城市化趨勢下人才集聚效應(yīng)與人才管理機制研究

葉穎蕊 吳道友

【摘 要】 通過梳理城市化與人才集聚效應(yīng)的理論成果，提出城市化趨勢下的人才集聚機理及影響因素，提出人才集聚具有馬太效應(yīng)、群體促進效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)等正效應(yīng)以及人才流動活力低、人才內(nèi)聚力不足和人才集聚惰化效應(yīng)等負效應(yīng)，并就人才管理制度對人才集聚效應(yīng)影響提出相應(yīng)的人才管理機制完善策略和建議。

【關(guān)鍵詞】 城市化 人才集聚 人才管理 效應(yīng)

【作者簡介】 葉穎蕊，浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院黨總支書記，碩士，講師，研究方向：高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、高校黨建、高校人才培養(yǎng)、大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃;吳道友，浙江財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：人力資源管理、創(chuàng)業(yè)管理、高校人才培養(yǎng)。

【中圖分類號】 C933 ? ? ?【文獻標識碼】 A ? ? ? 【文章編號】 2095-5103（2015）04-0004-03

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇雜志創(chuàng)刊于1988年，是立足管理學(xué)，輻射和反映我國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論研究和實踐探索最新成果的社科類學(xué)術(shù)期刊?？锛仁歉餍懈鳂I(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員的良師益友，也是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究者的學(xué)習(xí)園地?？d文章注重時代性、學(xué)術(shù)性、應(yīng)用性，為廣大學(xué)者進行學(xué)術(shù)探索與爭鳴提供平臺。

我國計劃經(jīng)濟結(jié)束后，經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之得到調(diào)整并逐步升級，生產(chǎn)和交換方式逐漸走向市場化、規(guī)?；图s化。在這個背景下，我國城市化發(fā)展進程也從原來備受壓抑和不斷震蕩的階段走進了改革開放后的快速城市化發(fā)展階段。從1978年到2012年，城市從191個增長到661個，鎮(zhèn)從2850個增長到19522個。在城市化的同時，由于城市具備優(yōu)越的經(jīng)濟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，更完善的生活環(huán)境以及較成熟的制度環(huán)境等，吸引了大量人才向城市集聚，形成人才集聚效應(yīng)。

一、城市化發(fā)展與人才集聚效應(yīng)分析

（一）城市化下的人才集聚機理

城市化是指在一定地理范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重向第二、第三產(chǎn)業(yè)傾斜，居民生活方式現(xiàn)代化，社會文化文明化等方面的演變過程。而狹義的城市化僅僅是指人口上的城市化，即人口在一定的地理區(qū)域上密度不斷增加的過程。人才集聚是人才流動過程中的一種特殊行為，是指人才受某種因素的影響，從各個不同的區(qū)域流向另一個特定區(qū)域的過程。

關(guān)于城市化發(fā)展對人才集聚的影響研究，主要觀點如下：基于城市的各種環(huán)境對人才集聚產(chǎn)生影響的研究，認為城市的自然地理環(huán)境、人口環(huán)境、生活環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和制度環(huán)境對城市人才集聚產(chǎn)生了重要的影響。城市由于其領(lǐng)先的經(jīng)濟發(fā)展水平和相對較高的收入水平，以及基礎(chǔ)設(shè)施較完善的生活環(huán)境和健全的制度環(huán)境而吸引人才從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市產(chǎn)生初始流動，并在這些方面的優(yōu)越條件吸引和人才流動所制造的羊群心理下，驅(qū)使更大規(guī)模的人才向城市，尤其是經(jīng)濟和政治文化更為發(fā)達的城市流動，繼而產(chǎn)生人才集聚現(xiàn)象。

1. 城市化發(fā)展與人口集聚

隨著城市化進程深化發(fā)展，城市的人口比重和密度不斷提高，規(guī)模不斷擴大且素質(zhì)不斷提高，首先就產(chǎn)生了人口集聚。人才與人口的結(jié)構(gòu)是一個金字塔式的結(jié)構(gòu)，人口規(guī)模為這個金字塔奠定了基礎(chǔ)，金字塔越往上人才素質(zhì)越高，人才數(shù)量也越少。人口集聚是人才集聚的基礎(chǔ)，有了大量的人口，才能支撐起人才，才會有人才集聚。

