論新興社會階層國家治理參與的法治促進

張良

摘要：對于處在社會轉(zhuǎn)型期的中國而言，新興社會階層在服務國家治理現(xiàn)代化的事業(yè)中具有不可忽視的地位，在打牢國家治理的物質(zhì)基礎、豐富國家治理的參與主體、拓寬國家治理的格局、提高國家治理的實際能力等方面也都具有不可替代的作用，是我國國家治理現(xiàn)代化的積極參與者和有效推動者。然而社會主義法治體系的不完善和不健全給新興社會階層服務國家治理現(xiàn)代化造成了諸多障礙，如何完善社會主義法治體系、為新興社會階層更好地服務國家治理現(xiàn)代化是當前我國積極推進依法治國、創(chuàng)新治理體系、提高國家治理能力的重要任務之一。

關(guān)鍵詞：新興社會階層；社會主義法治；國家治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D61

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2015）04-0083-05

由于社會主義法治體系尚不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題的存在，不可避免地會在一定程度上給新興社會階層的發(fā)展造成障礙。因此，對于如何保護和助力這個階層為國家治理現(xiàn)代化服務是當前我們黨和國家不能回避的現(xiàn)實問題。

一、新興社會階層在國家治理現(xiàn)代化建設中的重要作用

改革開放以來，新興社會階層在我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域做出了重要貢獻，在國家治理現(xiàn)代化的事業(yè)中可以而且應當發(fā)揮出重要作用。具體來說，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有助于打牢國家治理的物質(zhì)基礎

馬克思在《哥達綱領批判》中指出，只有在集體財富的一切源泉都充分涌流之后，才能完全超出資產(chǎn)階級權(quán)利的狹隘眼界。[1]如果沒有雄厚的物質(zhì)基礎作為國家治理現(xiàn)代化的條件和保障，不用談國家治理的現(xiàn)代化，就是治理的有效性都會出現(xiàn)問題。因此，當前需要社會各階層人士特別是新興社會階層在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，運用他們所擁有的先進科學技術(shù)、管理經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)精神大展才華，為社會主義建設事業(yè)奠定物質(zhì)力量。新興社會階層希望給予他們更廣闊的發(fā)展空間，減少發(fā)展中可見、不可見的種種限制，從而獲得更大的發(fā)展。可以說，中國特色社會主義經(jīng)濟建設離不開新興社會階層，國家的穩(wěn)定、社會的發(fā)展、人民的福祉也離不開新興社會階層，他們已經(jīng)為國家治理現(xiàn)代化必須具備的物質(zhì)基礎作出了重要貢獻。

（二）有助于豐富國家治理的參與主體

與以往的國家管理模式不同，國家治理是一個多元主體共同交互參與的過程。沒有多元主體，沒有更多的社會組織和社會階層的參與，就不可能有真正意義上的國家治理體系的建立。新興社會階層迫切希望他們在國家、社會、階層認同上能夠獲得更多的信任，能夠被賦予更積極的期待，能夠具備更公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，能夠得到更多的參與國家治理的機會。新興社會階層及非公經(jīng)濟的存在不僅擴大了國家治理的范圍和途徑、拓展了治理的形式和內(nèi)容、提高了治理的效率和效能，更為重要的是，豐富了國家治理的參與主體?？梢灶A見，這個有著很強參與意識的群體能夠為國家治理作出更大的貢獻。

（三）有助于提高國家治理的實際能力

新興社會階層所開拓的事業(yè)不斷發(fā)展不斷創(chuàng)造的過程，也就是其不斷學習、借鑒公有制企業(yè)以及其他國家企業(yè)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗、先進的科學技術(shù)的過程，也是引進國內(nèi)外的多元資本和優(yōu)秀人才的過程，更是不斷提高適應市場經(jīng)濟能力、不斷開拓市場的過程。新興社會階層在事業(yè)成功、個人價值得到實現(xiàn)的同時，也希望參與到國家治理的進程中。事實上，他們中的一些人已經(jīng)成為各級、各地人大、政協(xié)代表，有的還擔任了一定級別的職務，其管理企業(yè)、吸引人才、服務社會、創(chuàng)新發(fā)展的能力，對于豐富我國治理經(jīng)驗，推動治理體系的完善，提升治理的實際能力都具有非常有益的作用。

