在“新常態(tài)”視域下依法加快生態(tài)文明建設(shè)

張譽(yù)夫

在APEC會議上習(xí)近平總書記重提“新常態(tài)”概念，向世界表明，中國有信心適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)的中高速增長，并有能力通過創(chuàng)新驅(qū)動和綠色轉(zhuǎn)型讓“APEC藍(lán)”成為一種新常態(tài)持久光顧北京、覆蓋華夏。

黨的十八大報(bào)告提出“努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”，首次把生態(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各個環(huán)節(jié)的全過程。十八屆三中全會進(jìn)一步提出加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，凸顯其戰(zhàn)略位置，表明我黨在特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和實(shí)踐都達(dá)到一個新的水平。黨的十八屆四中全會通過《關(guān)于推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，描繪了建設(shè)法治國家、政府、社會的宏偉藍(lán)圖。提出用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。

生態(tài)文明是人類對工業(yè)文明進(jìn)行反思的產(chǎn)物，其必然將超越和替代工業(yè)文明。人類文明三個階段：原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，現(xiàn)正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型期，加快生態(tài)文明法治建設(shè)刻不容緩。昭平縣將運(yùn)用“新常態(tài)”的視域，不斷加快生態(tài)文明建設(shè)，將其納入法治軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式來建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)體系。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是思想觀念的一場深刻變革。只有通過最嚴(yán)格的法律制度的執(zhí)行，才能為昭平的經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

“綠色昭平”：昭平擁有獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境

昭平地處桂江中游，是一座山水資源富集的山城。這里的茫茫林海，筑就了一道道生機(jī)盎然的綠色屏障；這里的葳蕤綠地，勾勒出了一幅幅景色宜人的優(yōu)美畫卷；這里的綠水飛瀑，奏響了一曲曲悅耳動聽的清脆樂章。這座因綠而美麗的林邑之城，一處因綠而飽含靈氣的生態(tài)熱土，一方因綠而充滿活力的宜居家園，宛若一顆綠色的璀璨明珠，鑲嵌在廣西東部這片神奇秀美的賀州大地上。

昭平的山很青，境內(nèi)群山疊翠、河流縱橫，森林茶園、峽谷云海、流泉飛瀑隨處可見。擁有國家級森林保護(hù)區(qū)七沖原始森林，動植物非常繁茂，種類達(dá)1700多種，森林覆蓋率達(dá)84.7%，綠化率達(dá)98.2%，居廣西首位，是全國平均水平的三倍多，大氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。

這里的水很綠，桂江在昭平境內(nèi)總長108公里，江水如青羅玉帶，兩岸百里竹海青翠欲滴，綠波蕩漾之美景令人心曠神怡。

這里的空氣很甜，林區(qū)空氣負(fù)氧離子每立方厘米高達(dá)3.5萬個以上，在昭平可以呼吸到沁人心脾的清新空氣，可以沐浴到溫煦舒適的陽光，品嘗著綠色食品，享受到的是親近自然的世外桃源般的愜意生活。

這里的人很美，昭平民風(fēng)淳樸，鄉(xiāng)親善良厚道、熱情好客，和諧孝道文化源遠(yuǎn)流長，子孝家和、尊老愛幼、鄰里和睦的傳統(tǒng)美德氛圍非常濃厚。

“生態(tài)昭平”：昭平生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，昭平縣堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走有昭平特色的生態(tài)建設(shè)之路。我們通過植樹造林、封山育林、退耕還林、小流域治理等措施，改善生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)了水源，防止了水土流失，提高了土壤肥力，調(diào)節(jié)氣候，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，增強(qiáng)了對大氣污染物的凈化能力，美化了全縣人民的生活環(huán)境?？h城大氣環(huán)境質(zhì)量良好，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，縣內(nèi)主要河流桂江水質(zhì)達(dá)到國家一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了“以山造林，以林蓄水，以水發(fā)電，以電促工，以工生財(cái)，以財(cái)哺林”的良性循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的“雙贏”。

近年來，昭平榮獲了全國綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國最佳生態(tài)旅游縣、中國最佳養(yǎng)生休閑旅游目的地、中國長壽之鄉(xiāng)等十多張國家級金字招牌。但昭平在加快生態(tài)文明建設(shè)的過程中，還存在許多問題和困難。

