探索建構(gòu)社區(qū)多元主體共治新格局

摘要：社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出許多問題要求社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，而治理理論提供了一條多元主體共治的解決之道，為社區(qū)黨建工作注入了新的生命力。文章基于治理理論，深入調(diào)研浙江省紹興市新昌縣南明街道“蜂巢工程”組織機(jī)制創(chuàng)新工作，以期在治理理論視域下優(yōu)化黨組織的管理培育能力、凝聚向心能力、影響滲透能力和與時(shí)俱進(jìn)能力，從而不斷提高社區(qū)治理能力，進(jìn)一步優(yōu)化黨組織引領(lǐng)下的社區(qū)多元主體共治。

關(guān)鍵詞：社區(qū)多元主體共治；治理理論；黨建工作

中圖分類號(hào)：D669.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2015）04-0088-08

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，更是社會(huì)的縮影。一個(gè)城市的現(xiàn)代化建設(shè)水平，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、民主文明發(fā)展進(jìn)程等，無一不體現(xiàn)于社區(qū)這個(gè)最基層的社會(huì)發(fā)展水平中。在我國，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，一方面單位制逐步衰落使得社區(qū)開始成為社會(huì)服務(wù)的承接主體，另一方面社會(huì)成員從單位人向社會(huì)人過渡又令社區(qū)面臨更多更高的要求。街居制運(yùn)行也困難重重。由此，社區(qū)任務(wù)繁重，社區(qū)問題涌現(xiàn)。面對如此情況，黨組織作為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，如何充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，從傳統(tǒng)的社區(qū)黨建工作模式中尋找突破口，并結(jié)合當(dāng)代先進(jìn)理論加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)黨建工作，從而進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)發(fā)展，理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀楫?dāng)務(wù)之急。

一、尋求多元主體共治解決之道：社區(qū)治理的整合方向與現(xiàn)實(shí)困境

西方國家對于社區(qū)建設(shè)問題的關(guān)注起步較早，早期相關(guān)的理論研究有公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等。然而20世紀(jì)70年代以來，由于政府與市場的雙重失靈、經(jīng)濟(jì)全球化附帶的公共問題以及全球公民運(yùn)動(dòng)的興起，治理理論成為繼前三者之后應(yīng)對各國治理危機(jī)的重要社會(huì)科學(xué)理論?！爸卫怼币辉~，首見于世界銀行1989年以“治理危機(jī)”描述當(dāng)時(shí)的非洲情形，之后該詞逐步形成概念運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等諸多領(lǐng)域。有關(guān)治理的概念，比較有代表性的是詹姆斯·羅西瑙（J. N. Rosenau）的定義，他認(rèn)為“治理是由共同的目標(biāo)所支持，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從”，“它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制”。[1]比較有權(quán)威性的定義是全球治理委員會(huì)給出的：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。”[2]

當(dāng)然，治理的涉及層面可大可小，大到全球治理、國家治理等，小到地方治理、社區(qū)治理等。就社區(qū)治理而言，結(jié)合不同學(xué)者從不同角度對治理理論的研究，我們可逐漸形成對社區(qū)治理的界定。社區(qū)治理主要是“一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制。這些社區(qū)活動(dòng)的主體不一定是政府，也無需依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)施。它是指在一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)的公司行為主體（包括政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織公司機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)關(guān)和非權(quán)力機(jī)關(guān)以及社會(huì)和市場等），依據(jù)社區(qū)正式的相關(guān)的法律法規(guī)，以及那些非正式的、人們自愿服從的社區(qū)規(guī)約，通過彼此的溝通互動(dòng)、協(xié)商、談判以及資源的交換等方式，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，從而增強(qiáng)社區(qū)向心力和凝聚力、提高社區(qū)自身的自治能力、增進(jìn)社區(qū)成員的福利、推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的一系列行為治理過程”[3]。由此，我們可以進(jìn)一步分析出社區(qū)治理的一些方向性的特點(diǎn)，主要可以從組織和機(jī)制兩個(gè)層面切入。就組織層面來說，社區(qū)治理的主體呈現(xiàn)多元化特征，“治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作”[4]36。政府不再是社區(qū)治理中的唯一主體，其他社區(qū)單位、民間組織、公民個(gè)人等也通過自愿、平等的方式參與到社區(qū)治理中來，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)。就機(jī)制層面來說，多元參與主體之間以一種團(tuán)結(jié)協(xié)作與資源依賴的方式取代命令服從的方式，通過平等對話來增進(jìn)彼此了解，最終形成一系列正式和非正式的公共事務(wù)共治機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同體利益。

