社會(huì)保障對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)作用分析

徐廣路 張聰 李峰

摘要：目前我國(guó)已經(jīng)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起了極大地促進(jìn)作用。文章從流動(dòng)人口的社會(huì)保障角度研究了社會(huì)保障對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)作用機(jī)制，認(rèn)為有四個(gè)方面，首先，社會(huì)保障促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)公平感，從而更有利于社會(huì)穩(wěn)定；其次，社會(huì)保障提高了流動(dòng)人口的安全感，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；第三，社會(huì)保障提高了流動(dòng)人口對(duì)政府的信任度，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定；第四，社會(huì)保障提高了流動(dòng)人口的幸福感，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社會(huì)穩(wěn)定；流動(dòng)人口；社會(huì)公平

社會(huì)保障制度是通過(guò)立法建立的，由國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的一種主要為民眾提供經(jīng)濟(jì)上保障的制度，其主要通過(guò)對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行二次分配的方法來(lái)保障社會(huì)成員的最低生活水平以及基本生活權(quán)利的一種社會(huì)安全制度（王榮科，2002）。改革開放以后，經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系也日益完善。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已經(jīng)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，其中，全民醫(yī)保早已基本實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)三種基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋人群總和已經(jīng)超過(guò)總?cè)丝诘?5%。截至2013年末，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為3.22億人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為4.98億人，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金老年人人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.41億人。除此之外，工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)分別覆蓋了1.99億、1.64億和1.64億職工。這些數(shù)字表明，目前我國(guó)社會(huì)保已經(jīng)取得較大進(jìn)步（人民網(wǎng)，2014）。

從西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保障體系的建設(shè)會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多正面的影響，以北歐為例，許多國(guó)家建立了完善的社會(huì)保障制度，甚至有些國(guó)家為國(guó)民提供了“從嬰兒到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保險(xiǎn)體系。良好的社會(huì)福利措施極大的刺激了這些國(guó)家的商品消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)獲得了快速的增長(zhǎng)。目前國(guó)內(nèi)一些學(xué)者針對(duì)中國(guó)的社會(huì)保障研究同樣表明，社會(huì)保障體系的完善同樣可以提升國(guó)民的生活質(zhì)量，帶動(dòng)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，吳敬璉（1998）從預(yù)期角度來(lái)考察社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用，他認(rèn)為社會(huì)保障可以降低民眾的不確定性，從而“啟動(dòng)人們的消費(fèi)預(yù)期”，間接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。趙新安、程義全（1999）認(rèn)為社會(huì)保障與消費(fèi)之間具有明顯的正相關(guān)性，社會(huì)保障制度客觀上擴(kuò)大了市場(chǎng)需求，刺激了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。賈小玫（2004）認(rèn)為，子女教育、養(yǎng)老和健康問(wèn)題以及收入不穩(wěn)定等因素會(huì)讓農(nóng)民預(yù)期到沉重的負(fù)擔(dān)，從而會(huì)抑制消費(fèi)，但是社會(huì)保障制度會(huì)樹立農(nóng)村居民消費(fèi)信心，刺激消費(fèi)需求增長(zhǎng)。那么，社會(huì)保障除了對(duì)民眾的消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用外，會(huì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定嗎，影響機(jī)制什么？