一是發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。部分企業(yè)對發(fā)展生態(tài)工業(yè)存在“生態(tài)+工業(yè)”這種冠名式的理解，習(xí)慣于粗放型生產(chǎn)經(jīng)營，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識較淡薄，加之發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)前期投入大、見效慢、資金回籠周期長，企業(yè)參與生態(tài)工業(yè)實(shí)踐缺乏主動性。部分企業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對發(fā)展生態(tài)工業(yè)支撐能力不足，即使發(fā)展起來的生態(tài)模式，也還存在循環(huán)鏈條不長、科技含量不足、經(jīng)濟(jì)效益不高等問題。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。由于昭平地理邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場不健全、創(chuàng)新力不足等因素制約，工業(yè)結(jié)構(gòu)主要以林產(chǎn)工業(yè)、建筑建材、原材料工業(yè)為主，基礎(chǔ)原材料工業(yè)比重大，產(chǎn)品附加值低，增值能力弱，“高能耗、資源型”工業(yè)仍是全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工程度比較低，產(chǎn)業(yè)的配套程度不高，整個產(chǎn)業(yè)體系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

三是思想觀念的束縛。與大多欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)一樣，昭平信息比較封閉，在一定程度上思想觀念相對滯后。特別是環(huán)境危機(jī)意識還不夠強(qiáng)，良好的生態(tài)環(huán)境是昭平發(fā)展的根本，但部分群眾受傳統(tǒng)生活方式影響，對新時期價值觀的認(rèn)識還不足，樹立生態(tài)意識、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)以及綠色消費(fèi)觀念仍較淡薄。

“法治昭平”：以法治思維推進(jìn)生態(tài)文明

作為一個后發(fā)展地區(qū)、欠發(fā)達(dá)縣份，昭平縣加快發(fā)展的任務(wù)非常繁重，既不能為了發(fā)展而犧牲環(huán)境，又不能為了單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展；既要創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量，又要確保社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。要兼顧兩者，達(dá)到當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)利益的有機(jī)統(tǒng)一，必須毫不動搖地實(shí)施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用法治思維和法治方式來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)資源為基礎(chǔ)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反哺生態(tài)建設(shè)，達(dá)到相互促進(jìn)、相互發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展。

（一）建設(shè)生態(tài)文明，必須完善生態(tài)制度體系。

一是生態(tài)文明決策制度。我們將針對當(dāng)前昭平縣生態(tài)文明建設(shè)的重大問題和突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體部署，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌各方力量形成合力，把生態(tài)文明建設(shè)要求全面貫穿和深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，絕不走先污染后治理的老路。二是生態(tài)文明評價制度。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明制度、生態(tài)文化、生態(tài)人居等內(nèi)容作為重點(diǎn)納入到生態(tài)評價目標(biāo)體系中，探索建立有利于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。三是生態(tài)文明管理制度。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制、污染物排放總量控制制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門銜接，推動環(huán)境公益訴訟，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。健全聽證制度，對涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，充分聽取群眾意見，鼓勵公眾檢舉揭發(fā)環(huán)境違法行為。四是生態(tài)文明考核制度。不能片面強(qiáng)調(diào)“GDP”，要將反映生態(tài)文明建設(shè)水平和環(huán)境保護(hù)成效的指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，大幅提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核權(quán)重。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

（二）建設(shè)生態(tài)文明，必須健全生態(tài)補(bǔ)償體系。

一是加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制定建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)性原則，逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立著眼于長期保護(hù)和修復(fù)的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，創(chuàng)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咂脚_。結(jié)合昭平河流多、森林資源豐富的實(shí)際情況，出臺《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》《河流水庫水源水域保護(hù)管理辦法》《生態(tài)公益林管理辦法》《關(guān)于深化完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》等一系列政策文件，對自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型地區(qū)開展長期、穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償、鼓勵。

二是探索多樣式補(bǔ)償方式。根據(jù)開發(fā)者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目支持、安排就業(yè)等措施，對在七沖原始森林自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面作出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予合理補(bǔ)償。