我國的社區(qū)治理主要起始于20世紀(jì)80年代，是伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深入改革，單位制遭遇解體，街居制面臨困境，在我國社區(qū)體制逐步建立過程中相應(yīng)產(chǎn)生的。自20世紀(jì)90年代民政部倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)以來，全國各地也紛紛因地制宜開始探索社區(qū)治理，結(jié)合治理理論進(jìn)行組織與機(jī)制創(chuàng)新，涌現(xiàn)出沈陽模式、上海模式、武漢模式等，取得了一些成效，但依然存在很大的完善發(fā)展空間。尤其是現(xiàn)階段日益加快的城市化步伐和逐漸增多的城市人口，計(jì)生、維穩(wěn)、衛(wèi)生、治安、文明創(chuàng)建等諸多社區(qū)工作遭遇新的挑戰(zhàn)。黨的十八大報(bào)告因而提出要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”來推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。新昌南明街道正是基于這樣的背景下順勢而為，深刻挖掘社區(qū)治理相關(guān)方的發(fā)展新態(tài)勢。一是就黨委層面看，社區(qū)傳統(tǒng)的黨建運(yùn)行模式下產(chǎn)生“三缺”問題，即缺乏順應(yīng)基層黨建新形勢的工作人才、缺乏服務(wù)社會(huì)的黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障等，都亟需改變；二是就政府層面看，隨著單位制瓦解，企事業(yè)單位不再是承擔(dān)部分政府職能的實(shí)體，而轉(zhuǎn)型期政府不斷面臨著衛(wèi)生條件差、物業(yè)管理缺失、道路窄停車難、人口老齡化嚴(yán)重、治安情況突出等復(fù)雜多樣的問題，漸覺不堪重負(fù)；三是就社會(huì)層面看，更為寬松的適合基層社會(huì)組織成長的環(huán)境已隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而形成，但基層社會(huì)組織缺少引領(lǐng)仍無法完全參與到社會(huì)治理，數(shù)量和種類少、功能單一、發(fā)展不均衡、成員素質(zhì)不夠等問題依然存在；四是就公眾層面看，社區(qū)居民的參與意識(shí)也開始覺醒，并開始具備一定的自治能力，但現(xiàn)階段參與人數(shù)不夠充分，參與結(jié)構(gòu)不夠合理，且參與范圍不夠廣泛，總體來說還屬于公眾弱參與階段。誠然，黨委、政府、社會(huì)、公眾這四個(gè)社區(qū)治理相關(guān)層面出現(xiàn)的新態(tài)勢一定程度上也在呼吁社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新，從而在黨組織引領(lǐng)下更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理。之后，十八屆三中全會(huì)又首提“創(chuàng)新社會(huì)治理”，社區(qū)治理創(chuàng)新顯得更合時(shí)宜并受到了更多關(guān)注。由此，新昌南明街道開始了“蜂巢工程”①①之所以提煉為“蜂巢工程”，主要基于以下三方面的考慮：一是社區(qū)要打造成類似蜂巢的和諧大家庭。眾所周知蜜蜂過著群居生活，蜂王、工蜂、雄蜂等在群居中分工合作，共同維護(hù)大家庭的發(fā)展。社區(qū)同樣也是一個(gè)類似蜂巢的大家庭，需要各相關(guān)方分工合作、和諧相處。二是社區(qū)要構(gòu)建類似蜂巢的網(wǎng)格化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。蜂巢結(jié)構(gòu)呈嚴(yán)密的六角柱狀體，開口一端是平整六邊形，封閉底端是三個(gè)相同菱形組成的六角菱形，這種網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)非常堅(jiān)固，而且十分省料。社區(qū)治理也需要多元主體分工團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成堅(jiān)不可摧的共同體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的優(yōu)化配置。三是社區(qū)治理中要學(xué)習(xí)借鑒蜜蜂精神。住在蜂巢中的蜜蜂具有諸多可貴的品質(zhì)，比如奉獻(xiàn)、勤勞、求實(shí)、自律和團(tuán)隊(duì)精神等。這些都需要每一位社區(qū)治理參與者認(rèn)真學(xué)習(xí)并加以借鑒。——社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式的探索，這也是治理理論視域下的一種社區(qū)多元主體共治新嘗試。

