推進五年制高職持續(xù)健康發(fā)展的研究

邱金林

【摘 要】加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，為五年制高職創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的機遇。新時期推進五年制高職持續(xù)健康發(fā)展，必須把明確發(fā)展定位、創(chuàng)新辦學體制、提高培養(yǎng)質(zhì)量、完善保障機制作為重要切入點。

【關(guān)鍵詞】五年制 高職教育 持續(xù)健康發(fā)展

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）04C-0067-03

五年制高職培養(yǎng)目標特殊、教育優(yōu)勢明顯、就業(yè)率高、學生競爭力較強，是國際公認的成熟學制，是高職教育體系的重要支撐，是一種獨具特色的辦學形式。黨的十八大以來，職業(yè)教育發(fā)展進入新的歷史時期，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的重要位置。五年制高職是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要組成部分，2014年印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出要“完善五年制高職”。在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢下，如何有效推進五年制高職持續(xù)健康發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要課題。

一、五年制高職面臨新的發(fā)展機遇

隨著改革開放不斷深入，教育體制落后與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出，1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》提出，從初中階段開始分流，一部分畢業(yè)生接受高中階段的職業(yè)技術(shù)教育。由此，五年制高職作為專科教育的一種辦學形式，在我國拉開了辦學實踐的序幕。2002年，《教育部關(guān)于進一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點意見》和《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等有關(guān)職業(yè)教育的重要政策先后出臺，促進了五年制高職的快速發(fā)展。到2002年底，五年制高職形成了一定的辦學規(guī)模，院校數(shù)量達到350多所，在校生達到25萬多人，成為蓬勃發(fā)展的高職教育的重要組成部分。2014年，以國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》兩個重要文件為標志，包括五年制高職在內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展迎來了一個新的歷史時期。

五年制高職近30年的發(fā)展，經(jīng)歷了初步嘗試、緩慢發(fā)展、快速發(fā)展、適度發(fā)展等多個階段。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系對五年制高職提出要“完善發(fā)展”，就是要求不降低五年制高職的辦學規(guī)模和辦學水平，促進“質(zhì)量發(fā)展”和“特色發(fā)展”。一直以來，特色是五年制高職發(fā)展的生命線。與傳統(tǒng)的三年制高職教育相比，五年制高職的優(yōu)勢和特色主要是：學制一貫，便于優(yōu)化教育教學過程，較好地解決了中高職的銜接問題，具有較高的辦學效益；學制五年，有效教學時間長，有利于兼顧理論教學和實踐能力的訓練，提高教育質(zhì)量；學生入學年齡小，可塑性強，有利于學生職業(yè)意識和職業(yè)能力的養(yǎng)成等。然而，現(xiàn)階段我國五年制高職地位缺失的一個重要原因是逐漸喪失了特色，也迷失了定位，不是著重高技能人才的培養(yǎng)，而是淪為解決?？莆膽{的替代性途徑，導致培養(yǎng)質(zhì)量和社會聲譽下降。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，為五年制高職“特色更特”、“優(yōu)勢更優(yōu)”創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。未來的一段時期內(nèi)，五年制高職將由“適度發(fā)展”進入“質(zhì)量發(fā)展”、“特色發(fā)展”的歷史新階段。

二、五年制高職在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用

五年制高職作為現(xiàn)代職業(yè)教育的重要組成部分，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、促進中職高職有效銜接和適應(yīng)人的多樣化發(fā)展等方面，具有不可替代的重要地位與突出作用。

（一）服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要

與三年制高職相比，五年制高職培養(yǎng)的高技能人才“專業(yè)更?！薄ⅰ奥殬I(yè)更精”。高素質(zhì)高技能人才是支撐當今時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。隨著我國經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長由高速到中高速轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放發(fā)展到集約發(fā)展、由低端制造到高端制造、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動技術(shù)進步和產(chǎn)品創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力，對高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)提出了更高要求。同時，我國高素質(zhì)高技能人才卻又十分緊缺，如裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技等12個國民經(jīng)濟重點發(fā)展領(lǐng)域，預(yù)計需要500多萬。解決高素質(zhì)高技能人才需求不足的問題，最根本的措施就是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面提高包括五年制高職在內(nèi)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，把“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”。在一些社會重點發(fā)展領(lǐng)域，如學前教育、護理、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等特殊專業(yè)領(lǐng)域，需要較長的培養(yǎng)時間才能形成專長，而五年制高職在這些方面可以發(fā)揮不可替代的優(yōu)勢和作用。