三是積極拓寬補(bǔ)償范圍。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，會使鎮(zhèn)財(cái)政及村集體經(jīng)濟(jì)由于承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)而作出犧牲和造成損失。為此，我縣將拓寬生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目范圍來彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題。主要包括：生態(tài)村補(bǔ)償和管護(hù)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污水處理日常運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助，關(guān)閉或外遷污染企業(yè)補(bǔ)償?shù)鹊?。同時通過以生態(tài)項(xiàng)目渠道向上級申報(bào)補(bǔ)償資金、定向使用補(bǔ)償資金的辦法，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共衛(wèi)生、道路建設(shè)等公共事業(yè)上建設(shè)資金缺口嚴(yán)重，導(dǎo)致移用生態(tài)補(bǔ)償資金現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）建設(shè)生態(tài)文明，必須完善執(zhí)法機(jī)制。

一是嚴(yán)格控制源頭污染。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保預(yù)審力度，對新開工建設(shè)的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”制度，環(huán)評通不過的一律不予審批，從源頭上杜絕了新污染源的產(chǎn)生。探索實(shí)行“環(huán)保、工商聯(lián)動機(jī)制”，對縣區(qū)內(nèi)餐飲、建筑、娛樂、服務(wù)等行業(yè)的環(huán)保行為作出評價，對存在環(huán)保違法行為整改落實(shí)不到位的企業(yè)，工商部門不予注冊和年審，改變“重審批，輕監(jiān)管”的局面，提高環(huán)評執(zhí)行率。

二是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。經(jīng)常性地組織開展環(huán)保執(zhí)法大檢查，開展創(chuàng)建清潔通道和遏制污染反彈專項(xiàng)查處行動，依法取締“十五小”“新五小”企業(yè)，關(guān)停非法采砂采礦點(diǎn)，加大對林產(chǎn)、造紙、礦產(chǎn)等行業(yè)的污染治理力度，堅(jiān)持對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控管理，確保全縣主要工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。充分結(jié)合“清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗昭平”活動，以農(nóng)村生活垃圾無害化處理和土壤、養(yǎng)殖業(yè)污染防治為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村，對未按要求執(zhí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，堅(jiān)決給予處罰。

三是加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。實(shí)行精細(xì)化和網(wǎng)格化管理，按照“屬地管理”原則，將全縣管轄的區(qū)域劃分為林產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和一般企業(yè)三級網(wǎng)格，并明確每級網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管目標(biāo)和工作任務(wù)。在精細(xì)化管理方面，著重對林產(chǎn)、礦產(chǎn)、化工、飲用水源保護(hù)區(qū)和集中式污水處理廠開展互查工作，制定現(xiàn)場執(zhí)法模式、各類環(huán)境違法行為現(xiàn)場詢問模板，實(shí)現(xiàn)“三清三到位”，構(gòu)筑全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（四）建設(shè)生態(tài)文明，必須提高全民法治意識。

生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)。提高全民法律意識，是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，把生態(tài)文明建設(shè)作為政府工作的重要考核指標(biāo)，把執(zhí)政成績與生態(tài)建設(shè)緊緊聯(lián)系在一起，通過強(qiáng)化管理、主動宣傳教育、實(shí)行責(zé)任追究等方式，發(fā)揮政府在提高法制意識方面的示范作用。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)法律知識的普及教育。要通過社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校等組織，利用各種媒體手段宣傳普及生態(tài)環(huán)境法律知識，提高法律意識。在每年的地球日、世界環(huán)境日開展形式多樣的宣傳活動，同時在縣電視臺開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)系列專題講座，并對全縣生態(tài)建設(shè)的情況進(jìn)行及時報(bào)道，使之成為全縣人民關(guān)注的熱點(diǎn)。三是培育和發(fā)掘群眾在維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的自覺意識。動員群眾自覺做生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的義務(wù)宣傳員，引導(dǎo)建立生態(tài)志愿者隊(duì)伍，營造人人“想環(huán)保、議生態(tài)、談建設(shè)”的濃厚氛圍。四是切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境利益。探索建立環(huán)境公益訴訟制度，使社會成員包括公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體根據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)公益環(huán)境不受損害，可以針對有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)提起訴訟。