二、以社區(qū)黨建引領(lǐng)多元主體共治的創(chuàng)新路徑：南明街道的實(shí)踐探索

新昌縣共有13個(gè)城市社區(qū)，而位于老城區(qū)的南明街道就占了9個(gè)，且主要為老舊開放式小區(qū)。面臨社區(qū)治理重重問題，南明街道開始基于治理理論探索社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：一個(gè)核心，即以社區(qū)黨組織為核心；三大平臺(tái)，即依靠居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)；三項(xiàng)機(jī)制，即“聯(lián)席議事、聯(lián)動(dòng)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展”社區(qū)工作機(jī)制；多種載體，即依托一站式服務(wù)大廳、黨員之家、“契約化”黨建共建、社區(qū)社會(huì)組織、小區(qū)自治管理委員會(huì)等載體。由此，規(guī)范社區(qū)治理，引領(lǐng)居民自治，為轄區(qū)居民提供各類服務(wù)，努力構(gòu)建黨的十八大所要求的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制。

南明街道踐行“蜂巢工程”，以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)多元主體共治，是以鼓山社區(qū)為試點(diǎn)的，主要體現(xiàn)于在組織和機(jī)制創(chuàng)新中融入了治理理論。

（一）組織創(chuàng)新：多元主體共治組織培育

治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，各參與主體相互依賴與互動(dòng)協(xié)作，形成一個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)。鼓山社區(qū)“蜂巢工程”的組織架構(gòu)創(chuàng)新過程中所培育的多元主體共治組織，可具體闡述為黨組織網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的“三位一體”格局。

1.黨組織網(wǎng)絡(luò)

鼓山社區(qū)的黨組織網(wǎng)絡(luò)（詳見圖1）主要由兩大塊構(gòu)成。一塊是區(qū)域黨組織?？茖W(xué)合理地劃分了五個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，各網(wǎng)格相應(yīng)設(shè)立黨支部，黨支部又下設(shè)樓宇黨小組，形成了“社區(qū)黨委――小區(qū)黨支部――樓宇黨小組”三級區(qū)域黨組織結(jié)構(gòu)。另一塊是社會(huì)組織黨組織。以社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)為依托建立黨支部，從而引領(lǐng)各基層社會(huì)組織會(huì)員單位的活動(dòng)運(yùn)行。

2.政府網(wǎng)絡(luò)

南明街道辦事處作為新昌縣政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理和服務(wù)工作。除街道辦事處的指導(dǎo)作用外，政府延伸至鼓山社區(qū)的公共服務(wù)工作部分則由社區(qū)服務(wù)中心承接。社區(qū)服務(wù)中心囊括的站點(diǎn)有社會(huì)服務(wù)管理站、文化活動(dòng)室和黨員服務(wù)站，其下又分別按公共服務(wù)和社會(huì)治理事務(wù)再進(jìn)一步細(xì)分

3.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)共同構(gòu)成了鼓山社區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，遵循居民委員會(huì)組織法，進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)依托秘書處、外聯(lián)部、財(cái)務(wù)部和義工部進(jìn)行日常運(yùn)行，并有效整合殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、計(jì)生協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等傳統(tǒng)社會(huì)組織及體育愛好者協(xié)會(huì)、書畫愛好者協(xié)會(huì)、微塵力量義工俱樂部等新穎社會(huì)組織為其會(huì)員單位進(jìn)行資源優(yōu)化配置。

由此，鼓山社區(qū)以黨的組織建設(shè)為重要紐帶，形成了縱向到底、橫向到邊的社區(qū)共治組織網(wǎng)絡(luò)，有利于社區(qū)多元主體共同參與社區(qū)治理。而鼓山社區(qū)黨組織主要發(fā)揮了六個(gè)方面的引領(lǐng)作用。一是整合社區(qū)資源。通過社區(qū)黨建“接軌”，將各駐社區(qū)單位的人財(cái)物等資源進(jìn)行統(tǒng)籌，整合形成社區(qū)治理資源庫。二是培育社區(qū)共同體。社區(qū)治理主體的多元化勢必帶來利益的多元化，黨組織把握各方利益的關(guān)鍵點(diǎn)，挖掘社區(qū)共同利益，發(fā)展社區(qū)共同文化，進(jìn)而培育社區(qū)共同體。三是動(dòng)員全民參與。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，通過社區(qū)展覽窗、省市縣新聞媒體等方式將胡可光和“義務(wù)巡邏+牛皮癬清理”黨員志愿隊(duì)伍等典型加以宣傳，動(dòng)員越來越多的黨員和居民加入治安巡邏、環(huán)境整治等志愿活動(dòng)。四是搭建共治平臺(tái)。黨組織從重塑理念、培養(yǎng)領(lǐng)袖、形成機(jī)制、策劃項(xiàng)目等方面著手搭建居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等三大平臺(tái)，也不斷豐富“設(shè)崗定責(zé)”、“假日支部”、“QQ黨支部”等服務(wù)載體。五是引導(dǎo)有效溝通。黨組織一方面引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)中心開通了社區(qū)QQ群、公布了社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)熱線和網(wǎng)格長聯(lián)系方式，另一方面以制度化暢通民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)多元主體化解社區(qū)矛盾。六是尋求創(chuàng)新完善。黨組織更嘗試以不同的角度為切入口，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新社區(qū)治理理念，不斷拓寬渠道，解決新情況新問題。鼓山社區(qū)黨組織的上述引領(lǐng)作用一定程度上使政府與社會(huì)實(shí)現(xiàn)了有效銜接與互動(dòng)，形成了堅(jiān)固的“蜂巢”社區(qū)共治組織。

