余岫澂
摘 要:會(huì)計(jì)誠信缺失已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“惡性腫瘤”,與各種腐敗現(xiàn)象脫不了關(guān)系,諸多腐敗行為往往通過會(huì)計(jì)造假來掩飾和實(shí)現(xiàn),會(huì)計(jì)不誠信行為助長了腐敗之風(fēng)。當(dāng)前,社會(huì)上掀起“老虎、蒼蠅一起打”的反腐浪潮。新的時(shí)代背景下,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,通過會(huì)計(jì)誠信建設(shè)從而更好地助力反腐,已經(jīng)成為政府及會(huì)計(jì)學(xué)界的共同關(guān)注點(diǎn)。文章立足于會(huì)計(jì)不誠信行為的表現(xiàn)形式,揭示了會(huì)計(jì)誠信與反腐敗的內(nèi)在聯(lián)系,并深刻挖掘了致使會(huì)計(jì)誠信缺失的原因,最終提出了構(gòu)建會(huì)計(jì)誠信的對(duì)策建議。認(rèn)為:通過強(qiáng)化社會(huì)誠信教育與加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督等兩大舉措,內(nèi)部外部齊發(fā)力,才能構(gòu)建起會(huì)計(jì)誠信,從而有效地抑制腐敗。
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)誠信 抑制腐敗 會(huì)計(jì)信息 真實(shí)性
中圖分類號(hào):F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2015)04-119-03
一、問題的提出
近年來,企業(yè)單位假賬連連,政府部門腐敗頻發(fā),會(huì)計(jì)誠信缺失、官員腐敗的行為引起了政府與社會(huì)大眾的關(guān)注,會(huì)計(jì)誠信與政府公信力遭到嚴(yán)重質(zhì)疑。會(huì)計(jì)的職能何在?會(huì)計(jì)的職業(yè)道德何在?政府的公信力何在?會(huì)計(jì)的職能是核算與監(jiān)督,就理論而言,凡是因錢財(cái)誘發(fā)的腐敗問題都無法逃過會(huì)計(jì)人員的火眼金睛。然而,近些年來,腐敗現(xiàn)象泛濫成災(zāi),最關(guān)鍵的原因就是會(huì)計(jì)的監(jiān)督功能形同虛設(shè),會(huì)計(jì)沒有發(fā)揮“閘門”的作用,行政事業(yè)單位、企業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了諸多不誠信行為,提供的會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不客觀,被一些腐敗分子和其他違法亂紀(jì)者利用。
(一)會(huì)計(jì)不誠信行為的表現(xiàn)
在政府部門,一些腐敗分子正是利用會(huì)計(jì)造假為自己謀錢謀權(quán)。有的利用不正之風(fēng)作掩護(hù)中飽私囊,有的打著為集體謀利幌子挪用公款,有的以群眾“福利”名義私設(shè)“小金庫”,由于會(huì)計(jì)監(jiān)督不實(shí)、不作為,從而引發(fā)的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象已是不爭的事實(shí)。例如,廣州航道局原助理巡視員沈某(副廳級(jí))挪用公款128萬元用于歸還賭債;茂名化州市平定鎮(zhèn)國土所原所長余某挪用公款10余萬元,在春節(jié)期間濫發(fā)福利,請(qǐng)員工攜帶家屬跨省旅游。種種腐敗行為嚴(yán)重?fù)p害了政府的社會(huì)形象,政府公信力遭到質(zhì)疑,廣大人民群眾對(duì)貪污腐敗行為深惡痛絕。尤其在“三公消費(fèi)”方面,通過做假賬巧立名目來掩飾腐敗行為,更是比比皆是。
在上市公司,一些會(huì)計(jì)人員和高管時(shí)常自作聰明,通過財(cái)務(wù)欺詐達(dá)到目的。在公司上市前,利用會(huì)計(jì)手段,虛構(gòu)交易、虛增資產(chǎn)、虛增收入,將公司“華麗”包裝上市;利用金融手段進(jìn)行內(nèi)幕交易,操縱證券市場,誤導(dǎo)投資者。在公司財(cái)務(wù)報(bào)告披露上,“聰明”的會(huì)計(jì)人員和主管,在效益好的年份,隱瞞利潤和資產(chǎn);在效益不佳的情況下,通過披露虛假的財(cái)務(wù)信息來掩蓋真實(shí)經(jīng)營情況。
特別值得關(guān)注的是,近幾年來,村官腐敗也逐漸“充實(shí)”了腐敗隊(duì)伍。農(nóng)民百姓的地方官,不再是為農(nóng)民謀權(quán)益、為農(nóng)民著想的公仆,而是通過各種會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)手段,虛構(gòu)、虛報(bào)數(shù)據(jù),為自己謀權(quán)益。近日,經(jīng)江西省九江市永修縣人民檢察院提起公訴,法院以挪用公款罪判處被告人劉某有期徒刑兩年,緩刑3年。經(jīng)查,被告人劉某在2004年至2013年擔(dān)任永修縣梅棠鎮(zhèn)中心村書記、主任期間,伙同其他村干部采用虛報(bào)面積方式套取國家糧油補(bǔ)貼22.4萬余元,采取虛構(gòu)債務(wù)的方式套取國家普九債務(wù)化解資金8.5萬元。
