順應(yīng)新常態(tài) 搶抓新機(jī)遇奮力謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新作為

李逸浩

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)時(shí)局的冷靜判斷，也是未來(lái)一段時(shí)間抓好經(jīng)濟(jì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，則是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展要告別過(guò)去粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入以速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、挑戰(zhàn)多元、民生改善為特征的新階段。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、變化多端的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)一個(gè)地區(qū)主動(dòng)順應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，謀求新作為，必須在發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展方式上作出調(diào)整，運(yùn)用問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，采取更加冷靜理智的措施，積極主動(dòng)作力，努力實(shí)現(xiàn)“遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”。

近年來(lái)，我縣始終堅(jiān)持“練內(nèi)功、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)效”，大力推進(jìn)持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出“總量不斷擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型步伐加快、民生持續(xù)改善、大局和諧穩(wěn)定”的良好態(tài)勢(shì)，順利通過(guò)了省全面小康創(chuàng)建驗(yàn)收，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在保持一定增幅的同時(shí)，質(zhì)量加快提升。今年以來(lái)，全縣公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等核心指標(biāo)增幅始終走在全省、全市前列，其中，1～11月份，公共財(cái)政預(yù)算收入增幅達(dá)20.9%，列全省第5位，稅比列全市第三位，打造了一個(gè)“空氣好、風(fēng)氣正、人氣旺、士氣足”的發(fā)展環(huán)境。下面，我結(jié)合濱海實(shí)際，談一談縣域經(jīng)濟(jì)如何在新常態(tài)下謀求新作為的實(shí)踐、探索和思考。

把握發(fā)展新趨勢(shì) 搶抓發(fā)展新機(jī)遇

新常態(tài)下，增速雖然放緩，增量依然可觀；傳統(tǒng)動(dòng)力衰減，多元?jiǎng)恿Τ尸F(xiàn)；調(diào)整盡管艱難，升級(jí)已成定勢(shì)；調(diào)控不再?gòu)?qiáng)刺激，改革釋放新活力。新常態(tài)改變了過(guò)去平鋪直敘的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，變動(dòng)中蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。我覺(jué)得，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，有3個(gè)方面大的機(jī)遇可以把握。

速度換擋期，為我們提供了擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最佳時(shí)間窗口。既然實(shí)際增量依然可觀，我們就不必過(guò)于計(jì)較增速快一個(gè)點(diǎn)還是慢一個(gè)點(diǎn)，而是以堅(jiān)定的自信、淡定的態(tài)度，從容“換擋”，不再盲目追求高速增長(zhǎng)，而是速度服從質(zhì)量，打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，下大力氣解決長(zhǎng)期以來(lái)資源消耗多、效率低、產(chǎn)能過(guò)剩、泡沫積累、生態(tài)惡化等痼疾。就我縣而言，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)在去年達(dá)到了300.1億元，今年可望達(dá)到333億元，人均GDP達(dá)31794元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不再需要粗放的生產(chǎn)模式來(lái)增加財(cái)富的原始積累，整個(gè)社會(huì)財(cái)富已經(jīng)為從容推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、改善民生奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，為解決過(guò)去歷史遺留問(wèn)題，贏得了時(shí)間。我們把區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)從過(guò)去主要追求總量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展和注重保障和改善民生轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。

動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，為我們提供了轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)效提升的良好方法路徑。既然增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，我們就不要為可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)所懼，不要為各種成長(zhǎng)的煩惱所累，而應(yīng)立足國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，順勢(shì)而為、奮發(fā)有為，搶抓調(diào)控機(jī)遇，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)學(xué)會(huì)從強(qiáng)刺激的大力調(diào)控，向微刺激的定向調(diào)控和區(qū)間調(diào)控的政策轉(zhuǎn)換中把握機(jī)遇，國(guó)家為順應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，支持服務(wù)業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持鐵路、水利等重要基礎(chǔ)建設(shè)，為我們培植增長(zhǎng)點(diǎn)，重塑新動(dòng)力，創(chuàng)造了條件。我們不必像過(guò)去那樣采取“拼政策、拼資源、拼環(huán)境、拼地價(jià)、拼人力”的招商引資模式，主動(dòng)順應(yīng)新常態(tài)下提質(zhì)增效升級(jí)的內(nèi)在要求，把增長(zhǎng)動(dòng)力從粗放型、單一化向集約型、多元化轉(zhuǎn)變。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化期，為我們提供了提升發(fā)展質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的有利外部環(huán)境。既然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定，我們更應(yīng)抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)，堅(jiān)定以“短痛”根治“長(zhǎng)痛”，咬定青山不放松，一步一個(gè)腳印把過(guò)去超高速增長(zhǎng)下“知易行難”的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行到底。當(dāng)前，我國(guó)正在加快推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)五大結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，將更加注重發(fā)揮政府投資對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用。因此，我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不僅僅局限于做淘汰落后產(chǎn)能的減法，更要注重通過(guò)定向加法，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、投資短板、消費(fèi)短板、區(qū)域短板等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種短板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性。應(yīng)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上逐步調(diào)輕、調(diào)高、調(diào)優(yōu)，需求結(jié)構(gòu)上逐步調(diào)整為以消費(fèi)需求為主導(dǎo)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上逐步縮小區(qū)域差距，收入分配結(jié)構(gòu)上逐步提升居民收入占比，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