二、法治的不完善阻礙新興社會階層順利地參與國家治理

全國人大常委會委員、原山東大學校長徐顯明在接受采訪中這樣說道：“中國特色社會主義法律體系雖然已經(jīng)形成，但法治建設的任務卻并未完成，下一步就是要建設‘中國特色社會主義法治體系”。[2]法治不完善，會對社會主義各項建設事業(yè)造成損失，也會對新興社會階層服務國家治理現(xiàn)代化的過程和效形成阻礙。

（一）缺乏公平法治化的社會環(huán)境，會導致新興社會階層服務國家治理現(xiàn)代化的效能受到削弱

新興社會階層是隨著我國改革開放、特別是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而逐步產(chǎn)生和興盛起來的。然而由于歷史原因和人們的習慣性思維，對于非公有制經(jīng)濟始終存在著質(zhì)疑的聲音，在實際的經(jīng)濟活動中，非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多難題，諸如市場準入受限、融資渠道狹窄、實際稅費負擔較重、企業(yè)合法權(quán)益受到侵犯等。與公有制經(jīng)濟相比，非公有制經(jīng)濟往往處在“弱勢”地位上，一些行政部門把備案當成許可，一些行政服務中心的窗口單位未獲得完全授權(quán)，征地、項目報批手續(xù)繁雜、時間過長，一些地方存在“開門招商，關(guān)門宰客”現(xiàn)象，亂攤派、亂培訓、亂檢查、亂辦證等新“亂”又有所抬頭等等。

（二）法律法規(guī)的不健全不完善以及執(zhí)法不嚴格，會導致新興社會階層服務國家治理現(xiàn)代化的意愿減弱

我國目前保護非公有制財產(chǎn)的具體產(chǎn)權(quán)制度，以及保護非公產(chǎn)權(quán)的相關(guān)體制和法律制度還不完善，民法通則中的一些相關(guān)規(guī)定過于原則化，在操作性方面明顯欠缺；鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的大原則在實際落實方面還有很大差距；法律法規(guī)的不健全，使一部分人可以通過鉆法律法規(guī)的空子實現(xiàn)一夜暴富的目的，這對于那些通過自己勤勞雙手和艱苦的勞作，逐漸走上發(fā)家致富道路的人們而言，很容易產(chǎn)生心里上的失衡，產(chǎn)生對社會的失望情緒和對社會的扭曲的看法；一些執(zhí)法者和監(jiān)管者服務意識和責任心不強，對于那些明目張膽違法操作，抄襲、盜用別人的專利、設計，嚴重侵害他人合法權(quán)利的違法現(xiàn)象，明明知道這些現(xiàn)象的存在，卻聽之任之，睜一只眼閉一只眼；一些執(zhí)法者和監(jiān)管者在執(zhí)法過程中先緊后松，時間一長就精神懈怠、得過且過；一些新興社會階層在自身權(quán)益受到侵害時，找不到相關(guān)的法律依據(jù)，缺乏維護自身權(quán)益的合法保障等等，如果這種狀況、這種風氣長此以往，被侵害權(quán)益人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力將會大大降低，也一定會減弱新興社會階層參與國家治理現(xiàn)代化的積極性和意愿，由愿意參與并作出應有的貢獻，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O參與，甚至會產(chǎn)生抵制情緒，顯然，這對于國家治理體系現(xiàn)代化建設是非常有害的。

（三）違法成本過低，會誘致部分新興社會階層人員出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象

由于法律法規(guī)的不健全、不完善，由于一些地方有法難依、形同虛設現(xiàn)象的存在，一些行業(yè)違法犯罪成本較低，不足以產(chǎn)生震懾作用，一些新興社會階層人士在權(quán)衡利弊得失之后，最終選擇違背行業(yè)良知，鉆法律的空子，甚至明知故犯，違背法律法規(guī)的規(guī)定，以犧牲人民群眾的利益為代價，謀取個人私利。目前，在食品加工行業(yè)中存在著不少生產(chǎn)者和經(jīng)營者非法使用添加劑、地溝油、蘇丹紅、漂白粉、硫磺等違法現(xiàn)象，損壞了人民群眾的身體健康；在企業(yè)的排污行為中，一些企業(yè)經(jīng)營者違規(guī)排污、非法排污的現(xiàn)象屢禁不止，從上游排放污水，導致下游的居民生活用水遭到嚴重污染，甚至出現(xiàn)了把污水排放在草原中的惡性事件；在民間投行中，一些人惡意融資、非法融資，以虛構(gòu)的高回報、高收益為誘餌，采取拆東墻補西墻的做法，騙取民眾的血汗錢、辛苦錢；在文化傳媒行業(yè)，一些企業(yè)家、文藝工作者為了謀取更多收益，傳播低俗、媚俗、惡俗的不良文化，或者為不良文化的傳播提供平臺和傳播媒介；在拍賣行業(yè)，一些人偽造著名藝術(shù)家的真跡，并以虛假的專家鑒定書為依據(jù)，聯(lián)合所謂的專家一起造假，坑騙消費者。

