完善我國(guó)反腐敗法律體系的法理思考

尹文

摘 要：隨著社會(huì)發(fā)展、一些腐敗案件滋生，就人類本身而言，之所以腐敗，就是因?yàn)槿祟惖呢澙?，貪婪是人類最大的敵人。一旦貪婪，?duì)社會(huì)和國(guó)家都會(huì)造成不利的影響，為此，筆者旨在從法理學(xué)角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)腐敗法律體系的建立提出一系列思考。

關(guān)鍵詞：腐敗；法律體系；法律思考

一、當(dāng)前我國(guó)的反腐敗法律體系

我們國(guó)家當(dāng)前的反腐敗法律體系，可以從如何控制腐敗的角度進(jìn)行分析，最為重要的兩個(gè)機(jī)制是如何控制腐敗的政策機(jī)制以及法律機(jī)制。這里我們重點(diǎn)談?wù)撓路锤瘮◇w系中的反腐敗法律機(jī)制，法律機(jī)制本身是國(guó)家為遏制反腐敗制定反腐敗法律所必須要遵循的機(jī)制，主要可以從立法的角度和懲罰的角度來(lái)制定相關(guān)的機(jī)制。國(guó)家進(jìn)行反腐敗立法，最為重要的環(huán)節(jié)就是從國(guó)家層面來(lái)制定相關(guān)法律，人民嚴(yán)格遵守法律，特別是一些黨員干部，一定要克己奉公、嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)定。至于反腐敗法律體系中的懲罰機(jī)制，講究的各級(jí)法律機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體之間的相互協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能夠保持整個(gè)懲罰機(jī)制的有效運(yùn)行，讓反腐敗法律體系不至于成為一紙空談。

二、我國(guó)反腐敗法律體系的立法進(jìn)程

說(shuō)到我國(guó)的反腐敗法律體系，其主要是從法律層面完成建構(gòu)的，這樣的建構(gòu)方式固然會(huì)產(chǎn)生積極的效應(yīng)。筆者認(rèn)為，首先最積極的效應(yīng)，就是建構(gòu)這樣的反腐敗法律體系固然會(huì)減少腐敗案件的滋生。近年來(lái)，瀏覽網(wǎng)頁(yè)，我們經(jīng)?？吹揭恍└瘮“讣l(fā)生，同時(shí)也從側(cè)面反應(yīng)了習(xí)近平主席所說(shuō)的“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理失之于寬和失之于軟”等機(jī)制性漏洞，加強(qiáng)反腐敗法律體系的建設(shè)以后，從根源上遏制了腐敗案件的數(shù)量增加，有對(duì)于國(guó)家反腐倡廉建設(shè)。其次，反腐敗法律體系的建立有助于從根本上形成良好的反腐敗法律建構(gòu)方式，對(duì)當(dāng)前法治反腐建設(shè)提供有效助力、形成良好激勵(lì)。

盡管法治反腐可能取得如此之好的效果，但是這種效果的取得隱藏了一個(gè)重要的前提，那就是我國(guó)控制腐敗的法律體系是完整的、無(wú)漏洞的且運(yùn)作良好的。從近些年反腐成效來(lái)看，我國(guó)反腐敗法律體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，由此我們首先反思我國(guó)反腐敗法律體系的立法進(jìn)程。

首先，從法律規(guī)范的效力層級(jí)來(lái)看，這些黨內(nèi)規(guī)范性文件畢竟在效力和權(quán)威方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于國(guó)家立法。因此，我們?cè)谒伎嘉覈?guó)反腐敗法律體系的立法進(jìn)程過(guò)程中，首先提出的便是我國(guó)繼續(xù)將這些黨內(nèi)規(guī)定升級(jí)為法律，唯有如此才能夠達(dá)到預(yù)防和懲處腐敗的目的。

其次，除了相較于這些黨內(nèi)的規(guī)范性文件之外，我國(guó)在反腐敗立法層面存在著分散性的特點(diǎn)，即沒(méi)有統(tǒng)一的預(yù)防和懲治腐敗的反腐敗法。在我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)反腐敗治理的立法當(dāng)中，主要包括《中華人民共和國(guó)刑法》、《中國(guó)人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等中的相關(guān)規(guī)定和若干司法解釋。正如上述黨內(nèi)規(guī)范性文件從實(shí)踐和規(guī)范的角度存在著悖論一樣，這些國(guó)家層面的正式立法，同樣在反腐敗的實(shí)踐中發(fā)揮著積極作用，但是當(dāng)它們被納入到整體反腐敗法律體系的系統(tǒng)考量中，便顯得零散與不足。換言之，我國(guó)反腐敗法律體系在立法層面是極不完善的，這直接導(dǎo)致了腐敗分子在法律上有空子可鉆。例如在我國(guó)目前現(xiàn)行的刑事法律制度層面，對(duì)一些新類型的腐敗現(xiàn)象或者說(shuō)邊緣性腐敗問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行刑法無(wú)法給予較為有效的管制。而這種結(jié)果如果從立法層面加以反思的話，或許立法深度不夠，是最為主要的原因。