會(huì)計(jì)誠信缺失已經(jīng)蔓延到各個(gè)領(lǐng)域,會(huì)計(jì)作假已經(jīng)成為掩蓋腐敗行為的“最佳”選擇,會(huì)計(jì)不誠信一定程度上促成了腐敗,已經(jīng)成為腐敗的幕后推手。
(二)會(huì)計(jì)誠信缺失與腐敗關(guān)系密不可分
會(huì)計(jì)人員及管理層人員利用各種會(huì)計(jì)手段弄虛作假,掩蓋事實(shí)真相,會(huì)計(jì)失信手段的多元化和隱蔽性,監(jiān)管部門難以發(fā)現(xiàn),一定程度上刺激了一些企業(yè)為了獲得巨額利潤不惜鋌而走險(xiǎn)而放棄會(huì)計(jì)誠信,作出一系列會(huì)計(jì)不誠信行為,誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。此外,一些管理層人員也會(huì)通過貪污受賄等方式對(duì)會(huì)計(jì)信息造假、會(huì)計(jì)不誠信行為放任不管,甚至授意造假行為,從而引發(fā)腐敗。
與此同時(shí),腐敗的存在,同樣對(duì)會(huì)計(jì)誠信帶來負(fù)面影響。腐敗成為了滋生會(huì)計(jì)失信行為、致使會(huì)計(jì)誠信缺失的溫床,成為了會(huì)計(jì)行業(yè)人員造假的無奈選擇。腐敗行為是建立社會(huì)誠信的敵人,腐敗嚴(yán)重的地方,誠信道德缺失尤為嚴(yán)重。社會(huì)大眾以及會(huì)計(jì)人員無法感受到誠信帶來的利益與價(jià)值,便選擇隨波逐流,放任失信,放任腐敗。由此一來,會(huì)計(jì)失信與腐敗陷入了惡性循環(huán)的怪圈,會(huì)計(jì)失信誘發(fā)了腐敗,腐敗滋生了會(huì)計(jì)失信。
二、會(huì)計(jì)誠信缺失原因分析
會(huì)計(jì)不誠信行為已經(jīng)蔓延到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,會(huì)計(jì)誠信缺失致使的腐敗問題越來越嚴(yán)重,許多腐敗現(xiàn)象與會(huì)計(jì)做假賬密不可分,會(huì)計(jì)誠信缺失助長了腐敗之風(fēng)。一定程度上,可以通過會(huì)計(jì)誠信建設(shè)助力實(shí)現(xiàn)“老虎、蒼蠅一起打”的反腐目標(biāo)。然而,致使會(huì)計(jì)誠信缺失的原因是多方面的,只有深刻挖掘其原因,才能有針對(duì)性地提出對(duì)策建議,從而服務(wù)于反腐倡廉建設(shè)。
(一)會(huì)計(jì)自作聰明說
會(huì)計(jì)僅僅是政府、單位或企業(yè)中普通的工作人員,但其在會(huì)計(jì)造假、貪污行為時(shí)大都出于直接故意,其采用作造假手段的智能性、復(fù)雜性、隱蔽性,給國家、單位、企業(yè)或個(gè)人帶來了較大的損失,真可謂“小吏成大貪”。北京市檢察院第一分院檢察官、法學(xué)博士徐蘇林就近幾年來發(fā)生的會(huì)計(jì)腐敗案件進(jìn)行了梳理,并總結(jié)出案件的特點(diǎn)。其中,從犯罪分子本身看: 年紀(jì)輕、學(xué)歷高?,F(xiàn)階段國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的低層國家公職人員大都受過高等專業(yè)教育,大學(xué)畢業(yè)后從事財(cái)會(huì)等工作, 很快就成為本單位的主管人員。財(cái)會(huì)人員一般都具有較高的業(yè)務(wù)能力,在單位掌管著大量資金的收支,認(rèn)為自己的“聰明才智”可以很好的掩飾假賬,甚至拆東墻補(bǔ)西墻。會(huì)計(jì)的自作聰明、僥幸心理成為了致使會(huì)計(jì)誠信缺失的原因之一。
(二)利益驅(qū)動(dòng)說
馬克思曾說,一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?,資本就膽大起來,如果有10%的利潤,它就保證到處被使用;有20%的利潤,它就活躍起來;有50%的利潤,它就鋌而走險(xiǎn);為了100%的利潤,它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤,它就敢犯任何罪行,甚至冒絞首的危險(xiǎn)??梢姡媾c利潤的驅(qū)動(dòng),使得會(huì)計(jì)行業(yè)從事者膽大妄為起來。一些政府公職人員、會(huì)計(jì)人員、企業(yè)經(jīng)理人等都是追求自身利益最大化為目的,當(dāng)鋌而走險(xiǎn)的利益大于堅(jiān)持職業(yè)道德規(guī)范所帶來的利益時(shí),他們就可能突破職業(yè)道德底限,放手一搏,一些會(huì)計(jì)信息的制造者可能會(huì)不顧法律和道德的約束,指使、授意會(huì)計(jì)人員弄虛作假。此外,政治利益的驅(qū)動(dòng),尤其是具有中國特色的政治利益驅(qū)動(dòng)更是為會(huì)計(jì)誠信缺失行為加上“冠冕堂皇”的理由。地方政府、官員為了作出漂亮的政績,不惜一些代價(jià),他們可能會(huì)默許、參與更有甚者指令當(dāng)?shù)仄髽I(yè)利用會(huì)計(jì)手段弄虛作假。早在10年前,國家會(huì)計(jì)學(xué)院曾以會(huì)計(jì)失信因素進(jìn)行過調(diào)查,如表1所示。