（二）促進中職高職有效銜接

中職高職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。要構(gòu)建貫通從中職到高職，到應(yīng)用本科，乃至研究生層次的職業(yè)教育培養(yǎng)體系，中職高職的有效銜接起到基礎(chǔ)性、示范性的關(guān)鍵作用。五年制高職由于其特殊的教育形式，在促進中職高職銜接、推動中職高職協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。五年制高職的五年學習時間是一個有機整體，貫穿和融合了中職教育和高職教育的人才培養(yǎng)全過程，在培養(yǎng)目標、專業(yè)內(nèi)涵、課程設(shè)計、教學過程、技能培養(yǎng)、條件保障等方面，很好地促進了中職教育與高職教育的延續(xù)和銜接。2011年教育部《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》明確提出，要“探索中等和高等職業(yè)教育貫通的人才培養(yǎng)模式，研究確定優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域、學校和專業(yè)，規(guī)范初中后五年制高等職業(yè)教育”。因而，五年制高職根據(jù)中職、高職兩個不同階段的學習特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計，將中職與高職的知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)有機銜接起來，激發(fā)中職學生的學習興趣，滿足他們繼續(xù)接受更高層次教育的需求，成為建立現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”的重要途徑。

（三）適應(yīng)人的多樣化發(fā)展

職業(yè)教育的多樣化，為人的多樣化發(fā)展提供了多樣選擇。隨著觀念的更新、社會的進步和人民生活水平不斷提高，人們對接受職業(yè)教育提出了更多需求和更高要求。實現(xiàn)職業(yè)教育的多樣化，增強職業(yè)教育的選擇性，成為人們的熱切期盼。我國高等教育雖然已從“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變，但大量學生從初中分流后就讀高中，仍然有許多學生的“大學夢”被阻隔在大學門檻之外。教育部發(fā)布的2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2013年我國高等教育的毛入學率只有34.5%?，F(xiàn)代職業(yè)教育倡導更加靈活的學制形式，滿足學生多樣化發(fā)展的需要。而五年制高職在學制設(shè)計上，很好地滿足了人們對職業(yè)教育多樣化的需求。學生可以選擇從初中畢業(yè)后直接就讀5學年一貫制高職，也可以選擇銜接中職與高職的“3+2”、“2+3”分段學制等形式。特別是少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的學生，五年制高職為他們提供了更多進入高等職業(yè)院校學習的機會，增強了他們的職業(yè)技能，節(jié)約了他們的求學成本，改變了他們的前途命運。

三、推進五年制高職持續(xù)健康發(fā)展的對策

五年制高職作為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要組成部分，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中扮演重要角色，優(yōu)勢和作用突出。發(fā)展五年制高職不是國家的權(quán)宜之計，而是長遠考慮的戰(zhàn)略選擇。在新的歷史時期，要把握五年制高職的發(fā)展新機遇，落實職業(yè)教育的發(fā)展新要求，切實推進五年制高職改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)“質(zhì)量發(fā)展”和“特色發(fā)展”，必須把明確發(fā)展定位、創(chuàng)新辦學體制、提高培養(yǎng)質(zhì)量、完善保障機制作為重要切入點。

（一）明確五年制高職發(fā)展定位

五年制高職具有鮮明的辦學特征、獨特的培養(yǎng)優(yōu)勢，它既不是三年制高職教育的附屬，也不是?？平逃姆?。誠然，五年制高職在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如一部分院校辦學思路不清晰、定位不準、培養(yǎng)目標不明確等，對舉辦五年制高職缺乏科學的認識，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和長遠目標。重視五年制高職發(fā)展，需要本著對國家、對人民、對教育負責任的態(tài)度，關(guān)系到職業(yè)教育乃至整個國民教育體系的現(xiàn)代化進程。從當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)來看，發(fā)展五年制高職應(yīng)該有鮮明的理念、明確的思路、合理的設(shè)計、清晰的目標，既要基于現(xiàn)實基礎(chǔ)，更要體現(xiàn)發(fā)展高職教育的國際視野和創(chuàng)新精神。發(fā)展五年制高職，要以科學發(fā)展觀為指導，放在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略部署和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系總體設(shè)計中去規(guī)劃、去設(shè)計，推動五年制高職同步發(fā)展。要從國家制度層面確立五年制高職的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、改革任務(wù)和關(guān)鍵舉措等，納入經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃，盡快出臺《關(guān)于五年制高職改革與發(fā)展的意見》，為五年制高職發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步引導五年制高職院校優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，合理定位，規(guī)模適度，突出改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以提高質(zhì)量為核心，以增強特色為重點，強化內(nèi)涵發(fā)展，形成鮮明的辦學理念和辦學風格，推動五年制高職長遠持續(xù)健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新五年制高職辦學體制