（二）機(jī)制創(chuàng)新：社區(qū)合作共治機(jī)制構(gòu)建

鼓山社區(qū)“蜂巢工程”的機(jī)制創(chuàng)新與組織創(chuàng)新結(jié)伴而行，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下完善多元主體參與治理所必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式等一系列要素，構(gòu)建了多元主體合作共治運(yùn)行機(jī)制。

1.形成網(wǎng)格化共治機(jī)制

社區(qū)因地制宜地打造了社區(qū)服務(wù)和治理的“雙網(wǎng)格”，形成了網(wǎng)格化共治機(jī)制。第一層網(wǎng)格為大網(wǎng)格（科學(xué)合理地將社區(qū)劃分為五個(gè)居民小區(qū)，一個(gè)居民小區(qū)為一個(gè)大網(wǎng)格，共五個(gè)大網(wǎng)格）。每個(gè)大網(wǎng)格都配備一名網(wǎng)格長，并成立一支便民服務(wù)團(tuán)隊(duì)。大網(wǎng)格的服務(wù)隊(duì)伍包含十多名退休干部和黨員，崗位設(shè)置明確，制度制定完備。崗位設(shè)置上主要有宣傳員、信息員、監(jiān)督員、調(diào)解員等崗位，都是立足于大網(wǎng)格內(nèi)的管理服務(wù)需求并綜合考慮服務(wù)隊(duì)員的個(gè)性特長來落實(shí)工作職責(zé)，明確工作分工。制度制定上主要是出臺(tái)了會(huì)議、報(bào)告、走訪、培訓(xùn)、臺(tái)賬等日常工作制度，細(xì)化了服務(wù)細(xì)節(jié)，比如要求大網(wǎng)格內(nèi)每月定期組織召開工作例會(huì)，要求大網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)員走訪每月不少于10戶，要求《網(wǎng)格化管理組團(tuán)式服務(wù)》臺(tái)賬記錄完整，等。由此做好大網(wǎng)格內(nèi)的四項(xiàng)工作：一是系統(tǒng)了解居民基本情況，二是全面掌握居民訴求信息，三是及時(shí)處理居民糾紛矛盾，四是針對性為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第二層網(wǎng)格為黨組織網(wǎng)格（社區(qū)每個(gè)大網(wǎng)格成立一個(gè)黨支部，上有社區(qū)黨委，下設(shè)樓宇黨小組）。通過“社區(qū)黨委――小區(qū)黨支部――樓宇黨小組”這樣的三級黨組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)置，社區(qū)實(shí)現(xiàn)了對黨員同志的網(wǎng)格化治理，要求黨員在網(wǎng)格中發(fā)揮好先鋒模范作用，率先作為服務(wù)人員利用網(wǎng)格內(nèi)多樣化的方式、載體進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)，并進(jìn)一步將居民群眾帶領(lǐng)參與到社區(qū)服務(wù)和治理中來。