一、 文獻(xiàn)綜述

目前有許多學(xué)者研究了社會(huì)保障對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。王榮科（2002）認(rèn)為社會(huì)保障對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重要的影響。首先，社會(huì)保障制度可以顯著的調(diào)和社會(huì)矛盾、對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題起到緩沖作用。其次，社會(huì)保障通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)、調(diào)整社會(huì)供給需求、為社會(huì)發(fā)展提供資金、降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等為社會(huì)穩(wěn)定提供物質(zhì)保障。李海鳴等（2006）認(rèn)為，社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一塊不可缺少的部分，起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的重要作用，首先，社會(huì)保障制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行起到了推動(dòng)作用，其次，社會(huì)保障制度對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定同樣發(fā)揮了制度保障的重要作用。但是，目前我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障還存在一些問(wèn)題，比較突出的問(wèn)題就是社會(huì)保障覆蓋面太窄、保障項(xiàng)目少、保障水平過(guò)低等，這些問(wèn)題使得許多農(nóng)民的生活受到貧窮，健康等各種負(fù)面因素的影響，解決好這些問(wèn)題勢(shì)會(huì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。鄭功成（2005）認(rèn)為在中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，比如貧富差距越來(lái)越大，勞資沖突越來(lái)越多，戶籍制度下的權(quán)利不對(duì)等對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定均具有消極影響，并且這些問(wèn)題均與社會(huì)保障制度的不健全有著直接的聯(lián)系。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系的健全對(duì)解決穩(wěn)定出現(xiàn)的各種問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。榮燕（2008）認(rèn)為，社會(huì)保障對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的正向效應(yīng)主要表現(xiàn)在：可以通過(guò)化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，扶貧濟(jì)弱和縮小貧富差距來(lái)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，社會(huì)保障制度不健全對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有顯著的負(fù)向效應(yīng)，主要表現(xiàn)在不健全的社會(huì)保障制度存在風(fēng)險(xiǎn)漏洞，使得很多民眾被排除在社會(huì)保障制度的范圍之外，這些被排除在外的居民缺乏安全感，抵抗各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。由于對(duì)未來(lái)的預(yù)期下降，會(huì)產(chǎn)生恐慌、失望甚至絕望的心理，這些因素會(huì)使得社會(huì)保障不健全會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要來(lái)源。但是這些負(fù)向效應(yīng)同樣表明，深化社會(huì)保障制度改革，完善目前的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有顯著的促進(jìn)作用。胡象明（2001）研究了中國(guó)社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，他認(rèn)為，中國(guó)目前社會(huì)保障存在的問(wèn)題是對(duì)農(nóng)村社會(huì)覆蓋面還較低，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一些負(fù)面的影響，具體來(lái)說(shuō)，首先，某些農(nóng)村地區(qū)基本社會(huì)保障制度的缺失使得一些村民家庭極端貧困，貧困導(dǎo)致他們難以維持基本的生活，從而使得他們難以安于現(xiàn)狀，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。第二、農(nóng)村地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)制度的缺失會(huì)使得一些不愿在土地上耕種的失業(yè)青年游手好閑，成為農(nóng)村社會(huì)治安的一大威脅。第三、農(nóng)村無(wú)社會(huì)保障的人群流入城市，由于缺乏生存技能，他們?cè)诔鞘欣锛葻o(wú)基本的生存保障，又不能獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，這一群體成為城市里的流浪人群，長(zhǎng)期下去同樣會(huì)成為城市社會(huì)不穩(wěn)定的重要來(lái)源。最后，農(nóng)村社會(huì)保障的缺失會(huì)使得農(nóng)民沒(méi)有足夠的財(cái)力支付孩童接受教育，從而會(huì)使得貧困在代際間傳承，對(duì)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)而持久的影響。這些負(fù)面同樣說(shuō)明，增加農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的覆蓋面會(huì)顯著的改善和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。王一（2009）認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家建立了養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、工傷保障、生育保障、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障制度。雖然那個(gè)時(shí)代社會(huì)整個(gè)群體的工資水平比較低，但是，由于國(guó)家對(duì)民眾各種生活保障的承諾，民眾對(duì)生活的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期較低，整個(gè)社會(huì)具有較高的穩(wěn)定性。但是改革開放后，社會(huì)保障已經(jīng)從國(guó)家包辦改革為通過(guò)社會(huì)力量舉辦，由于改革尚正在逐步的推進(jìn)中，導(dǎo)致社會(huì)保障仍然存在一些不完善的地方，增加了人們對(duì)未來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了負(fù)面的影響，這也表明，繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，提升社會(huì)保障公平性可以顯著促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定性。

從上面的分析可以看出，目前學(xué)者對(duì)社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的研究主要集中在兩個(gè)方面，一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面陳述社會(huì)保障可以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)穩(wěn)定提供基本的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是社會(huì)保障可以解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，比如貧困問(wèn)題，不平等問(wèn)題等，為民眾的基本生活提供保障，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。但是這些研究均未提及流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題，本文將在這些研究的基礎(chǔ)上，從流動(dòng)人口的社會(huì)保障角度來(lái)討論社會(huì)保障對(duì)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)的作用。