2. 城市化發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

城市化發(fā)展伴隨著人才、資金、設(shè)備和技術(shù)等資源的聚集，城市的交通、通信、商業(yè)、金融等基礎(chǔ)設(shè)施的相對完備，也吸引了大量有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)等經(jīng)濟實體機構(gòu)在城市空間的聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群不僅對單個城市產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟促進效應(yīng)，還帶動臨近的城市所形成的區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放30多年來，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的新的推動力。而產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展同時也促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，為區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟發(fā)展提供良好的聯(lián)動力量。

3. 城市化發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施包括硬件設(shè)施和軟件設(shè)施兩方面。其中硬件設(shè)施主要包括城市道路、公共交通、水電氣普及、醫(yī)療設(shè)施和教育機構(gòu)等方面的建設(shè)水平;軟件設(shè)施主要包括醫(yī)療、教育和社會保障制度、公共秩序、居民經(jīng)濟實力和治安等方面的建設(shè)情況。隨著城市化發(fā)展不斷深化，城市經(jīng)濟實力增強，城市人口密度提升，對城市功能的要求則會不斷提高，這就促使城市更重視在硬件和軟件設(shè)施方面的建設(shè)投入，不斷完善城市各類生產(chǎn)生活和服務(wù)設(shè)施。而這些措施的完善，對人才集聚有重要的吸引力量。

4. 城市化發(fā)展與制度建設(shè)

在人才集聚環(huán)境下的制度建設(shè)主要指與人才管理有關(guān)的制度，包括人才配置、人才身份管理、人才產(chǎn)權(quán)、人才使用和人才激勵制度。人才配置機制主要有市場配置機制與計劃機制兩種，市場機制具有準確性和及時性等特征，而計劃機制則可一定程度上避免人才盲目和無序流動。目前我國的人才身份管理制度主要包括戶籍登記管理制度、人事檔案管理制度、職稱評定制度和社會保障制度等，這些制度的集合對人才流動產(chǎn)生了最主要的影響。人才產(chǎn)權(quán)是法律上的概念，明確界定人才資本所有權(quán)具體內(nèi)容。人才使用和人才激勵是用人單位內(nèi)部的微觀層面制度，涉及到人才在微觀層面配置合理性和有效性，對組織人力資源管理具有重要作用，是企業(yè)實現(xiàn)人才集聚的手段。

在城市化發(fā)展下，人才流動和再配置的有效程度會影響人才集聚，人才集聚對城市化發(fā)展起反作用，正向的人才集聚效應(yīng)會促進城市化發(fā)展，負向的則會阻礙城市化向現(xiàn)代化方向的發(fā)展。

（二）人才集聚效應(yīng)

由于城市的各方面環(huán)境對人才集聚形成引力，因此城市化水平高的地區(qū)對人才容易形成拉力，而城市化水平低的地區(qū)則容易形成推力，從而在城市化水平高的地區(qū)逐漸形成人才高地，繼而產(chǎn)生人才集聚效應(yīng)。組織行為學(xué)認為存在群體促進效應(yīng)，即由個體所組成的群體的活動效率比單獨一個人時所發(fā)揮的效率之和大。人才集聚效應(yīng)與此相通，由于不同的個體集聚成一個群體，即在一定的時空范圍內(nèi)形成人才集聚而產(chǎn)生的1+1大于2的效應(yīng)，稱為人才集聚效應(yīng)。人才集聚效應(yīng)具有正效應(yīng)和負效應(yīng)。

1. 人才集聚的正效應(yīng)包括馬太效應(yīng)、群體促進效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)

（1）馬太效應(yīng)。在人才集聚規(guī)模、集聚人才素質(zhì)層次達到一定程度后，人才集聚地優(yōu)先得到發(fā)展，在物質(zhì)文明和精神文明均取得可觀的成果后，加上集聚地日益完善的環(huán)境和條件，配以高層次人才為核心而形成一個極具吸引力的引力場，不斷吸引更多的優(yōu)秀人才加入這個中心，從而創(chuàng)造更多財富。這就是人才集聚方面的馬太效應(yīng)。這與今天的東部沿海城市因為人才集聚而首先發(fā)展起來后，又由于其經(jīng)濟與政治、文化發(fā)達而吸引更多人才形成更大規(guī)模的人才集聚而變得更繁榮的現(xiàn)象是一致的。