最近10年來，由于五年制高職的快速發(fā)展，推動了辦學體制的改革與創(chuàng)新，全國各地為此進行了許多有益的探索與嘗試，積累了一些成功經(jīng)驗，取得了明顯成效。江蘇省五年制高職發(fā)展走在全國的前列，截至2010年底，江蘇省五年制高職學校達到34所，在校學生規(guī)模有將近40萬人，辦學規(guī)模和辦學水平處于全國領(lǐng)先。在辦學體制改革與創(chuàng)新上，江蘇省創(chuàng)造了“江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院模式”、“江蘇教育學院模式”、“江蘇城市職業(yè)學院模式”等典型模式，極大地推動了江蘇省五年制高職的發(fā)展，在全國具有較大影響。如“江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院模式”所在的江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院，其本身并不是一個辦學實體，而是具有聚合特征，以學制為紐帶，采用新型的組織結(jié)構(gòu)，將分散的資源進行集約化管理，實行連鎖超市型的管理方式——“小學院、大學校”的辦學模式，專門承擔五年制高職教育的辦學任務(wù)。下設(shè)南京高等職業(yè)技術(shù)學校等40所分院和江蘇省戲劇學校等36個辦學點，設(shè)置16個大類、129個專業(yè)、399個專業(yè)點，年招生人數(shù)約6萬人左右，在校學生超過30萬人。新時期，以政府統(tǒng)籌為主導，調(diào)動社會因素、聚集社會資源、匯聚社會力量創(chuàng)新五年制高職辦學，成為歷史發(fā)展的必然。創(chuàng)新辦學體制改革，就是要進一步健全“政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣”的辦學體制，形成多元主體積極參與、多種形式協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學新格局，深化合作育人，合作共贏，合作發(fā)展，激發(fā)五年制高職的辦學活力，推動五年制高職持續(xù)健康發(fā)展。此外，探索五年制高職“專升本”，建立五年制高職與本科教育的“立交橋”，是五年制高職辦學體制改革的重要發(fā)展趨勢。

（三）提高五年制高職培養(yǎng)質(zhì)量

質(zhì)量是五年制高職教育的核心，也是五年制高職“特色更特”、“優(yōu)勢更優(yōu)”的首要因素。提高五年制高職培養(yǎng)質(zhì)量，一是優(yōu)化專業(yè)設(shè)置?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出了“以初中為起點的五年制高等職業(yè)學校，主要面向?qū)W前教育、護理、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等特殊專業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)兼具較高文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)技能的專門人才”。下一步，國家應(yīng)盡快發(fā)布《五年制高職專業(yè)目錄》，盡快建立特殊專業(yè)領(lǐng)域人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，引導五年制高職院校布局、專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，逐步實現(xiàn)就業(yè)需求和人才培養(yǎng)的有機銜接。二是改革課程教學。要盡快建立五年制高職專業(yè)教學標準，建立特殊專業(yè)領(lǐng)域五年制高職教育教學指導委員會；圍繞五年制高職的培養(yǎng)目標，以立德樹人為根本，以培養(yǎng)良好的職業(yè)操守為基礎(chǔ)，將工學結(jié)合貫穿教育教學全過程，同步融入文化知識、綜合素質(zhì)的學習與訓練，設(shè)計由淺入深、層次分明的五年一貫人才培養(yǎng)方案。三是深化產(chǎn)教融合。堅持校企合作、工學結(jié)合、知行合一，推進專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與崗位、學習與生產(chǎn)的有效對接，改革人才培養(yǎng)模式，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是推進質(zhì)量工程建設(shè)。通過項目形式，實施五年制高職示范特色院校、特色（優(yōu)勢）專業(yè)、示范性實訓基地、特色課程等建設(shè)，形成示范引領(lǐng)，特色帶動，全面提高五年制高職人才培養(yǎng)水平。

（四）完善五年制高職保障機制

五年制高職的持續(xù)健康發(fā)展，離不開國家和地方政策的有力支持。一要加強政策支持。發(fā)展五年制高職的主要職責在于政府，要進一步完善政府統(tǒng)籌、地方為主、社會參與的管理機制，盡快制定五年制高職的辦學標準；要進一步研究和完善適應(yīng)五年制高職發(fā)展新形勢的招生方式和就業(yè)政策，完善五年制高職的學生資助政策，保障五年制高職的相關(guān)權(quán)益；將五年制高職發(fā)展納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，建立行業(yè)企業(yè)參與五年制高職辦學的激勵制度，推動產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展。二要加大資金投入。進一步建立和完善五年制高職生均撥款制度，提高生均撥款標準；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點支持少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)改善基本辦學條件；通過共建實訓實習場所、設(shè)立獎助學金等有效方式，引導行業(yè)、企業(yè)和社會力量積極參與辦學，形成多元化多渠道籌措經(jīng)費的投入保障機制，不斷擴大影響。三要完善督導評估。建立和健全五年制高職辦學評估體系，定期開展五年制高職辦學水平和專業(yè)教學情況評估，完善評估辦法，加強評估考核；完善五年制高職質(zhì)量評價制度，逐步推進實施五年制高職質(zhì)量年度報告制度；注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和用人單位的評價作用，積極推進第三方機構(gòu)開展學生綜合素質(zhì)、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等評估，加深社會對五年制高職的認識，增強五年制高職對學生的吸引力，營造五年制高職發(fā)展的良好氛圍。

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（責編 黎 原）