三、如何完善反腐敗法律體系

我國(guó)的反腐敗法律體系究竟如何進(jìn)行完善一直沒(méi)有定論，但是經(jīng)過(guò)多年的反腐敗探索我們可以確定，那就是必須要進(jìn)行反腐敗、也必須要完善反腐敗法律體系。建立這樣的一個(gè)體系，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)反腐敗工作的重中之重。經(jīng)過(guò)多年的探索，一些反腐敗人士已經(jīng)就如何完善反腐敗法律體系有了自己的看法，筆者認(rèn)為，要想完善發(fā)腐敗法律體系，必須從根源上杜絕腐敗現(xiàn)象。歸根到底就是以下四點(diǎn)：一是有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象、二是通過(guò)法律監(jiān)督的手段監(jiān)督腐敗現(xiàn)象、三是通過(guò)法律手段有效的懲治腐敗、四是根據(jù)腐敗資金的數(shù)量設(shè)立嚴(yán)格的追繳程序，讓腐敗者內(nèi)心對(duì)腐敗產(chǎn)生恐懼，進(jìn)而遏制腐敗的滋生。

（一）腐敗必須進(jìn)行有效預(yù)防

這里所說(shuō)的預(yù)防腐敗是要從源頭上打消腐敗者腐敗的念頭，腐敗是人們內(nèi)心的貪欲、是一種扭曲的價(jià)值觀。我們經(jīng)常說(shuō)，越有權(quán)力的人越想著腐敗、念著腐敗，想要有效的預(yù)防腐敗，就要提前預(yù)防一些干部濫用手中的權(quán)利，任何掌握著權(quán)利的人都可以被認(rèn)定是進(jìn)行腐敗的對(duì)象，因此預(yù)防就是要消除這些人的腐敗動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)沒(méi)有了，也就不存在腐敗。要放管結(jié)合、嚴(yán)格建立有效預(yù)防機(jī)制。

（二）法律監(jiān)督——使腐敗者“不能腐敗”

與其針對(duì)是否能夠從根源處消除腐敗者的腐敗動(dòng)機(jī)做過(guò)多的學(xué)理爭(zhēng)論，不如在理論層面做最壞的前提假定，即腐敗者的腐敗動(dòng)機(jī)在根源處是無(wú)法消除的。并按照該前提假定設(shè)計(jì)反腐敗治理的可能制度設(shè)計(jì)，于是較為可取的選擇是“腐敗監(jiān)督機(jī)制”。就腐敗問(wèn)題的監(jiān)督機(jī)制而言，目前中國(guó)主要有這樣幾種方式：第一，通過(guò)信訪舉報(bào)機(jī)制監(jiān)督；第二，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；第三，新聞媒體輿論監(jiān)督；第四，國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)督，如人大監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督和司法檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督等；第五，社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督，如中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督等。盡管在我國(guó)官員監(jiān)督方式眾多，但根據(jù)目前中國(guó)反腐敗取得的成績(jī)來(lái)看，一個(gè)共識(shí)性的結(jié)論或許是，在當(dāng)下中國(guó)絕大多數(shù)高官“落馬”，往往最先不是國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作的結(jié)果，而是網(wǎng)絡(luò)首發(fā)匿名舉報(bào)（最近“實(shí)名舉報(bào)”案件有所增加）引來(lái)網(wǎng)友圍觀，媒體跟蹤“揭秘”，“有關(guān)部門”介入調(diào)查，最后“貪官落馬”。盡管現(xiàn)狀說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督腐敗取得了一定的呈現(xiàn)，但筆者卻認(rèn)為在治理腐敗過(guò)程中，所有監(jiān)督機(jī)制的有效建立必須通過(guò)法律的途徑搭建起一個(gè)有效的制度平道，在法律的框架下完成腐敗的監(jiān)督工作，即通過(guò)法律的途徑對(duì)腐敗加以監(jiān)督，使得腐敗者“不能腐敗”。

（三）懲治腐敗——使腐敗者“不敢腐敗”

如何讓腐敗者不再腐敗、從根源上杜絕自身的腐敗心理，一直是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期重要課題之一。那么針對(duì)這樣的情況，筆者認(rèn)為最重要的還是要完善相關(guān)懲治腐敗機(jī)制，這樣才能從根源上杜絕腐敗。要想完善相關(guān)腐敗機(jī)制，首先要完善立法，反腐敗法律體系的建立勢(shì)在必行，當(dāng)今社會(huì)腐敗無(wú)處不在，大到老虎小到蒼蠅都想走走腐敗這趟渾水，有了這樣的思想，這樣的行為存在，就必須要建立相關(guān)立法，建立相關(guān)立法評(píng)價(jià)機(jī)制和體系。其次，對(duì)于腐敗機(jī)構(gòu)的設(shè)立也是時(shí)代的必然，多設(shè)置一些腐敗機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)明晰，也有助于讓腐敗者不再腐敗。

（四）建立腐敗資金追繳機(jī)制

在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，人民的生活水平一年比一年好、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是腐敗現(xiàn)象滋生的原因之一。社會(huì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，一些黨員干部的腦子也越來(lái)越靈活，我們經(jīng)常在新聞上看到一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗之后的贓款會(huì)有家屬帶往國(guó)外，或者干脆把腐敗后違法得到的資金放到國(guó)外的一些銀行，在國(guó)外銀行開(kāi)戶的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這么做無(wú)疑給資金添加了一副天然保護(hù)傘，也讓很多貪官污吏的腐敗資金有了去處，腐敗成為一種習(xí)慣。那么針對(duì)這樣的問(wèn)題，我國(guó)就有必要建立一套腐敗資金的追繳機(jī)制，讓那些心懷叵測(cè)的有腐敗想法的官員們杜絕腐敗的想法，讓他們和他們的家人不想腐敗、內(nèi)心深處也明白他們不能腐敗，只有建立了這樣的追繳機(jī)制，才能夠讓我們的黨員干部更加廉潔、克己奉公。（作者單位：東北師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 許道敏：《新加坡：嚴(yán)格立法嚴(yán)格執(zhí)法》，載于《中國(guó)監(jiān)察》2002年第16期。