三、發(fā)展社會主義法治為新型社會階層服務國家治理現(xiàn)代化保駕護航

一個國家愿不愿意、能不能為社會營造出更好、更公平的競爭環(huán)境，并運用法律手段為這種環(huán)境提供強有力的保障以及政策支持，是衡量和判斷這個國家的治理能力是否現(xiàn)代化，治理體系是否具有包容性，是否法制化、規(guī)范化和程序化的一個重要標準。改革開放36年來，我國的非公有制經(jīng)濟顯示出了其在社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中的重要地位，為我國增強綜合國力、縮小貧富差距、構(gòu)建和諧社會做出了重要貢獻。然而活躍在非公有制領域的新興社會階層，由于當前社會主義法治領域存在的種種缺陷，而不能順利地實現(xiàn)為國家治理現(xiàn)代化服務的目的，導致其服務國家治理現(xiàn)代化的意愿減弱、積極性降低、效能下降，從而不利于國家治理現(xiàn)代化的善治進程。為新興社會階層更好地服務國家治理現(xiàn)代化提供法律保障和政策支撐，這不僅是依法治國的應有之意，也是適應國家治理現(xiàn)代化大趨勢的必由之路。

（一）架構(gòu)制度的最大公約數(shù)，營造新興社會階層服務國家治理現(xiàn)代化的公平環(huán)境

要想讓新興社會階層發(fā)揮出服務國家治理現(xiàn)代化應有的效能，就必須運用法治手段，架構(gòu)制度、環(huán)境的最大公約數(shù)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，打破利益固化的格局，為每個人搭建擁有人生出彩的平等機會的舞臺。架構(gòu)制度環(huán)境的最大公約數(shù)要做到一下三點：

首先要通過法治手段和相關(guān)規(guī)定打破利益固化的格局。對于如何突破利益固化的藩籬，國家行政學院汪玉凱教授認為，必須出臺收入分配制度改革方案，確保政策的公平公正；要廢除特權(quán)，約束公權(quán)，保護個人的正當權(quán)利。廢除特權(quán)、保護個人的正當權(quán)利，特別是新興社會階層的正當權(quán)利，歸根結(jié)底還要依靠法律法規(guī)的強制力，要將突破利益固化藩籬的工作納入法治軌道，注重發(fā)揮法治在約束、打擊特殊利益群體中的威力和震懾力，提高運用民主法治思維和方式突破利益固化藩籬的能力，對利益固化藩籬實現(xiàn)“陽光突破”，杜絕以深化改革之名，借公權(quán)力之便，行謀取私利之實，造成新的利益固化。

其次，強化民主法治理念，凝聚突破利益固化藩籬的共識。必須想辦法、下功夫，在全社會凝聚打破利益固化的共識，運用法治所包含的公正、平等的理念，協(xié)調(diào)新興社會階層與其他社會階層特別是“特殊利益階層”之間的利益關(guān)系和矛盾，在思想上筑牢平等公正的法治理念。

最后，為新興社會階層營造一個有法制保障的能夠?qū)崿F(xiàn)公平競爭的社會環(huán)境。要按照“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”的要求，通過法律制度的安排，營造出社會各階層都能廣泛認同、平等參與并公平享用社會資源的市場環(huán)境。與此同時，要運用法治手段保護新興社會階層的合法權(quán)利，讓新興社會階層依法平等享有和其他階層同樣的權(quán)利，從而把他們凝聚、團結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，為國家治理現(xiàn)代化提供平等、多樣化的參與主體。