由表1可以看出,政府、企業(yè)以及會(huì)計(jì)人員等,皆為了政治利益、經(jīng)濟(jì)利益將職業(yè)道德拋之身后,為獲取利益鋌而走險(xiǎn)。
(三)社會(huì)誠信道德下降誘發(fā)說
會(huì)計(jì)失信離不開社會(huì)的影響。當(dāng)前,社會(huì)的整體誠信道德水平在下降,各種誠信缺失現(xiàn)象充斥,會(huì)計(jì)行業(yè)人員很難做到“出淤泥而不染”,很難做到獨(dú)善其身。如今,各種功利主義、拜金主義充斥,社會(huì)整個(gè)大環(huán)境各種不正之風(fēng)顯現(xiàn),商品造假成為常態(tài)、財(cái)務(wù)丑聞?lì)l繁曝光、學(xué)術(shù)造假、假政績等種種誠信缺失現(xiàn)象屢屢上演,個(gè)人信用、企業(yè)信用以及政府信用被無情地踐踏和拋棄。在這樣的大環(huán)境下,對(duì)于各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)有涉足的會(huì)計(jì)人員,要時(shí)刻謹(jǐn)記職業(yè)道德,維持會(huì)計(jì)的公信力變得十分艱難。所以,近年來,屢屢出現(xiàn)的會(huì)計(jì)失信行為也只是整個(gè)社會(huì)誠信問題的一小部分,在誠信缺失的社會(huì)大背景下,必然導(dǎo)致一些會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生從眾心理,弄虛作假,做假賬,從而引發(fā)了會(huì)計(jì)誠信缺失。
(四)監(jiān)控缺失說
會(huì)計(jì)監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要關(guān)口。然而,我們?cè)诳偨Y(jié)分析貪污腐敗案件的特點(diǎn)時(shí),發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同問題,就是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化,會(huì)計(jì)監(jiān)督制度形同虛設(shè),從而誘發(fā)會(huì)計(jì)腐敗。內(nèi)部監(jiān)督受制于單位領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)高層,不做內(nèi)審或內(nèi)審走過場,監(jiān)督流于形式;外部監(jiān)督主體責(zé)任不明晰,具有獨(dú)立性、權(quán)威性及強(qiáng)制性的政府,對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不夠,打擊力度不夠,監(jiān)督落實(shí)不到位;具有大眾性、民主性、犀利性的新聞媒體和社會(huì)大眾,監(jiān)督激勵(lì)效用不明顯,甚至要付出巨大的代價(jià)。此外,內(nèi)外部監(jiān)督存在脫節(jié),信息溝通難以順利實(shí)現(xiàn),會(huì)計(jì)信息質(zhì)量無法保證,進(jìn)而引起會(huì)計(jì)失信行為。如此一來,會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任的缺失,激發(fā)了受利益驅(qū)使、職業(yè)道德低下、自作聰明的會(huì)計(jì)、企業(yè)單位鋌而走險(xiǎn),渾水摸魚,會(huì)計(jì)不誠信行為泛濫成災(zāi),腐敗問題呈越演越烈之勢(shì)。
三、建立會(huì)計(jì)誠信與反腐敗聯(lián)動(dòng)的建議
會(huì)計(jì)誠信既是一種經(jīng)濟(jì)資源、又是一種道德資源。此外,會(huì)計(jì)誠信建設(shè)是廉政建設(shè)的關(guān)鍵。如何充分發(fā)揮會(huì)計(jì)誠信的經(jīng)濟(jì)作用與道德作用,與廉政建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),是當(dāng)前治理腐敗的有力選擇。通過會(huì)計(jì)誠信建設(shè),重塑會(huì)計(jì)人員的道德觀,加上借助外部監(jiān)督力量,形成內(nèi)外相結(jié)合,以此來強(qiáng)化會(huì)計(jì)誠信建設(shè),把會(huì)計(jì)誠信建設(shè)與反腐敗更好地結(jié)合起來。