2.更新協(xié)商議事機(jī)制

社區(qū)不斷更新協(xié)商議事制度，主要體現(xiàn)在黨組織引導(dǎo)具備較為成熟基礎(chǔ)條件的第一居民小區(qū)（即第一大網(wǎng)格）探索成立小區(qū)自治管理委員會(huì)，并不斷完善人員組織和制度規(guī)范，以期充分發(fā)揮居民的參與治理作用，不斷強(qiáng)化群眾主體地位。就人員組織而言，管委會(huì)主任職務(wù)由民主選舉產(chǎn)生的黨支部書記擔(dān)任；其他管委會(huì)成員皆由自我推薦和民主選舉產(chǎn)生，黨組織引導(dǎo)該小區(qū)熱心居民、黨員、退休干部自我推薦，再通過居民自治管理委員會(huì)自治章程和選舉辦法按程序使其進(jìn)入管委會(huì)。在這一議事協(xié)商平臺(tái)運(yùn)行下，逐步打造了一支肯干能做、踏實(shí)勤懇的具有義務(wù)奉獻(xiàn)精神的，且具備一定實(shí)踐能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高效服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。就制度規(guī)范而言，小區(qū)議決事制度、樓宇代表會(huì)議制度等都在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下不斷建立健全。由此，居民就可以在黨組織引導(dǎo)下，在制度范圍內(nèi)民主討論小區(qū)的難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，從而進(jìn)一步積極參與小區(qū)服務(wù)和治理。自第一大網(wǎng)格的全縣首個(gè)開放式小區(qū)自治管理委員會(huì)于2012年6月1日成立以來，“鄰里公約”現(xiàn)場簽名活動(dòng)、“百家餃子宴”、樓道代表鄰里活動(dòng)等的成功舉辦，都不斷彰顯著隨著協(xié)商議事機(jī)制的更新健全，“為民做主”的社區(qū)治理方式正在向“由民做主”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制

就健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制而言，社區(qū)在黨組織引導(dǎo)下一方面改變原有傳統(tǒng)服務(wù)方式，嘗試采用諸如電話、網(wǎng)絡(luò)等信息化新方法提供管理服務(wù)。具體有公布服務(wù)熱線電話和網(wǎng)格長聯(lián)系方式、開通QQ群網(wǎng)上溝通協(xié)調(diào)等做法。統(tǒng)計(jì)表明，單單社區(qū)QQ群網(wǎng)上答復(fù)居民咨詢或解決居民需求事務(wù)每天就達(dá)10余項(xiàng)。另一方面，社區(qū)以“一冊一卡一箱”為依托，不斷使服務(wù)體系化、精細(xì)化、便民化?！耙粌浴奔础氨忝穹?wù)手冊”?！赌厦鹘值来澹ㄉ鐓^(qū)）便民服務(wù)手冊》對一些便民服務(wù)項(xiàng)目的所需手續(xù)和辦事流程做了羅列，內(nèi)容囊括戶口管理、計(jì)劃生育、婚姻登記、社保救助等；也對一些單位部門的辦事窗口常用電話、熱線電話以及投訴報(bào)警電話等作了登記。便民服務(wù)手冊除了放置于社區(qū)服務(wù)中心供居民取閱外，還發(fā)放給各網(wǎng)格長，確保便民服務(wù)團(tuán)隊(duì)及中心工作人員全面熟悉服務(wù)項(xiàng)目的手續(xù)和流程，最大限度地提高工作效率?！耙豢ā奔础氨忝裥畔⒖ā?。社區(qū)服務(wù)中心原先現(xiàn)場事務(wù)辦理、糾紛協(xié)調(diào)及衛(wèi)生治理等服務(wù)涉及范圍較為廣泛，但空巢老人照料等生活類服務(wù)仍較為欠缺。針對這一情況，黨組織引導(dǎo)社區(qū)積極拓展生活類服務(wù)項(xiàng)目。先是積極搜羅了家政服務(wù)、水電維修等第三方正規(guī)服務(wù)單位，再由派出所進(jìn)行審核、社區(qū)進(jìn)行備案，然后擇優(yōu)篩選一批熱心公益事業(yè)、服務(wù)技術(shù)好的單位，將最后確定的第三方服務(wù)單位資料信息匯編成“便民信息卡”，分發(fā)給家家戶戶。由此，居民家中若遇到管道堵塞、水電損壞等問題，就能第一時(shí)間找到維修服務(wù)單位，給日常生活提供了不少便利?！耙幌洹奔础吧缜槊褚庀洹薄Ｉ缜槊褚庀浞植加诿總€(gè)網(wǎng)格，表明了一種自覺接受監(jiān)督和踐行群眾路線的意識(shí)，用于收集居民對服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度和素質(zhì)、服務(wù)行為違紀(jì)違規(guī)問題的投訴等信息，也用于收集居民對社區(qū)服務(wù)與管理工作的意見和建議等信息。各網(wǎng)格長定期及時(shí)對收集的投訴信息與意見建議進(jìn)行登記及梳理，再每月定期召集一次民情分析研判會(huì)，重點(diǎn)討論社區(qū)所匯總的居民需求信息，從而使今后的活動(dòng)開展、服務(wù)提供更具實(shí)效性和針對性。