（2）群體促進效應(yīng)。群體促進效應(yīng)是指由兩個或兩個以上的個體所組成的群體，其工作效率比群體內(nèi)所有個體的工作效率之和還要高的現(xiàn)象。在集群內(nèi)，無論同質(zhì)性群體集聚還是異質(zhì)性的群體集聚，都會給集聚成員帶來更多的交流機會，從而帶來更多的信息共享和知識溢出效應(yīng)，使群體成員實現(xiàn)知識、經(jīng)驗、視野和技能上的互補和替代，同時由于競爭也會激發(fā)個體積極性和創(chuàng)造能力，最終達到充分發(fā)揮群體內(nèi)每一位人才的作用，集思廣益，促進集聚地發(fā)展的目的。

（3）規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的一個術(shù)語，又稱規(guī)模經(jīng)濟，是指事物數(shù)量發(fā)展到一個臨界點才會帶來經(jīng)濟效益，在人才群體中同樣由于人才的規(guī)模必須達到一定數(shù)量才能產(chǎn)生積極作用的效果。所以，由于人才集聚能不斷增大人才群體的規(guī)模而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

2. 人才集聚的負效應(yīng)包括人才流動活力低、人才內(nèi)聚力不足和人才集聚惰化效應(yīng)

（1）人才流動活力低。人才集聚是一個由于人才流動而形成的特殊行為，如果人才在流入地集聚后沒有獲得持續(xù)的合理性流動，將會產(chǎn)生負效應(yīng)。人才合理流動是市場機制配置人才資源的前提，如果缺乏合理的人才流動機制，人才集聚后流動活力降低，將會形成一潭死水，而無法激發(fā)人才的活力和激情，對城市經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展將會產(chǎn)生不利的影響。

（2）人才內(nèi)聚力不足。人才內(nèi)聚力不足指集聚群體內(nèi)部，個體與個體之間的聯(lián)系不緊密，從而沒有形成人才內(nèi)聚力。如果沒有有效的人才交流機制，將會使人才集聚僅僅是規(guī)模上的擴大，而沒有發(fā)揮人才集聚真正的作用。這種情況需要有效的人才使用機制，使人才之間產(chǎn)生緊密互動、相互競爭和合作的行為。

（3）人才集聚惰化效應(yīng)。人才集聚惰化效應(yīng)是與人才集聚群體促進效應(yīng)相反的一個結(jié)果，是指人才集聚后的群體工作效率比單個人才的工作效率之和低的效應(yīng)，這與人才激勵機制的有效與否緊密聯(lián)系。在人才激勵不能體現(xiàn)個體回報與個體績效掛鉤的情況下，就會出現(xiàn)惰化效應(yīng)。因此預(yù)防惰化效應(yīng)行之有效的辦法就是建立健全合理的激勵機制，并體現(xiàn)個人回報與個人績效相關(guān)關(guān)系，這更多體現(xiàn)在更微觀層面的企業(yè)或其他用人單位內(nèi)部。

二、人才管理制度對人才集聚效應(yīng)的影響

（一）人才配置制度的影響

自黨的十六大以后，市場在人才配置中的基礎(chǔ)性地位得到確立，形成了以市場機制配置人才為主，必要時候輔之計劃配置。市場機制配置人才可以提高人才自由流動性，具有人才配置準確和及時的優(yōu)勢，而必要時需要計劃配置來防止人才流動的盲目性和無序性。

（二）人才身份管理制度的影響

目前我國的人才身份管理制度主要包括戶籍登記管理制度、人事檔案管理制度、職稱評定制度和社會保障等制度的集合，它們共同對我國目前的人才流動形成了最主要的影響。目前的戶籍登記制度和人事檔案制度，在一定程度上確保了人才流動的秩序，但給人才流動帶來的影響更多的是消極方面的影響。如大部分城市的落戶條件使人才在流入這個城市前必須考慮戶口遷移的時間、資金、精力和機會成本以及日后孩子的教育等問題。其次是人事檔案管理制度，在有些單位依然存在通過人事檔案強制留住人才的現(xiàn)象。第三，目前的社會保障制度中，在員工工作調(diào)動，尤其涉及到跨省市的調(diào)動時，社會保障賬戶的變動也給人才流動帶來了一筆不必要的轉(zhuǎn)移成本，其中包括社保費的損失和公積金的損失，這無形中給人才流動增加了障礙。

（三）人才產(chǎn)權(quán)制度的影響

人才產(chǎn)權(quán)制度的不健全，導(dǎo)致人才與用人單位的關(guān)系不能完全分離，人才自由流動受到用人單位的左右，從而使市場配置人才的功能發(fā)揮受到限制。