（二）實現(xiàn)政策的制度化、常態(tài)化、法制化，提高新興社會階層服務國家治理現(xiàn)代化的能力

要有動力激勵人們造富，[3]更要能夠保護人們創(chuàng)富的行為和結(jié)果。在現(xiàn)實生活中，往往有因領導人的轉(zhuǎn)任或離職導致政策的中斷或改變，從而給新興社會階層的利益帶來損害，甚至出現(xiàn)重大損失的現(xiàn)象。因此，除了為新興社會階層創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境以外，還需提供一整套具有法律強制力的穩(wěn)定的政策來作保障，以此來為新興社會階層在市場經(jīng)濟中的創(chuàng)造精神和創(chuàng)富成果提供保障。就指政策本身來看有兩點需要注意：

一方面，政策的制定要遵循法制化的原則，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。[4]在政策制定之初，就需要按照法律的規(guī)章制度來訂立。比如，立法明確財富歸誰所有、如何交易，出現(xiàn)利益沖突后，如何按照法律法規(guī)的程序解決問題、化解矛盾，這一系列的操作必須有法可依。用強有力的司法維護這些規(guī)則，用制度來為新興社會階層所辛苦創(chuàng)造的財富筑起保護之墻，否則社會成員辛辛苦苦積累的財富，說沒就沒，訂立的合同說廢就廢，恐怕就沒有人敢去創(chuàng)富了。

另一方面，堅持政策的依法實施。政策、制度的實施不因領導人的轉(zhuǎn)任而中斷，不因領導人個人注意力的轉(zhuǎn)移而改變。還需在支持力度上為新興社會階層賦予更多的政策傾斜，例如，非公有制經(jīng)濟進入新能源產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等有利于我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)和領域，可以適當適度地進行減免稅收的政策，但是要注意這些政策要進入法律層面，形成長效機制，實現(xiàn)政策的制度化、常態(tài)化、法制化。

（三）培養(yǎng)法治思維，豐富新興社會階層服務國家治理現(xiàn)代化的價值維度

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護?！盵5]十八屆四中全會決定提出要拓寬公民參與立法的途徑、把公眾參與……集體討論確定為重大行政決策法定程序，這正是公民服務國家治理現(xiàn)代化在法治領域的更高體現(xiàn)和進一步發(fā)展。

當前社會急速轉(zhuǎn)型，各種問題矛盾突發(fā)凸顯，而這一困局，惟法治可破。[6]因此，我們必須摒棄人治，堅持法治思維。

要幫助他們弘揚社會主義法治精神、樹立法治觀念、豐富法治意識、培養(yǎng)法治思維，學會從法律的角度來思考問題和處理問題，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要培養(yǎng)新興社會階層參與聽證會的意識，要讓他們了解這既是一項責任，也是一種義務，提高其利用聽證會這個平臺行使應有的權(quán)利、維護自身利益的能力。要培養(yǎng)新興社會階層學會主動把自身與其他階層之間的矛盾納入法治框架內(nèi)的意識，養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識，用法律的武器保護自己，以法治方式定紛止爭。

要提高法治工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強和鞏固法律工作人員的隊伍建設。領導干部更要率先垂范，帶頭學法、懂法、守法、用法。要弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強執(zhí)法工作者和職業(yè)律師厲行法治的自覺性、積極性和主動性。要保證公正司法，養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的法治意識和職業(yè)習慣，提高司法公信力，樹立公權(quán)力機關(guān)的權(quán)威性，努力建設一支質(zhì)量過硬、能夠經(jīng)受人民監(jiān)督的法治工作人才隊伍，積極推進法治人才成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（四）建立法治政府、有限政府，激發(fā)新興社會階層服務國家治理現(xiàn)代化的參與活力

早在1997年，世界銀行在《變革世界中的政府》中曾作出這樣的結(jié)論：一個國家如果具有穩(wěn)定的政府、可預知的法律變動方式、有保障的產(chǎn)權(quán)以及強有力的司法體系，就會比缺乏這些制度的國家取得更大的投資和增長。[7]一個良法善治的政府必定會吸引、包容新興社會階層一道為其治國理政出謀劃策，鼓勵和支持新興社會階層投身于全面建成小康社會的偉大事業(yè)中。當前，社會信息瞬息萬變，如果開一個公司、建立一個網(wǎng)絡平臺要花去半年甚至一年以上的時間來跑關(guān)系、辦證件，那么等所有手續(xù)辦齊全的時候，商業(yè)機會極有可能已經(jīng)錯過了，同時也挫傷了新興社會階層服務國家治理現(xiàn)代化的積極性。因此，我國應改變政府公權(quán)力“越位、缺位、錯位”的現(xiàn)象，把政府對微觀事務的干預轉(zhuǎn)移到對宏觀統(tǒng)籌的角度上來，充分發(fā)揮市場和社會的作用，釋放市場的活力。