4.落實(shí)社會(huì)組織培育機(jī)制

社區(qū)以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)、自治管理”為工作思路，有效整合各類社會(huì)資源，于2013年5月10日籌備成立了社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。以社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)為平臺(tái)，黨組織積極引導(dǎo)社區(qū)探索、落實(shí)和完善社會(huì)組織培育機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織步入多元化和正規(guī)化的可持續(xù)發(fā)展之路。一方面，社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)為各社會(huì)組織提供完善其內(nèi)部管理體制和組織制度的服務(wù)，諸如檔案管理、人員培訓(xùn)、財(cái)務(wù)代理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升其自身活動(dòng)能力，從而更好地服務(wù)于社區(qū)。另一方面，社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)還致力于動(dòng)員社會(huì)力量，組建各類社會(huì)團(tuán)體和協(xié)會(huì)等，拓寬社會(huì)組織涉及領(lǐng)域。比如新昌第一個(gè)“微塵力量義工俱樂部”一定程度上成為了落實(shí)社會(huì)組織培育機(jī)制價(jià)值的較好詮釋，這是在社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)幫助下由一批參加社會(huì)實(shí)踐的學(xué)生組織成立的，會(huì)員隊(duì)伍在不斷壯大中，現(xiàn)在已有90多名。目前社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)又開始以停車、流動(dòng)人口管理、樓道衛(wèi)生、失業(yè)等社會(huì)問題的解決為切入口進(jìn)行籌謀，下一階段將密切關(guān)注有車族、新居民、房東族、工商業(yè)主、四五十歲失業(yè)族及其他困難群體這六大社區(qū)居民群體的訴求與發(fā)展，整合資源組建車友會(huì)、新居民協(xié)會(huì)、房東協(xié)會(huì)、工商企業(yè)主協(xié)會(huì)、再就業(yè)互助隊(duì)等新興組織。當(dāng)然，在這些新社會(huì)組織的組建過程中，社區(qū)社會(huì)組織培育機(jī)制也在與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行探索與完善。

南明街道結(jié)合治理理論在鼓山社區(qū)運(yùn)行“蜂巢工程”以來，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下政府與社會(huì)形成了有效互動(dòng)，社區(qū)多元主體共治的新格局逐步構(gòu)建。這不僅完善了社區(qū)黨組織自身發(fā)展，還進(jìn)一步提升了社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)等，逐步破解了社區(qū)治理中的突出問題。一是創(chuàng)新基層黨建，形成社區(qū)服務(wù)型黨組織。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮主要是通過大網(wǎng)格黨支部和社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)黨支部的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)，而優(yōu)秀黨員的先鋒模范作用則通過吸收社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織中的骨干分子來實(shí)現(xiàn)，從而使社區(qū)黨建工作步入了一個(gè)新臺(tái)階。二是擴(kuò)大基層民主，增強(qiáng)社區(qū)居民自治意識(shí)。一方面體現(xiàn)于個(gè)體居民的自治意識(shí)提升。通過小區(qū)自治管理委員會(huì)和社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，熱心居民、退休干部和黨員等積極自薦，參與管委會(huì)成員和樓宇代表的選舉，服務(wù)居民，奉獻(xiàn)社區(qū)。另一方面體現(xiàn)于廣大居民的自治意識(shí)提升。通過樓宇代表會(huì)議等民主載體，居民共同商討小區(qū)難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)處理矛盾，自主決定事務(wù)。三是維護(hù)治安秩序，增加社區(qū)居民安全感。隨著平安志愿者隊(duì)伍在社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)扶持下組建以及社區(qū)網(wǎng)格化共治機(jī)制和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，社區(qū)在保安配備、治安設(shè)施方面的薄弱局面都大大改善。四是精細(xì)便民服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)軟實(shí)力。在黨組織引領(lǐng)下，為彌補(bǔ)老社區(qū)硬件設(shè)施的缺乏，社區(qū)進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，通過落實(shí)“一冊一卡一箱”活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)布信息等舉措使軟件服務(wù)精細(xì)化和高效化，從而使社區(qū)服務(wù)整體軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。五是拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加大社區(qū)活動(dòng)保障力度。自落實(shí)社會(huì)組織培育機(jī)制以來，社區(qū)資金籌集方式除了向政府獲取撥付的公益性資金外，還有獲取政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的項(xiàng)目資金以及獲取社會(huì)資金援助等，活動(dòng)和服務(wù)的經(jīng)費(fèi)壓力得以較好緩解。

三、優(yōu)化社區(qū)多元主體共治新格局：強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)作用，提升社區(qū)治理能力

