國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷

張緒清

內(nèi)容提要：烏蒙山礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷肇始于國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整下的“三線”建設(shè)。國(guó)家重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略打破經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)-態(tài)結(jié)構(gòu)，體制病理、制度缺陷不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)剛性與資源“路徑依賴”，大工業(yè)擾動(dòng)與利益分配不均加速礦區(qū)衰變發(fā)生。50年來(lái)，礦區(qū)變遷實(shí)質(zhì)上是國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整下西部工業(yè)化的一個(gè)高度濃縮與現(xiàn)實(shí)映射。系統(tǒng)梳理礦區(qū)開發(fā)實(shí)踐，揭示其變遷的內(nèi)在動(dòng)力、歸因邏輯、演化規(guī)律以及未來(lái)走勢(shì)，對(duì)深度推進(jìn)礦區(qū)脫貧開發(fā)、規(guī)避貧困再生、建設(shè)“富民強(qiáng)區(qū)”以及生態(tài)文明不無(wú)裨益。

關(guān)鍵詞：國(guó)家工業(yè)化；戰(zhàn)略調(diào)整；礦區(qū)變遷；烏蒙山區(qū)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）04-0124-05

一、文獻(xiàn)綜述及問(wèn)題提出

“國(guó)家戰(zhàn)略”（national strategy）一詞最初源自美國(guó)，脫胎于英國(guó)人“大戰(zhàn)略”（grand strategy）概念之母體，是美國(guó)人創(chuàng)造的一個(gè)新概念。戰(zhàn)略學(xué)者Luttwak將戰(zhàn)略劃分為垂直與水平兩種類型，二者交互作用的結(jié)果匯合到“大戰(zhàn)略”則形成“國(guó)家戰(zhàn)略”。20世紀(jì)50年代，“國(guó)家戰(zhàn)略”作為官方軍事用語(yǔ)在美國(guó)廣泛流行。美國(guó)《國(guó)防部軍語(yǔ)辭典》定義為“平時(shí)及戰(zhàn)時(shí)，發(fā)展和運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、心理與軍事權(quán)力，以達(dá)成國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)與科學(xué)”。就詞意而言，此概念有三層含義，即“由國(guó)家制定，以整個(gè)國(guó)家為對(duì)象，以整個(gè)國(guó)家利益為目標(biāo)的戰(zhàn)略”。

80年代，中國(guó)開始“國(guó)家戰(zhàn)略”相關(guān)理論與實(shí)踐的探討。國(guó)家一區(qū)域尺度重構(gòu)作為特定政治策略重構(gòu)過(guò)程，無(wú)不是戰(zhàn)略性選擇與“尺度選擇性”的結(jié)果。30多年來(lái)，“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略從單一型向綜合型，理想型向務(wù)實(shí)型以及從以GDP為中心向以社會(huì)全面發(fā)展為中心轉(zhuǎn)變”。特別是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)府際關(guān)系影響，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略研究成為區(qū)域治理的重要應(yīng)對(duì)方式。作為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略調(diào)整早已滲透在黨和國(guó)家總的路線、方針及政策之中與終極發(fā)展目標(biāo)存在高度一致性。不僅是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的市場(chǎng)化響應(yīng)與生態(tài)位抉擇，更是尊重客觀規(guī)律性、認(rèn)清歷史必然性、發(fā)揮主觀能動(dòng)性助推生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。

改革開放以來(lái)，年均經(jīng)濟(jì)近10%的比例持續(xù)高速增長(zhǎng)，使中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。伴隨總量基數(shù)增大，支撐發(fā)展的自然、人力、制度以及政策等要素變化，這一發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的自然過(guò)程與發(fā)展階段性現(xiàn)象，直接體現(xiàn)為整體經(jīng)濟(jì)增速下滑。“三期疊加”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，如何搶抓國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的歷史機(jī)遇助推工業(yè)化？為彌合礦區(qū)被撕裂成兩半或多半的現(xiàn)狀，打破現(xiàn)有利益格局防止衰變就顯得尤為迫切。筆者以烏蒙山礦區(qū)50年經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷為研究文本，對(duì)工業(yè)文明演進(jìn)史實(shí)施科學(xué)考證，透視變遷的內(nèi)在動(dòng)力、實(shí)踐邏輯以及演化規(guī)律，這對(duì)于深度脫貧開發(fā)中建構(gòu)富民強(qiáng)區(qū)與生態(tài)文明不無(wú)裨益。