二、 社會(huì)保障對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)作用

《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》指出，2013年全國(guó)流動(dòng)人口的總量是2.45億，預(yù)計(jì)到2050年，流動(dòng)人口的規(guī)模將達(dá)到3.5億人左右。有研究表明，20世紀(jì)80年代以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和戶籍制度的變化促進(jìn)流動(dòng)人口的增長(zhǎng)，同時(shí)也導(dǎo)致了不斷上升的犯罪率，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。那么，建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障是否會(huì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定呢？針對(duì)中國(guó)流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題，許多學(xué)者進(jìn)行了研究，目前的研究主要有三個(gè)方向，第一方向是研究流動(dòng)人口建立社會(huì)保障制度的必要性，比如鄭睿（2011）認(rèn)為，不管什么人群均應(yīng)該平等的享受任何社會(huì)權(quán)利，并且由于流動(dòng)人口生活更艱辛，所以更需要社會(huì)保障的支持。第二方方向是研究目前流動(dòng)人口社會(huì)保障存在的問(wèn)題，比如黃匡時(shí)等（2011）認(rèn)為目前流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題主要有：社會(huì)保障的制度陷阱，也就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障不統(tǒng)一問(wèn)題；不公平陷阱，也就是參保費(fèi)用的繳費(fèi)基數(shù)和比例上與城鎮(zhèn)職工的差別；低水平陷阱，也就是，雖然流向城鎮(zhèn)的農(nóng)民社會(huì)保障水平比農(nóng)村的高，但是如果與城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系相比較仍然要低很多。不光如此，流動(dòng)人口的社會(huì)保障還存在：流動(dòng)陷阱，也就是社會(huì)保障的便攜性不足問(wèn)題；踢皮球陷阱，也就是在居住地所繳納的養(yǎng)老金，不允許在戶籍地領(lǐng)取。第三個(gè)方向是研究流動(dòng)人口社會(huì)保障的實(shí)施問(wèn)題，如陳敦賢（2005）認(rèn)為應(yīng)該針對(duì)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，對(duì)其社會(huì)保障實(shí)施分類管理，具體來(lái)說(shuō)，首先要建立強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)，緊接著是基本醫(yī)療保險(xiǎn)，第三是社會(huì)救助和社會(huì)福利，最后是養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房保障等。但是目前很少有學(xué)者研究社會(huì)保障對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)作用。本文認(rèn)為，從流動(dòng)人口的視角研究社會(huì)保障對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)作用主要有一下幾個(gè)方面：

第一，社會(huì)保障促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)公平感，從而更有利于社會(huì)穩(wěn)定。流動(dòng)人口雖然不具有居住地居民的戶口，但是同樣為居住地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，理應(yīng)和居住地居民一樣享受社會(huì)保障的基本權(quán)利。而建立覆蓋流動(dòng)人群的社會(huì)保障制度可以顯著的促進(jìn)社會(huì)公平，增強(qiáng)流動(dòng)人口的社會(huì)公平感，讓流動(dòng)人口在居住地避免由于未能和當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡瑯拥纳鐣?huì)保障權(quán)利而產(chǎn)生心理落差和受歧視感，從而降低和消除流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)鼐用裰g的摩擦，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

第二，社會(huì)保障提高了流動(dòng)人口的安全感，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。首先，社會(huì)保障解決了流動(dòng)人口的養(yǎng)老之憂，增強(qiáng)了流動(dòng)人口的社會(huì)安全感。自古以來(lái)中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題主要依附于耕種的土地。但是由于改革開放以后，政府放開了農(nóng)民向城市流動(dòng)的限制，大量農(nóng)民流向城市，盡管他們?nèi)匀辉谵r(nóng)村有土地可以供以后耕種，但是大部分農(nóng)民工已經(jīng)在城市生活，逐漸增加對(duì)城市認(rèn)同，特別是80年以后出生的農(nóng)村流動(dòng)人口，他們基本不打算回到農(nóng)村生活，因此土地對(duì)于他們的社會(huì)保障意義已經(jīng)形同虛設(shè)。如此以來(lái)，社會(huì)保障制度的確立可以解決社會(huì)流動(dòng)人口的養(yǎng)老之憂，防止農(nóng)村流動(dòng)人口在城市工作，但是當(dāng)年齡到達(dá)退休年齡之后，在城市沒(méi)有工作，沒(méi)有穩(wěn)定收入，沒(méi)有社會(huì)安全感，成為影響城市社會(huì)穩(wěn)定的隱患，所以從這個(gè)角度上說(shuō)，流動(dòng)人口的社會(huì)保障可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。其次，社會(huì)保障解決了流動(dòng)人口的醫(yī)療問(wèn)題，增強(qiáng)了流動(dòng)人口的社會(huì)安全感。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013年，農(nóng)民工的月平均收入為2 609元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)工人的月收入。低收入使得農(nóng)民工在城市里生活異常艱辛。在這種情況下，農(nóng)民工在城市里的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，如果遇到疾病問(wèn)題，醫(yī)療費(fèi)用不能解決，勢(shì)必影響農(nóng)民工的社會(huì)安全感。然而，社會(huì)保障可以打消農(nóng)民工這方面的顧慮，減輕農(nóng)民工遇到疾病的經(jīng)濟(jì)壓力，增強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)安全感，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。第三，工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)同樣可以起到提高流動(dòng)人口社會(huì)安全感的作用，顯著增強(qiáng)他們防范生活中遇到的不可控事件的能力，降低他們對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