確立發(fā)展新思維 探索發(fā)展新路徑

在新常態(tài)下必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的理念。

（一）確立持續(xù)發(fā)展的理念，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)從要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力扭轉(zhuǎn)增長(zhǎng)過(guò)度依賴擴(kuò)大投入、投入過(guò)度依賴要素消耗的發(fā)展模式，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。

更加注重創(chuàng)新載體建設(shè)。加快科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力改變過(guò)去資源分散、封閉和壟斷的狀況。我縣為加快培植產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，先后搭建了中科院大連物化所國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移（濱海）分中心、南大低碳產(chǎn)業(yè)研究院、南工大新材料產(chǎn)業(yè)研究院等載體平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接一個(gè)科研院所，組建一個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院，著力加強(qiáng)對(duì)新材料、新醫(yī)藥等新特產(chǎn)業(yè)倍增，鹽化工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新能源、石化等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培植的技術(shù)路徑研究。并以開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈和人才大廈為依托，建設(shè)智匯園，將深圳南山區(qū)的人才資源、資本要素和我縣的產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)品資源相結(jié)合，高起點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器、轉(zhuǎn)化器，有力增強(qiáng)了攻克關(guān)鍵技術(shù)、開(kāi)放前沿產(chǎn)品的能力。

更加突出企業(yè)創(chuàng)新主體。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，讓企業(yè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)者。我縣財(cái)政專門(mén)設(shè)立了 “創(chuàng)新型企業(yè)”專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的創(chuàng)新型企業(yè)給予無(wú)償專項(xiàng)資助，用于支持以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新與人才引進(jìn)。我縣沿海工業(yè)園80%以上的企業(yè)開(kāi)展了技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品35個(gè)、申報(bào)發(fā)明專利213個(gè)，普信制藥自主核心專利技術(shù)處于國(guó)際先進(jìn)水平，是鹽城市內(nèi)唯一同時(shí)通過(guò)WHO-PQ和美國(guó)FDA認(rèn)證的企業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，沿海工業(yè)園70%的企業(yè)，60%以上的產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)外。

更加重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)。高層次人才支撐高水平創(chuàng)新、引領(lǐng)高水平發(fā)展。我縣在大力實(shí)施高層次人才引領(lǐng)集聚計(jì)劃的同時(shí)，還注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)使用，組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)、沿海開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、名醫(yī)名師名校長(zhǎng)等“八大人才培養(yǎng)工程”。

更加明晰創(chuàng)新路徑選擇。縣域經(jīng)濟(jì)如果將技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)放在核心技術(shù)、主導(dǎo)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的原始創(chuàng)新上，顯然不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該將科技創(chuàng)新的立足點(diǎn)放在引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新上，增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

（二）確立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)從單純的集中集聚向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互為依托，信息化和工業(yè)化相互嵌入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益呈現(xiàn)出相互融合、互相促進(jìn)、聯(lián)系緊密的趨勢(shì)。推進(jìn)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要樹(shù)立統(tǒng)籌理念、一體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

就縣域經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并不意味著拋棄、淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，兩者并不排斥。我們?cè)趯?shí)際工作中堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓新興產(chǎn)業(yè)倍增，大力實(shí)施新特產(chǎn)業(yè)倍增、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培植、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)；一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，組織實(shí)施了“一三五”企業(yè)升級(jí)工程。

應(yīng)著力推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一體發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)普遍存在著服務(wù)業(yè)比重低，尤其是金融投資、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)比重更低，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用小?？h域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)支持一體規(guī)劃、一體推進(jìn)的原則，把對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”的兩端延伸，以服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)的能級(jí)和內(nèi)涵，以制造業(yè)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的層級(jí)和規(guī)模。

應(yīng)著力推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息產(chǎn)業(yè)正全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，社會(huì)已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)該樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，把工業(yè)化與信息化融合作為重要的發(fā)展方向，從研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)裝備智能化、過(guò)程控制自動(dòng)化、企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)交易電子化等環(huán)節(jié)入手，著力加快企業(yè)兩化融合建設(shè)步伐。同時(shí)，還應(yīng)加緊規(guī)劃建設(shè)智慧城市，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的信息化發(fā)展。