二、實(shí)踐樣本：頂層設(shè)計(jì)下礦區(qū)文明演進(jìn)及社會(huì)變遷

“頂層設(shè)計(jì)”原是系統(tǒng)工程學(xué)的一個(gè)基本概念，二戰(zhàn)前后被歐美等國(guó)廣泛應(yīng)用于軍事與社會(huì)管理領(lǐng)域，成為政府統(tǒng)籌規(guī)劃與政策制定的重要思維方法。事實(shí)上，就國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整導(dǎo)致礦區(qū)變遷學(xué)界早有關(guān)注。只不過(guò)在快速工業(yè)化進(jìn)程中，這一成長(zhǎng)發(fā)育型的問(wèn)題還來(lái)不及系統(tǒng)梳理并形成中國(guó)話語(yǔ)或理論體系，就被更棘手、更緊要的問(wèn)題所取代。與漫長(zhǎng)的人類文明演進(jìn)史相比，礦區(qū)變遷這一區(qū)域性、斷面性的問(wèn)題在變革時(shí)代的宏大敘事中遭忽略而已。

（一）烏蒙山礦區(qū)基本概況

烏蒙山礦區(qū)地處滇東北和黔西北，行政涉及24個(gè)縣（區(qū)）市，國(guó)土面積46329km²，人口1800多萬(wàn)。區(qū)域礦產(chǎn)資源富集，已發(fā)現(xiàn)30余種，其中尤以煤炭為最，六盤水、織納和昭通三大煤田加上零星分布保有儲(chǔ)量為931.44億t；水能可開發(fā)588.875萬(wàn)kW·h，煤層氣1.3362萬(wàn)億m³；硅、磷、鐵、硫黃、鉛鋅、硫鐵等礦儲(chǔ)量分別為85.588億t、37.27億t、9.989億t、11.53億t、1459.4萬(wàn)t、140.3萬(wàn)t。此外，磷礦、泥炭等礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居全國(guó)前列，化工原料配伍獨(dú)居，擁有發(fā)展大工業(yè)的較佳優(yōu)勢(shì)?！叭€”建設(shè)至今，一直是國(guó)土資源綜合開發(fā)的主體功能區(qū)與重點(diǎn)區(qū)段。這一國(guó)家能源原材料基地、生態(tài)基地同時(shí)還是扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，承載著脫貧、發(fā)展雙重艱巨任務(wù)。

（二）烏蒙山區(qū)工業(yè)文明演進(jìn)及開發(fā)史考證

烏蒙山區(qū)變遷肇始于20世紀(jì)60年代的“三線”建設(shè)。大工業(yè)“嵌入式”發(fā)展模式與“趕超型”戰(zhàn)略實(shí)踐，加快了工業(yè)文明進(jìn)程也誘致經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)衰變。歷經(jīng)“三線”建設(shè)、改革開放、西部大開發(fā)以及新世紀(jì)扶貧攻堅(jiān)等國(guó)家戰(zhàn)略多次調(diào)整，功能定位、工業(yè)開發(fā)及文明演替逐步深化（如表1所示）。盡管“國(guó)家工業(yè)化需要大規(guī)模開發(fā)使用自然資源，工業(yè)化的過(guò)程本質(zhì)則要通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)”；但在重化工業(yè)體系形成過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)剛性與資源“路徑依賴”不斷強(qiáng)化。歷時(shí)性矛盾發(fā)生共時(shí)性承受，礦區(qū)變遷呈畸變式展開，下面則以事實(shí)舉證。

1.“三線”建設(shè)：備戰(zhàn)下的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與工業(yè)文明興起