南明街道社區(qū)黨建工作模式運(yùn)行以來取得了社區(qū)治理的初步成效，也得到群眾認(rèn)同，但仍然面臨著不少問題和困難。2013年11月12日十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)，要“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，“激發(fā)社會(huì)組織活力”，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！币虼耍诮窈蟮狞h建工作中如何加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，完善社區(qū)多元主體共治新格局又被賦予了新的時(shí)代意義。筆者以治理理論切入，認(rèn)為主要可從以下方面進(jìn)行考慮。

（一）增強(qiáng)黨組織的管理培育能力，完善社區(qū)共治網(wǎng)絡(luò)

“治理指出自政府但又不限于政府的一套社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者?！盵5]20南明街道的共治組織架構(gòu)囊括了黨組織網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)三張網(wǎng)絡(luò)。其中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)主要是社會(huì)組織的自我管理和服務(wù)能力目前仍發(fā)展不足?！爸卫砝碚撘笳辉偈枪矙?quán)力的壟斷者，因此治理可以理解為一個(gè)還權(quán)于社會(huì)的過程?！盵4]36社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)絡(luò)不是黨組織網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)下的唯一權(quán)力核心，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有得天獨(dú)厚的不可替代性，是社區(qū)治理中不可或缺的成員。黨組織要加強(qiáng)社會(huì)管理培育能力，引領(lǐng)推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。一是要給予政策支持。社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)作為新鮮事物，目前在紹興全市尚屬首例，在浙江省內(nèi)也屬較早嘗試。雖然寧波等地已在街道層面成立，提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)，但街道與社區(qū)層面的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，在操作方面還是有所區(qū)別。①①關(guān)于街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，詳見：寧波市海曙區(qū)政府.海曙區(qū)“三社”聯(lián)動(dòng) 促“三力”著力提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)[EB/OL]. 2012-09-05[2014-12-30]. http：//rdweb.haishu.gov.cn/info.aspx？Id=238368.因此，鼓山社區(qū)還處于“摸著石頭過河”階段。黨組織以及作為上級領(lǐng)導(dǎo)的南明街道和民間組織管理部門，要保持密切關(guān)注，出臺(tái)相關(guān)政策，在試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上使其能在更多社區(qū)孵化、成長，發(fā)揮更多正能量。二是要提供資金保障。鑒于社區(qū)本身工作經(jīng)費(fèi)十分緊張，街道因政策依據(jù)缺乏、最終收益不明、自身財(cái)力有限等原因僅能提供啟動(dòng)資金，共建（合作）單位提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不穩(wěn)定，而且隨著機(jī)關(guān)單位、國有企業(yè)經(jīng)費(fèi)開支的進(jìn)一步規(guī)范，這些沒有預(yù)算安排的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，將越來越難爭取。因此，黨組織要引領(lǐng)學(xué)習(xí)上海、寧波等地做法，給予承擔(dān)公益活動(dòng)的社會(huì)組織一定經(jīng)費(fèi)，或通過項(xiàng)目化給予一定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保障社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)費(fèi)。三是培育社工人才。社會(huì)組織和社工人才隊(duì)伍建設(shè)是源頭工程。一方面，要新增專門社工人才，特別是從黨員隊(duì)伍中挖掘。除了在縣（市、區(qū)）民政局設(shè)立社會(huì)組織管理科（民間組織管理科），還要求在街道和社區(qū)層面設(shè)專人負(fù)責(zé)工作。另一方面，要培訓(xùn)已有社工人才。定期培訓(xùn)中除了要講授社區(qū)建設(shè)、居家養(yǎng)老等內(nèi)容，還要增加如何培育社會(huì)組織等專業(yè)知識(shí)。只有這樣，才能為“社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”成長提供人力資源保障，促使社會(huì)組織朝著規(guī)范化、長效化的方向發(fā)展，才能不斷壯大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，完善多元主體共治網(wǎng)絡(luò)。

（二）增強(qiáng)黨組織的凝聚向心能力，理順多元主體間關(guān)系

社區(qū)多元主體共治新格局的構(gòu)建，必須理順黨組織、街道辦事處、居民委員會(huì)以及其他社會(huì)組織之間的關(guān)系，才能共同致力于和諧社區(qū)發(fā)展。治理理論明確指出“在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在的界線和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)”[5]20，而且多元主體因各自利益的不一致，難免發(fā)生博弈，一定程度上導(dǎo)致社區(qū)共治效率的降低。治理強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)互動(dòng)的過程，“主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式”[6]139實(shí)施公共服務(wù)。黨組織作為社區(qū)共治體系維系的紐帶，在推動(dòng)多元主體共治過程中要逐步增強(qiáng)其凝聚向心能力?？梢酝ㄟ^建立黨建協(xié)調(diào)議事機(jī)制等方式，比如黨組織定期組織社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等各類組織或居民代表，召開代表或聯(lián)席會(huì)議，由社區(qū)共治各方利益主體共同商議社區(qū)重大活動(dòng)和事項(xiàng)，理順多元主體之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)起各類組織共駐共建的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的有效整合和優(yōu)化配置，共同為和諧社區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（三）增強(qiáng)黨組織的影響滲透能力，提升社區(qū)共治意識(shí)