（四）人才使用和人才激勵制度的影響

人才使用和激勵制度影響到人才流入到一個地區(qū)或企業(yè)后，能不能各司其職，人盡其才，這決定人才集聚地能否留住人才。如果崗位設(shè)置不合理，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)和權(quán)利沖突，人際關(guān)系的處理不當(dāng)也同樣會導(dǎo)致人才使用效率降低?？茖W(xué)合理的人才激勵手段能夠更大程度地激發(fā)人才的主觀能動性和創(chuàng)造性，人才集聚才能催化出群體促進效應(yīng)。

三、人才管理機制完善策略建議

（一）市場調(diào)節(jié)與宏觀指導(dǎo)相結(jié)合

目前，計劃和市場相結(jié)合是實現(xiàn)人才資源配置優(yōu)化的兩種功能互補手段已成為國際共識。因此需堅持探索這一配置機制的具體有效方法，不斷完善與其相關(guān)的各項細節(jié)。

（二）確保人才流動自由合理

人才合理流動是人才集聚的前提條件。要確保人才流動自由合理，目前的戶籍制度、人事檔案制度和社會保障制度應(yīng)該進行改良，在合理發(fā)揮各自原本的制度作用前提下，降低對人才自由流動的阻礙作用。如建立社保賬戶全國聯(lián)網(wǎng)，使社保費和公積金在全國范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)換和使用，而不受地區(qū)或城市地理區(qū)域范圍的限制;在人事檔案管理制度中，目前亟需改變的工作是培養(yǎng)和建立具有較高權(quán)威的人才中介機構(gòu)，使其在人才配置的場外交易中處于負責(zé)人地位。

重視高校畢業(yè)生的人才引進和流動。2015年全國高校畢業(yè)生將達749萬人，總數(shù)將超過2014年?，F(xiàn)今我國經(jīng)濟增速進入新常態(tài)，宏觀就業(yè)壓力不減。要引導(dǎo)高校畢業(yè)生人才迎合城市化趨勢發(fā)展需求，特別是要大力推動他們到基層創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時，進一步對高等教育進行綜合性改革，全面優(yōu)化高校的人才培養(yǎng)模式，針對就業(yè)需求分層次、分類型、分結(jié)構(gòu)培養(yǎng)。當(dāng)然要進一步科學(xué)調(diào)整高校的專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)，推進高校與政府部門、研究院所、各類行業(yè)合作培養(yǎng)人才機制，培養(yǎng)適應(yīng)城市化發(fā)展需要的多層次人才。

（三）建立合理的人才使用制度

人才使用制度主要包括工作設(shè)計、崗位分配和人際關(guān)系處理等方面。科學(xué)合理的工作設(shè)計，突出不同工作所需的人才特質(zhì)之間的區(qū)別，合理細致的分工可避免工作內(nèi)容的沖突;合理的崗位分配，可以使具有不同特長的人才得以發(fā)揮其長處，做到人盡其才;人際關(guān)系中引入適度的競爭和沖突可以激發(fā)人才群體的積極性和激情，同時必要的團隊合作關(guān)系設(shè)計使人才之間的互動和交流得以實現(xiàn)，從而提高人才集聚的內(nèi)聚力，才能激發(fā)出人才集聚的群體促進效應(yīng)。

（四）完善有效的人才激勵制度

有效的人才激勵的手段需要考慮到人才不同的需要層次和公平感，如果不能迎合人才的需要而作的激勵，將不能起到激發(fā)其積極性的作用;同時如果激勵不能體現(xiàn)公平理論的要求，反而會起到反作用。因此需要綜合考慮員工的需要，從而給予不同的激勵，同時激勵要考慮內(nèi)部公平和外部公平，內(nèi)部公平要體現(xiàn)社會控制論的內(nèi)因控制，使員工的努力程度與報酬成正比，外部公平要考慮公司的薪酬水平比市場行情高。

（五）完善人才配置與人才市場的相關(guān)制度建設(shè)

目前我國關(guān)于人才市場的法律制度建設(shè)仍然不健全，至今仍未有一部經(jīng)人大立法的有關(guān)法律，難以對人才市場的運作進行權(quán)威規(guī)范。今后應(yīng)在市場配置人才資源體系下，對人才市場化配置作相關(guān)法律文本的建設(shè)和系統(tǒng)化完善。

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責(zé)任編輯：徐建秋