(一)強(qiáng)化社會(huì)誠信教育,價(jià)值觀教育
社會(huì)大環(huán)境誠信的缺失,群體性的誠信缺失,是引發(fā)會(huì)計(jì)誠信缺失的原因之一。因而,通過開展社會(huì)誠信道德教育,重塑 “人人崇尚誠信,人人講究誠信”的社會(huì)風(fēng)氣,一定程度上有助于解決會(huì)計(jì)誠信缺失問題。
1.開展社會(huì)誠信道德教育。在各領(lǐng)域、各群體中加強(qiáng)誠信教育,從國家機(jī)關(guān)公職人員、社會(huì)大眾、社會(huì)大眾等多方面入手。首先,加強(qiáng)對(duì)公職人員的思想教育和行為監(jiān)督,對(duì)其嚴(yán)格要求,使其為社會(huì)大眾作出表率;其次,加強(qiáng)社會(huì)誠信宣傳力度,使社會(huì)大眾都能充分認(rèn)識(shí)到誠信的重要性,讓誠信道德深入人心;再次,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體多開展誠信文明活動(dòng),增強(qiáng)社會(huì)誠信氣息。從事各行各業(yè)的工作者在不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí),要以誠信教育為切入點(diǎn),提升思想品質(zhì)和道德情操。只有在學(xué)習(xí)基本理論與技能的同時(shí),了解社會(huì)誠信與倫理的真正內(nèi)涵,樹立正確的倫理觀念,才能在工作崗位上運(yùn)用正確的倫理意識(shí)抵抗各種壓力與誘惑。
2.加強(qiáng)價(jià)值觀教育。受拜金主義、功利主義的影響,受經(jīng)濟(jì)利益、政治利益的驅(qū)動(dòng),會(huì)計(jì)人員很容易誤入歧途,走上不誠信、甚至腐敗的不歸之路。在腐敗的現(xiàn)實(shí)情況下,會(huì)計(jì)人員的原則性、責(zé)任感等價(jià)值觀至關(guān)重要。它對(duì)搞好一個(gè)單位的會(huì)計(jì)工作,保證會(huì)計(jì)誠信,對(duì)預(yù)防治理腐敗都起著至關(guān)重要的作用。會(huì)計(jì)人員要牢記誠信倫理道德,樹立正確的價(jià)值觀,堅(jiān)持原則,不為權(quán)所迫,不為利所動(dòng),抵擋各種誘惑,成為反腐堤防得力的堅(jiān)守者而不是破壞者。
(二)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)誠信的監(jiān)督機(jī)制
會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)基本職能,只有建立有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是保證會(huì)計(jì)誠信的重要機(jī)制。與此同時(shí),會(huì)計(jì)監(jiān)督與反腐倡廉建設(shè)相輔相成,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是防范和治理腐敗行為發(fā)生的關(guān)口工作。上文中提及的強(qiáng)化社會(huì)誠信道德教育和價(jià)值觀教育,僅僅是從道德層面,從內(nèi)心實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。道德層面的自我監(jiān)督在會(huì)計(jì)誠信缺失問題、腐敗問題越發(fā)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況下,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須借助外部監(jiān)督力量,從單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、政府監(jiān)督以及社會(huì)大眾等方面入手,形成內(nèi)外合力。
1.健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管的重點(diǎn)是對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)管,內(nèi)部控制的缺陷和失效會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)造假甚至腐敗?,F(xiàn)實(shí)情況證明,很多腐敗現(xiàn)象都因單位會(huì)計(jì)監(jiān)管不利或會(huì)計(jì)監(jiān)管制度無法實(shí)施,給腐敗分子創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。要想充分發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督制度的作用,就要解決權(quán)力過于集中的問題,削弱一把手“只手遮天”的本領(lǐng)。建立、實(shí)行權(quán)力分離、制衡、監(jiān)督的管理模式,明確職責(zé)劃分,各部門及人員之間互相審查、核對(duì)和制衡,要避免“一把手”集決策、執(zhí)行、審批及核實(shí)等于一身,從而防止舞弊,減少會(huì)計(jì)不誠信行為的發(fā)生。