南明街道長期以來的傳統(tǒng)社區(qū)黨建工作模式導(dǎo)致了居民的自治意識(shí)比較淡薄、對社區(qū)建設(shè)關(guān)心不夠。通過“蜂巢工程”前期工作和開展活動(dòng)，目前黨員、居民代表等骨干力量的熱情已被調(diào)動(dòng)起來，但很多普通居民的參與熱情還有待進(jìn)一步提高，居民的參與共治意識(shí)還有待進(jìn)一步培育。比如：出現(xiàn)停車不文明的現(xiàn)象，不少居民還停留在讓社區(qū)、街道、政府來管的思維，還沒有形成自我管理家門口事務(wù)的意識(shí)；還有亂倒生活垃圾的現(xiàn)象，很少有居民出面勸導(dǎo)或制止，甚至有些居民效仿。治理理論視域下的社區(qū)治理，“各參與者體現(xiàn)的是自覺、自愿的主動(dòng)行為，而不是被迫、強(qiáng)制的他動(dòng)行為”[6]140。因此，黨組織要不斷增強(qiáng)影響滲透能力，通過更多、更有效的途徑培養(yǎng)居民自主參與治理意識(shí)，動(dòng)員居民參與共治。傳統(tǒng)途徑可通過做思想工作、加大宣傳等，新穎途徑可嘗試公益積分、評優(yōu)激勵(lì)等，兩者可結(jié)合并舉。而最終要走的路徑，仍然是培育社會(huì)組織，通過培育車友會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，讓新精英帶動(dòng)更多居民參與到老社區(qū)停車難、衛(wèi)生差等諸多管理難題中來。

（四）增強(qiáng)黨組織的與時(shí)俱進(jìn)能力，開發(fā)電子化社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)

隨著電子政務(wù)在全球的推進(jìn)，其共同理念和發(fā)展趨勢亦日益顯現(xiàn)，即越來越體現(xiàn)出以公民為中心。而最靠近公民、貼近基層的社區(qū)則是實(shí)現(xiàn)這一新時(shí)代目標(biāo)的重要平臺(tái)，電子政務(wù)延伸至社區(qū)亦成為電子政務(wù)發(fā)展的重要突破口，電子社區(qū)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。信息時(shí)代的社區(qū)治理理所應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代步伐，舟山網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、寧波等地“智慧社區(qū)”[7]的成功嘗試也進(jìn)一步證明這是正確的路徑選擇。因此，黨組織要增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)的能力，在今后的工作中待條件成熟后，可以嘗試在南明街道開發(fā)電子化社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)然，技術(shù)上的支持是十分必要的。比如置辦并完善計(jì)算機(jī)運(yùn)作、圖像處理、現(xiàn)代通訊、系統(tǒng)控制等技術(shù)的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，依托因特網(wǎng)、廣域網(wǎng)、城域網(wǎng)、局域網(wǎng)等安全、高速、寬帶的信息網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)內(nèi)的黨組織網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等多元主體相串聯(lián)，把網(wǎng)格化共治機(jī)制、協(xié)商議事機(jī)制、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制、社會(huì)組織培育機(jī)制等相整合。一方面，可以將社區(qū)的重要通知、重要信息、重大事項(xiàng)、辦事流程及時(shí)廣泛地告知社會(huì)組織和居民，使政務(wù)公開落到實(shí)處；社區(qū)也能準(zhǔn)確迅速地捕捉社會(huì)組織和居民的新問題和新需求，實(shí)現(xiàn)足不出戶便可在網(wǎng)上、線上辦理一般性事務(wù)和享受針對性服務(wù)。另一方面，社區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公，也可以充分整合利用社區(qū)資源，完善辦事流程，改善治理模式，進(jìn)一步提升服務(wù)效率。[8]如此，電子化社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)就能對“蜂巢工程”社區(qū)黨建工作的改進(jìn)推波助瀾。

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責(zé)任編輯：孔九莉