20世紀(jì)60年代，國(guó)際地緣政治軍事巨變，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以備戰(zhàn)思想為指導(dǎo)，以國(guó)防工業(yè)建設(shè)為中心，把大工業(yè)從沿海遷至內(nèi)地實(shí)施重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。這一以“山、散、洞”原則進(jìn)行生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)移，史稱“三線”建設(shè)。1964年4月，中央做出“三線”建設(shè)的戰(zhàn)略決策，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)與煤炭部決定在貴州西部六枝、盤縣、水城三縣建設(shè)統(tǒng)配煤炭基地。1965年1月，西南煤礦建設(shè)指揮部在六枝成立，拉開區(qū)域工業(yè)化序幕。從那時(shí)起，該區(qū)域由荒蠻之地變成大工業(yè)前沿陣地。國(guó)家利用“鐘擺原理”對(duì)六盤水煤炭與攀枝花鐵礦資源實(shí)施綜合開發(fā)，水城鋼鐵廠建成投產(chǎn)標(biāo)志著地域經(jīng)濟(jì)綜合體形成。為滿足六盤水礦區(qū)、水城鋼鐵廠等“三線”建設(shè)需要，國(guó)家又規(guī)劃建設(shè)發(fā)電廠、水泥廠等一大批國(guó)有企業(yè)，迅速建立了門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。

“三線”建設(shè)是在毛澤東“兩個(gè)必須”副的戰(zhàn)略指導(dǎo)下分階段、分步驟有計(jì)劃進(jìn)行的。1964-1972年是規(guī)劃、準(zhǔn)備和全面施工建設(shè)階段。重點(diǎn)對(duì)交通、礦井和企業(yè)實(shí)施新建、續(xù)建以及改建工程，目的是為建設(shè)戰(zhàn)略性后方基地打基礎(chǔ)。1973-1978年是項(xiàng)目完善配套建設(shè)階段。通過(guò)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新建，形成以煤炭工業(yè)為主體，冶金、電力、建材、機(jī)械制造在內(nèi)的綜合性戰(zhàn)略后方基地。在“先生產(chǎn)、后生活”的發(fā)展模式下，礦區(qū)建設(shè)偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，地方百姓被排斥于國(guó)家工業(yè)化體系之外，守著資源受窮。

2.改革開放：國(guó)土空間開發(fā)走向深化與現(xiàn)代工業(yè)體系形成

歷經(jīng)1966-1976年的十年“文革”，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系遭到重創(chuàng)，處于崩潰邊緣。盡管“三線”建設(shè)深受影響，所幸地處大西南經(jīng)濟(jì)腹地的烏蒙山區(qū)重化工業(yè)體系并未發(fā)生根本性斷裂；國(guó)家大工業(yè)發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)剛性持續(xù)走強(qiáng)，與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)走弱形成強(qiáng)烈反差。宏觀經(jīng)濟(jì)非正態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，亟須面向市場(chǎng)化實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整改革?；诖?，國(guó)家以計(jì)國(guó)[1990]159號(hào)、國(guó)發(fā)[1993]56號(hào)等文件把烏蒙山區(qū)作為國(guó)家能源、原材料基地重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。伴隨一大批煤礦、煤電、煤化工等重點(diǎn)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，國(guó)土空間開發(fā)不斷走向深化；礦區(qū)封閉性與滯后性發(fā)展局面被打破，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題發(fā)育強(qiáng)烈。特殊的制度框架和政策體系依然排斥百姓參與國(guó)家工業(yè)化，導(dǎo)致礦區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展“冰火兩重天”。

3.西部大開發(fā)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展下產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與社會(huì)分化

經(jīng)過(guò)20多年改革開放，20世紀(jì)末中國(guó)現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)第二步基本實(shí)現(xiàn)，在向第三步邁進(jìn)時(shí)亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，對(duì)過(guò)于倚重外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)而言打擊甚為嚴(yán)重。在國(guó)內(nèi)，區(qū)域、城鄉(xiāng)及工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡，東部沿海地區(qū)因改革、政策、制度以及人口紅利等集中釋放獲得較快發(fā)展，廣大中西部和農(nóng)村依舊貧困落后，階層分化與貧富差距呈雙向互推格局。鑒于此，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)提出并實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