（五）加大違法成本，推動新興社會階層服務國家治理現(xiàn)代化的善治進程

一套內(nèi)容健全、程序嚴密、懲戒得當?shù)姆审w系是一個國家完善治理體系，提高治理能力的法律保障，也是基礎和前提。加大違法成本，是提高法律震懾力、規(guī)范社會群體行為的一項重要舉措，為此，應在兩個方面加以努力：

一方面，要加大力度打擊破壞市場經(jīng)濟秩序特別是損害群眾健康、犧牲生態(tài)環(huán)境換取個人利益的極端個人主義行為。當前極少部分新興社會階層人員只顧眼前利益，干出了許多有害社會、損人利己的事情，加之違法成本低，雖三令五申，仍不加改變，繼續(xù)其違法經(jīng)營行為，這就干擾、破壞了國家治理現(xiàn)代化的善治進程。要加大對違法犯罪分子的打擊力度，提高違法成本，產(chǎn)生警示作用，使違法者知道，一旦觸犯法律，就會承擔應有的懲罰，最終形成一種不敢違法、不想違法、自覺守法、守法得益的良好社會環(huán)境，把這部分新興社會階層人員服務國家治理的行為引導到正確的軌道上來，通過良法實現(xiàn)善治，推動國家治理朝著善治的方向有序前進。

另一方面，要加大力度打擊執(zhí)法者和監(jiān)管者褻瀆法律、以權(quán)謀私的行為。執(zhí)法者和監(jiān)管者本應是社會主義法律的忠實維護者和踐行者，然而由于他們其中的一部分人并非法律意識淡薄，而是因為利益熏心，道德廢弛，不惜以身試法，做出了違背法律法規(guī)的事情。為此，不僅要把違法成本與其自身職業(yè)發(fā)展和利益緊密聯(lián)系起來，最重要的是通過加大違法成本從而在公職人員群體里形成一種警示心理，最終形成不敢違法、不想違法的社會風氣。

（六）借鑒國外先進經(jīng)驗，完善新興社會階層服務國家治理現(xiàn)代化的政策法規(guī)

當前，我們強調(diào)中國特色社會主義的法治體系，并不是要排斥和拒絕西方文明中可資借鑒的有益做法，恰恰相反，我們要積極學習國外優(yōu)秀的法律文化、法治理念，特別是國外在中產(chǎn)階級發(fā)展過程中所執(zhí)行和調(diào)整的某些值得借鑒的法律法規(guī)和相關(guān)政策，我們可以拿來分析、研究，結(jié)合我國國情，不斷充實社會主義法治體系的內(nèi)容。例如：日本、挪威實行的與收入高低相匹配的稅收政策，丹麥多次調(diào)低個人所得稅的上下限額，降低高稅收對個人帶來的消極影響，保證社會大多數(shù)人的創(chuàng)富激情當然也有一些值得我們警惕的教訓。自2000年來，美國的中產(chǎn)階級規(guī)模不斷萎縮，社會兩級分化日益嚴重。主要原因是由于美國政府不注重社會各階層之間收入差距的調(diào)節(jié)，向來標榜民主法治的國家，卻由于個別強勢經(jīng)濟集團綁架美國經(jīng)濟和政治，實施傾向于富有階層的稅收政策。因此，我們在制定法規(guī)政策的時候要按照企業(yè)年收入的多少來制定不同的稅收率，鼓勵一部分資本較少的新興社會階層積極參與到市場經(jīng)濟的創(chuàng)富行業(yè)中。在稅收政策層面，可以更多地傾向于新興社會階層中的困難群體，以法律明文規(guī)定的形式保護低收入群體的利益，嚴控既得利益群體的過高收入，縮小貧富差距，進一步完善新興社會階層服務國家治理現(xiàn)代化的政策法規(guī)。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷 [M].北京：人民出版社，1995：305-306.

[2]如何從法律體系邁向法治體系[N].北京日報，2011-03-22.

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[4]習近平.習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話[OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-09/05/c_1112382569.htm.

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[6]江必新.法治思維—社會轉(zhuǎn)型時期治國理政的應然向度[J].法學評論，2013（5）.

[7]世界銀行.1997年世界發(fā)展報告： 變革世界中的政府[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1999：23.

責任編輯：陳文蘭