第三，社會(huì)保障提高了流動(dòng)人口對(duì)政府的信任度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障制度的實(shí)施可以體現(xiàn)政府對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注，提升民眾對(duì)政府的信任度，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。許多學(xué)者的研究表明，政府的績(jī)效表現(xiàn)會(huì)顯著影響民眾對(duì)政府的信任程度，而社會(huì)保障制度的落實(shí)正是民眾對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一，流動(dòng)人口如果在居住地沒(méi)有享受到社會(huì)保障，卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貞艏癖娤硎艿缴鐣?huì)保障，這種心理落差和比較勢(shì)必會(huì)消弱民眾對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，降低對(duì)政府的信任度，因此，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果流動(dòng)人口在居住地能夠享受到基本的社會(huì)保障權(quán)利，肯定會(huì)顯著提升流動(dòng)人口對(duì)政府的信任度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

第四，社會(huì)保障提高了流動(dòng)人口的幸福感，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。李晶（2012）的研究表明，社會(huì)保障水平可以顯著提升民眾的幸福感。崔東艷（2011）認(rèn)為社會(huì)保障影響社會(huì)幸福感主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面，認(rèn)知層面和情感層面。認(rèn)知方面主要體現(xiàn)在社會(huì)保障提供民眾基本的物質(zhì)需求，為民眾解決了后顧之憂；而情感層面主要體現(xiàn)在社會(huì)保障所提供的福利事業(yè)極大豐富和滿足了人們的情感和精神需求。從這些研究可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障對(duì)流動(dòng)人口的幸福感具有顯著的促進(jìn)作用。而流動(dòng)人口的幸福感的提升，使得流動(dòng)人口不管是對(duì)自己生活的滿意度，還是對(duì)政府的滿意度均會(huì)顯著提高，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

三、 政策建議

從上面的分析可以看出，從流動(dòng)人口的視角來(lái)看，社會(huì)保障可以顯著促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這里面主要有四種機(jī)制，社會(huì)保障提高流動(dòng)人口的社會(huì)公平感；社會(huì)保障提高流動(dòng)人口的安全感；社會(huì)保障提高了流動(dòng)人口對(duì)政府的信任度；社會(huì)保障提高了流動(dòng)人口的幸福感。這說(shuō)明，要想發(fā)揮社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用，必須使得這四種社會(huì)機(jī)制發(fā)揮作用。但是目前，流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度還存在一定問(wèn)題，這些問(wèn)題顯著影響這四種機(jī)制作用的發(fā)揮。如何完善當(dāng)前針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定無(wú)疑具有十分重要的作用。具體來(lái)說(shuō)：

首先，加快落實(shí)流動(dòng)人口社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性問(wèn)題，縮小乃至消除流動(dòng)人口和戶籍所在地人口的社會(huì)保障待遇差別問(wèn)題。目前由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的問(wèn)題存在，使得不同地區(qū)針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障模式顯著不同，這些不同的社會(huì)保障模式使得社會(huì)保障在不同地區(qū)出現(xiàn)了不公平的問(wèn)題。同時(shí)，流動(dòng)人口和戶籍所在地人口的社會(huì)保障待遇差別也使得流動(dòng)人口感受到了不公平。因此，落實(shí)社會(huì)保障的這兩個(gè)問(wèn)題，均會(huì)提升流動(dòng)人口的公平感，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

其次，加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)保障制度的的覆蓋面，防止部分流動(dòng)人口由于未被社會(huì)保障覆蓋而降低社會(huì)安全感和幸福感，從而消除影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。截至2008年底，我國(guó)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工大概有1.4億之多，但是，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)四種保險(xiǎn)參加率僅僅有17.14%、30%、35%、10.71%（王培安，2010）。這一數(shù)字說(shuō)明，還有大部分農(nóng)民工未享受到基本的社會(huì)保障權(quán)利，因此，加快建立覆蓋全部流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系，對(duì)提升全體流動(dòng)人口的安全感和幸福感無(wú)疑具有重要的意義，同時(shí)也可以現(xiàn)在的促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

最后，完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障的流動(dòng)機(jī)制。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前政府規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限不滿10年，只能在戶籍所在地領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金（黃匡時(shí)等，2011）。這一規(guī)定可能導(dǎo)致農(nóng)民工因回原籍地領(lǐng)取而使得養(yǎng)老金減值，從而對(duì)政府產(chǎn)生怨言。因此，完善社會(huì)保障的流動(dòng)機(jī)制，使得流動(dòng)更便利，并且不會(huì)影響農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇，可以增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

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作者簡(jiǎn)介：徐廣路（1985-），男，漢族，安徽省阜南縣人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)橥话l(fā)事件管理；張聰（1975-），男，漢族，上海市人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)橥话l(fā)事件管理；李峰（1976-），男，漢族，遼寧省遼陽(yáng)市人，上海交通大學(xué)管理學(xué)博士，江南大學(xué)商學(xué)院副教授，研究方向?yàn)橥话l(fā)事件管理。

收稿日期：2015-02-17。