這一時(shí)期，一系列極具前瞻性、戰(zhàn)略性的政策實(shí)踐為完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、加快脫貧開發(fā)與科學(xué)發(fā)展指明方向。作為“西電東送”主戰(zhàn)場(chǎng)，一大批坑口火電與特大型水電項(xiàng)目實(shí)施，形成烏蒙山區(qū)電力能源工業(yè)發(fā)展“水火互濟(jì)”的格局。為盡快實(shí)現(xiàn)脫貧，“兩高一低”企業(yè)紛紛上馬，形成“大礦大開”“小礦小開”“有水快流”的局面。作為一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)性工程，西部大開發(fā)國(guó)家政策部署更注重統(tǒng)籌兼顧，不再以軍事建設(shè)為目標(biāo)，而是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用?！拔鞑块_發(fā)規(guī)劃中，經(jīng)過(guò)審慎考慮沒(méi)有出現(xiàn)GDP指標(biāo)”，避免在謀求GDP數(shù)量快速增加的同時(shí)，給脆弱生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性損毀。作為中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)建造的戰(zhàn)略實(shí)踐，西部大開發(fā)初期民生問(wèn)題依然未受到足夠重視。

4.扶貧攻堅(jiān)：全面小康建設(shè)中工業(yè)化與城鎮(zhèn)化格局轉(zhuǎn)換

進(jìn)入新世紀(jì)，長(zhǎng)期滯后性發(fā)展的烏蒙山區(qū)構(gòu)成全面小康社會(huì)建設(shè)之短板。為實(shí)現(xiàn)脫貧致富與全國(guó)同步小康，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)國(guó)發(fā)[2012]2號(hào)、國(guó)函[2012]8號(hào)以及《烏蒙山集中連片特困區(qū)的發(fā)展規(guī)劃》等文件。從基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，謀求物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。借助扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)，扭轉(zhuǎn)“被邊緣”與“被發(fā)展”局面。

然而，如何響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整？如何借力國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資金投入、財(cái)稅金融等政策支撐礦區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村工業(yè)化建設(shè)？通過(guò)理論與實(shí)踐創(chuàng)新，彌補(bǔ)利益損失、防止社會(huì)衰變等問(wèn)題，成為學(xué)界、政界亟須解答的現(xiàn)實(shí)課題。

三、生成事象：礦區(qū)社會(huì)變遷動(dòng)力、演化邏輯及歷史借鑒

中國(guó)重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是在原始資本積累不足、現(xiàn)代科技人才匱乏、自然經(jīng)濟(jì)占比過(guò)高情況下進(jìn)行的。通過(guò)集中投資工業(yè)，犧牲農(nóng)業(yè)投入，再以價(jià)格“剪刀差”提走農(nóng)業(yè)剩余，建立較為完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。從生成事象考究，“嵌入式”發(fā)展模式強(qiáng)化工業(yè)體系形成，也加速了礦區(qū)衰變發(fā)生。

（一）動(dòng)力機(jī)制與形成機(jī)理

社會(huì)變遷作為一種歷史與現(xiàn)實(shí)的存在，無(wú)不是內(nèi)外部動(dòng)力交互作用的結(jié)果。如果說(shuō)物質(zhì)追求和精神滿足是構(gòu)成內(nèi)生動(dòng)力的元基礎(chǔ)，那么市場(chǎng)需求、生產(chǎn)力發(fā)展、政府行為以及科技進(jìn)步則為外部動(dòng)力集成提供了活動(dòng)場(chǎng)域。

烏蒙山礦區(qū)變遷可從內(nèi)外因、主客觀等多維視角加以闡釋解析。一方面，得益于國(guó)家區(qū)域開發(fā)政策的延續(xù)性、重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的慣性以及自組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，加上西部人脫貧訴求的心理預(yù)期從未消減，這些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)部因子聚合疊加，相互交織共同構(gòu)成礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的內(nèi)部動(dòng)力與發(fā)展基礎(chǔ)。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度化、科技創(chuàng)新常態(tài)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)高端化發(fā)展，社會(huì)變遷不可逆性持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與運(yùn)行態(tài)勢(shì)為礦區(qū)變遷外部動(dòng)力生成提供解釋話語(yǔ)與實(shí)踐場(chǎng)域，總體上看，礦區(qū)變遷的形成機(jī)理無(wú)不是內(nèi)外部動(dòng)力作用與矛盾集成的結(jié)果。