2.強(qiáng)化政府監(jiān)督。政府對(duì)會(huì)計(jì)誠信的監(jiān)督和管理是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié),明確政府監(jiān)督在重塑會(huì)計(jì)誠信中的作用,明確角色。在會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中,政府應(yīng)該充分發(fā)揮“大棒”的作用,嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)不誠信行為。正如廈門大學(xué)會(huì)計(jì)系博士生導(dǎo)師葛家澍教授所指出的那樣:“要充分發(fā)揮《會(huì)計(jì)法》在發(fā)揚(yáng)正氣(堅(jiān)決如實(shí)反映和報(bào)告)和打擊歪風(fēng)(用各種辦法做假賬、造假表,歪曲經(jīng)營和財(cái)務(wù)真相)方面的威懾作用?!贝送?,建立以財(cái)政監(jiān)督為主體,稅務(wù)、審計(jì)、信貸監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)督體系,明確各監(jiān)督主體的職責(zé),形成監(jiān)督合力。
3.充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。社會(huì)大眾對(duì)于會(huì)計(jì)誠信缺失帶來的經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題深惡痛絕,對(duì)重塑會(huì)計(jì)誠信和反腐敗表現(xiàn)出了極高的熱情和巨大的潛能。此外,新聞媒體對(duì)于挖掘事實(shí)真相也表現(xiàn)了極大的興趣,依靠社會(huì)大眾進(jìn)行監(jiān)督,靠新聞?shì)浾搲毫?,?duì)建立會(huì)計(jì)誠信與反腐敗聯(lián)動(dòng)機(jī)制是不錯(cuò)的選擇。
許多機(jī)關(guān)部門、企業(yè)、個(gè)人對(duì)查出來的問題,不怕內(nèi)部處理,經(jīng)濟(jì)懲罰,就怕在報(bào)紙上公開,在屏幕上亮相,因此,應(yīng)充分利用新聞、報(bào)紙、電視、電臺(tái)等形式,將會(huì)計(jì)信息失真的個(gè)人、單位及單位領(lǐng)導(dǎo)人在社會(huì)上和媒體上曝光。如最近,山東省平邑縣對(duì)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供虛假缺失會(huì)計(jì)資料的某局給予單位罰款25萬元、全縣通報(bào)、“一把手”調(diào)離的處罰,同時(shí),在報(bào)紙上進(jìn)行曝光的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
四、小結(jié)
會(huì)計(jì)誠信建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),需要全社會(huì)形成“人人崇尚誠信,人人講究誠信”的文明道德,會(huì)計(jì)人員基于道德層面的自我監(jiān)督,同時(shí)也需要借助外部監(jiān)督部門齊抓共管的綜合治理。反會(huì)計(jì)腐敗需要切實(shí)可行的具體措施與制度創(chuàng)建,需要通過強(qiáng)化會(huì)計(jì)誠信建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。可喜的是,中央整治社會(huì)誠信的行動(dòng)已經(jīng)開始實(shí)施,《“構(gòu)建誠信,懲戒失信”備忘錄》出臺(tái),嚴(yán)厲打擊懲戒失信行為,這必將極大地打壓失信人的生存空間,也為推動(dòng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)提供了契機(jī)。與此同時(shí),十八大以來,黨中央及社會(huì)層面表現(xiàn)出“老虎、蒼蠅一起打”的堅(jiān)定決心極大地鼓舞了全黨、全國人民的信心。筆者相信,只要我們同心同德,堅(jiān)定信念,因會(huì)計(jì)誠信缺失所引發(fā)的腐敗和因腐敗滋生的會(huì)計(jì)誠信缺失,將會(huì)得到很好的整治。
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(作者單位:云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處 云南昆明 650201)
(責(zé)編:若佳)