應(yīng)著力推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合載體，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，就會(huì)走向空心化，沒(méi)有城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有好的承載平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)就不會(huì)成長(zhǎng)壯大。我縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)園作為城市社區(qū)加以精心打造，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資本密集型、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)園區(qū)從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向多功能的“生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)”為一體的城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）確立開(kāi)放發(fā)展的理念，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)從局部配置向全領(lǐng)域、全方位配置轉(zhuǎn)變。

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正由封閉型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變，應(yīng)突破傳統(tǒng)思維定式，著力增強(qiáng)全方位開(kāi)放意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化大格局中集聚資源和能量，尋求動(dòng)力和空間。

縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大開(kāi)放，應(yīng)該著力做好三件事：要著力拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。切實(shí)加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，深入推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)招商引資創(chuàng)新，進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放步伐，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，加快構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。

要著力打造對(duì)外開(kāi)放龍頭高地。加快提升城市功能，建立健全服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)載體和平臺(tái)建設(shè)，著力在優(yōu)化軟硬環(huán)境上取得新突破。近年來(lái)，我縣把建設(shè)港口，推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)作為最大的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，不斷優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與濱海港開(kāi)發(fā)建設(shè)，10月28日實(shí)現(xiàn)了開(kāi)港通航，中電投、中海油、中信國(guó)安等大型企業(yè)投資的3個(gè)百億元以上項(xiàng)目即將開(kāi)工。

要著力提升開(kāi)放層次。從單純追求引資數(shù)量向切實(shí)提高質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變。我縣結(jié)合中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，研究制定了投資“負(fù)面清單”，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的投入力度，嚴(yán)格限制及禁止落后行業(yè)投資。今年以來(lái)，總投資2億瑞郎的瑞士奇華頓香原料項(xiàng)目、1億美元的臺(tái)灣東周東盈新材料項(xiàng)目、4000萬(wàn)美元的美國(guó)陶氏化學(xué)相繼落戶我縣。

（四）確立綠色發(fā)展的理念，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)從治標(biāo)式、短期化整治向治本式、長(zhǎng)效化治理轉(zhuǎn)變。新常態(tài)是綠色發(fā)展的常態(tài)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要堅(jiān)決摒棄“先污染、后治理”的傳統(tǒng)之路，堅(jiān)決摒棄治標(biāo)不治本的環(huán)境治理方式。堅(jiān)持把生態(tài)資源作為發(fā)展的家底和保障，把生態(tài)文明作為政治問(wèn)題、民生問(wèn)題。

嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度。我縣堅(jiān)持實(shí)行生態(tài)紅線區(qū)管理，在重要河道、重要飲用水源地、重要基礎(chǔ)設(shè)施等處，設(shè)立生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，落實(shí)“空間紅線、面積紅線、管理紅線”管控責(zé)任。建立飲用水安全保障體系，加快實(shí)施總投資12.6億元的城鄉(xiāng)供水一體化工程，已經(jīng)解決26.6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。實(shí)施清水走廊三年行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制、流域性河道斷面長(zhǎng)制，抓好主要供水河道污染防治工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)河道清污整治行動(dòng)。

嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。按照“源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲”的要求，完善空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入和調(diào)控機(jī)制，著力加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源監(jiān)管。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“組收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效保潔機(jī)制。持續(xù)廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林，注重整體規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施，加快規(guī)劃建設(shè)城市沿河風(fēng)光帶、城郊林地、沿海林場(chǎng)，提高縣城園林綠化層次，打造區(qū)域的“綠肺”“綠腎”。加強(qiáng)“三廢”專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)秸稈禁燒綜合利用工作。

嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)資源科學(xué)開(kāi)發(fā)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著眼于社會(huì)自然生態(tài)一體化，合理布局城市、園區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目。完善污染物排放許可制度，實(shí)行污染物排放總量控制，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。

（五）確立和諧發(fā)展的理念，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)從分開(kāi)規(guī)劃建設(shè)向統(tǒng)籌發(fā)展、一體建設(shè)轉(zhuǎn)變。新常態(tài)是民生優(yōu)先的常態(tài)。

新常態(tài)下，人民群眾對(duì)改善民生的愿望更加強(qiáng)烈，已經(jīng)從過(guò)去的“吃得飽”“穿得暖” 走向更高的需求層次。必須遵循符合社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。