（二）演化邏輯及發(fā)展規(guī)律

大工業(yè)擾動(dòng)脆弱生態(tài)環(huán)境發(fā)生災(zāi)變。基本公共服務(wù)與就業(yè)社保體系殘缺，戶籍制衍生社會(huì)排斥與機(jī)會(huì)剝奪，礦區(qū)嚴(yán)重“被工業(yè)化”，農(nóng)民貧困交加。當(dāng)然，缺乏理論支撐與現(xiàn)成模式可以借鑒，工業(yè)化探索中出現(xiàn)“價(jià)值迷失”畸變具有很強(qiáng)的解釋力。

第一，理論邏輯。無(wú)論基于政治軍事戰(zhàn)略的“三線”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的改革開放、政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的西部開發(fā)，還是基于物質(zhì)、精神、政治、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的文明建設(shè)的扶貧攻堅(jiān)，國(guó)家政策對(duì)礦區(qū)變遷具有強(qiáng)制性和脅迫性的導(dǎo)控作用。理論滯后于實(shí)踐需求，發(fā)展走了不少?gòu)澛罚碚撝畏α?，?shí)踐只得“摸著石頭過(guò)河”，出現(xiàn)對(duì)規(guī)律把握不準(zhǔn)，甚至有違背規(guī)律的情況發(fā)生。以“山、散、洞”原則進(jìn)行大工業(yè)布局的“三線”建設(shè)，造成資源浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)低效就是典型例證。

第二，實(shí)踐邏輯。半個(gè)世紀(jì)的艱難摸索實(shí)現(xiàn)了以“政治為中心”一“經(jīng)濟(jì)為中心”一“人本為中心”的轉(zhuǎn)化。國(guó)土開發(fā)呈“點(diǎn)一線一面”立體開發(fā)空間格局，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，逐漸由“采掘業(yè)為主一采掘業(yè)與初加工為主一采掘業(yè)與精加工為主”的畸形的“二、三、一”型梯次向協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)剛性與貧困發(fā)育，礦區(qū)衰敗景象與整個(gè)社會(huì)繁榮景象異質(zhì)性問(wèn)題突顯。從發(fā)生學(xué)視角看，分配不公為貧困“再生”提供了解釋邏輯。

第三，價(jià)值邏輯。沿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀前行，工具理性過(guò)度膨脹，貧富差距擴(kuò)大化有增無(wú)減。長(zhǎng)期對(duì)地方政府GDP目標(biāo)的考核方式造成地方經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展，偏離了公平效率原則，違背了經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律。價(jià)值理性抗衡工具理性，終極人文關(guān)懷缺乏，貧困普遍發(fā)生。能否實(shí)現(xiàn)人本發(fā)展“價(jià)值躍遷”，學(xué)界與百姓對(duì)此充滿期待。

（三）歷史借鑒

烏蒙山區(qū)工業(yè)化實(shí)踐作為中國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化的高度縮影，映射出農(nóng)耕文明向工業(yè)文明演進(jìn)的動(dòng)態(tài)歷程。就本質(zhì)而言，礦區(qū)開發(fā)史是一部西部工業(yè)文明的演進(jìn)史。

1.國(guó)家政策作用催生工業(yè)化與社會(huì)變遷

50年來(lái)，國(guó)家政策助推礦區(qū)變遷、城市興起與文明演替?！叭€”建設(shè)中國(guó)家調(diào)動(dòng)10萬(wàn)產(chǎn)業(yè)大軍建設(shè)六盤水，大批工業(yè)與科技人才從東部沿海內(nèi)遷建成六枝、盤江、水城三個(gè)礦務(wù)局和水城鋼鐵公司、水城水泥廠、發(fā)電廠等一批大中型骨干企業(yè)。然而，“三線”建設(shè)從計(jì)劃編制到施行，人員調(diào)配、工業(yè)布局、資金來(lái)源等均由國(guó)家統(tǒng)一安排，過(guò)于考量政治軍事需求而忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，工廠設(shè)置偏僻分散，一廠一點(diǎn)或一廠多點(diǎn)的“羊拉屎”、“瓜蔓式”布局，造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

2.發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定開放，工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)體系延續(xù)

烏蒙山礦區(qū)工業(yè)化得以順利推進(jìn)，不僅與國(guó)內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境緊密相關(guān)，還與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相連。實(shí)踐證明，任何一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的發(fā)展一旦脫離政策延續(xù)性與市場(chǎng)穩(wěn)定性，人事更迭或政局不穩(wěn)勢(shì)必然導(dǎo)致“人亡政息”現(xiàn)象發(fā)生?？傮w上講，1964-2014年，世界宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)區(qū)域開發(fā)政策的穩(wěn)定性與良性生態(tài)為工業(yè)化順利推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)體系延續(xù)提供了保障。工業(yè)化進(jìn)程中，制度障礙與體制病理衍生發(fā)育“三農(nóng)”問(wèn)題，弱勢(shì)群體缺乏獲得參與的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致礦農(nóng)持續(xù)貧困。

3.采礦破壞地質(zhì)構(gòu)造，誘致脆弱生態(tài)環(huán)境災(zāi)變

大工業(yè)擾動(dòng)造成脆弱生態(tài)環(huán)境永久性損毀，植被減少、水土流失、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。生活秩序紊亂，百姓陷入“生境脆弱一大工業(yè)擾動(dòng)一生物多樣性銳減一生態(tài)衰變”的“惡性循環(huán)”。本文以A村五組調(diào)研案例舉證。

A村五組地處黔西北P縣SJ鎮(zhèn)，平均海拔1750m，地勢(shì)高低落差700m。一個(gè)年產(chǎn)煤300萬(wàn)t號(hào)稱“江南第一大礦”的著名國(guó)企TC礦采煤三區(qū)、四區(qū)坐落于A村。1966年2月，煤炭工業(yè)部七十八工程處進(jìn)入該鎮(zhèn)建礦，生態(tài)破壞由此開啟。1985年7月，三采區(qū)建成投產(chǎn)，經(jīng)過(guò)1993-1998年改擴(kuò)建，截至2005年底，回采原煤878.8874萬(wàn)t，生產(chǎn)能力由建礦初的40萬(wàn)t提高到80萬(wàn)t。近年來(lái)，兩對(duì)國(guó)有煤礦開足馬力生產(chǎn)，殊不知大工業(yè)破壞地質(zhì)構(gòu)造，滑坡、斷裂、地落坑等人為災(zāi)害頻發(fā)。在五組寨子100m遠(yuǎn)處，2000m高的背后坡上，山體大面積滑坡十分搶眼，高低落差2～25m；山體斷裂窄的裂縫0.05～0.1m，寬的裂口0.2～2m，生存環(huán)境日趨惡化。眼下69戶人家必須盡快搬遷撤離，否則203人的生命財(cái)產(chǎn)安全根本無(wú)法保障。工業(yè)開發(fā)誘致生態(tài)衰退與環(huán)境災(zāi)變，具有長(zhǎng)期潛伏性、隱蔽性以及破壞性，對(duì)后期發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。

4.“駛?cè)胧健惫I(yè)擾動(dòng)，穩(wěn)態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)遭遇“肢解”