在發(fā)展規(guī)劃上堅(jiān)持一體規(guī)劃。民生工作其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)工作的一部分，增加群眾收入，提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)就是在做擴(kuò)大內(nèi)需的工作。因此，我們始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)工作與社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，以“終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、住房保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系”民生幸?！傲篌w系”為要求，提出了建設(shè)民生和諧幸?？h的目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)民生“十有”（學(xué)有優(yōu)教，病有良醫(yī)，老有善養(yǎng)，住有宜居，創(chuàng)業(yè)有寬松政策，弱困有扶助措施，飲食有安全保障，出行有便捷交通，娛樂(lè)有健康文化，生活有美好環(huán)境）。

在制度安排上突出民生優(yōu)先。堅(jiān)持民生工作優(yōu)先謀劃，民生事項(xiàng)優(yōu)先落實(shí)，民生投入優(yōu)先保障。我們每年都要圍繞民生“十有”目標(biāo)，組織實(shí)施民生實(shí)事工程，今年財(cái)政用于民生的支出占比由2010年的63%提高到65%以上。

在促進(jìn)和諧上注重化解民怨。堅(jiān)持把建設(shè)服務(wù)型基層黨組織、服務(wù)型政府作為聯(lián)系群眾，維護(hù)群眾利益，解決群眾訴求，凝聚發(fā)展合力的重要抓手。近年來(lái)，根據(jù)群眾的實(shí)際需求，組織開(kāi)展“十送”群眾轉(zhuǎn)作風(fēng)活動(dòng)，深入基層一線送政策、送法律、送知識(shí)、送健康、送文化、送技術(shù)、送項(xiàng)目、送服務(wù)、送信貸、送溫暖，做到了服務(wù)無(wú)盲區(qū)、全覆蓋，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。針對(duì)部分村級(jí)基層組織存在的干部不接地氣、隊(duì)伍缺少人氣、工作缺乏勇氣、辦事沒(méi)有正氣的現(xiàn)象，我們組織實(shí)施了“第一書(shū)記”五新引領(lǐng)工程，縣四套班子成員、部門(mén)“一把手”及科級(jí)后備干部到村掛任“第一書(shū)記”，第一書(shū)記努力做好組織的帶頭人，致富的領(lǐng)路人，群眾的貼心人，服務(wù)群眾近40萬(wàn)人次，做到了“聯(lián)系群眾向下扎根，科學(xué)發(fā)展向上攀登”。

鍛造發(fā)展新心態(tài) 謀求發(fā)展新作為

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)既需要我們遵循新的發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立新的發(fā)展理念，更需要以更加理智、踏實(shí)、積極的心態(tài)與之相適應(yīng)，才會(huì)處變不驚。

要有冷靜理智的心態(tài)，在思路謀劃中精準(zhǔn)發(fā)力。發(fā)展能不能走得更穩(wěn)不在于提速，而在于增效；能不能走得更遠(yuǎn)不在于跨越，而在于持續(xù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的大背景下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速降低、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、資源環(huán)境約束趨緊等形勢(shì)，需要我們冷靜面對(duì)、理智分析，在把握全局、謀劃全局中把握好“好”與“快”的關(guān)系、“穩(wěn)”與“轉(zhuǎn)”的關(guān)系、速度與效益的關(guān)系。

要有踏實(shí)干事的心態(tài)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中保持定力。面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要靜得下心、沉得住氣，不為外境所轉(zhuǎn)、不被假象迷惑。找準(zhǔn)自身工作定位，科學(xué)發(fā)揮政府調(diào)控作用，推動(dòng)“有形之手”主動(dòng)作為，糾正“越位”，解決“錯(cuò)位”，防止“缺位”。強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)性、決定性作用，發(fā)揮好政府引導(dǎo)性、彌補(bǔ)性和規(guī)制性作用，讓“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”彼此配合，形成合力。

要有積極進(jìn)取的心態(tài)，在推進(jìn)發(fā)展中積極努力。新常態(tài)下一些同志中出現(xiàn)了“為官不易”“為官難為”的思想，存在不想干、不會(huì)干、不敢干等現(xiàn)象。庸政、懶政、守?cái)?、守舊是最大的政績(jī)觀問(wèn)題，慢作為、不作為、無(wú)所作為是最錯(cuò)誤的政績(jī)觀問(wèn)題。應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，不唯GDP、不是不要GDP，不是不要發(fā)展；提高發(fā)展質(zhì)效，不是不上項(xiàng)目，不是不搞招商引資，不是不搞建設(shè)；調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不是不要速度，不是任由市場(chǎng)自然發(fā)揮作用?？h域經(jīng)濟(jì)存在的核心問(wèn)題，依然是發(fā)展的問(wèn)題。必須在任何時(shí)候、任何情況下，都要以咬定青山不放松的精神，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。要著眼于提高有質(zhì)量有效益的速度，推進(jìn)有質(zhì)量有效益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)能改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)工程。