“興，百姓苦；亡，百姓苦”在礦區(qū)演繹得十分透徹。仍以SJ鎮(zhèn)A村五組為例，1998年，TC礦采煤致民房受損，迫使村民從距離現(xiàn)居住地150～200m遠(yuǎn)的坡上整體搬遷下來(lái)，誰(shuí)都未曾料到15年后還要再次搬遷。從2009年開始，TC礦采煤導(dǎo)致95%的民房變成危房，墻體斷裂、傾斜，裂縫寬達(dá)0.5～10cm，險(xiǎn)情隨時(shí)可能發(fā)生。糾結(jié)的村民被分散安置到擁擠狹小的搬遷房，不僅其傳統(tǒng)家庭生活秩序裂變，“熟人”社會(huì)瓦解，而且產(chǎn)生移民搬遷巨額資金缺口。按市場(chǎng)價(jià)估算，新房搬遷除政府補(bǔ)償部分外，平均每戶要補(bǔ)交14萬(wàn)元差價(jià)款。有的首次搬遷欠債尚未還清，絕大多數(shù)村民無(wú)力支付。另外，地方政府規(guī)定一個(gè)搬遷戶頭分配一套房子，15個(gè)家庭（大齡未婚或?qū)⒔Y(jié)婚）未單獨(dú)立戶，即便急需用房也分不到房子。當(dāng)然，A村案例僅是一個(gè)典型，工業(yè)化推進(jìn)喀斯特山區(qū)能礦資源開發(fā)，由此衍生生存環(huán)境惡化、生態(tài)負(fù)效應(yīng)以及社會(huì)衰變，無(wú)數(shù)個(gè)A村問(wèn)題勢(shì)必接踵而來(lái)。

四、目標(biāo)建構(gòu)：規(guī)避“轉(zhuǎn)型陷阱”，擺脫貧困循環(huán)

歷經(jīng)50年粗放型增長(zhǎng)，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)顯露出高潮后的疲軟和乏力，甚至有某種回歸的跡象。國(guó)家賦權(quán)產(chǎn)生的強(qiáng)勢(shì)群體與特權(quán)階層憑借政策“前衛(wèi)”、資金豐度、社會(huì)資源廣度等不斷固化既得利益，使某些具有過(guò)渡性特征的體制因素在強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)操控下逐步定型?！案幻駨?qiáng)區(qū)”的人本思想、和諧建構(gòu)的執(zhí)政理念以及包容性增長(zhǎng)策略成為礦區(qū)適應(yīng)性生存與生態(tài)位發(fā)展的不二選擇。

（一）“人本中心”的戰(zhàn)略引導(dǎo)

國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)提升發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有正效應(yīng)，并與頂層設(shè)計(jì)存在相當(dāng)高的契合度。制度性障礙強(qiáng)化社會(huì)排斥與機(jī)會(huì)剝奪，礦區(qū)成為“被犧牲的‘局部”，發(fā)展結(jié)果難以真正惠及廣大百姓。要扭轉(zhuǎn)這一發(fā)展“怪態(tài)”，亟須從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“物本中心”轉(zhuǎn)移到“人本中心”上來(lái)。

在礦區(qū)，李昌平式的吶喊不是幻覺(jué)與想象，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題正迅速集聚與瘋狂演繹。要徹底解決礦區(qū)貧困與“三農(nóng)”問(wèn)題，賦權(quán)農(nóng)民并納入國(guó)家工業(yè)化體系才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治?！叭吮局行摹本褪菄@礦區(qū)農(nóng)民生存發(fā)展和基本利益訴求，直面利益損失與生態(tài)破損的既成事實(shí)并對(duì)未來(lái)發(fā)展從長(zhǎng)計(jì)議。在鄉(xiāng)村工業(yè)化中，使農(nóng)民不再是身份象征而是一種職業(yè)選擇，把礦區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，將企業(yè)解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)作為準(zhǔn)入與存留的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中轉(zhuǎn)換社會(huì)角色，實(shí)現(xiàn)由市民向公民的角色轉(zhuǎn)化。工業(yè)開發(fā)前，將大礦壓覆區(qū)居民安置到規(guī)劃好的城鎮(zhèn)。

（二）“富民強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)指向

礦區(qū)長(zhǎng)期被強(qiáng)調(diào)為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，忽視基本利益訴求致原始資本積累不足。當(dāng)前，烏蒙山礦區(qū)脫貧開發(fā)進(jìn)入格局轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，建設(shè)“富民強(qiáng)區(qū)”可采用如下策略。

一是爭(zhēng)取央企所得稅在資源地繳納。征收辦法和比例向資源地傾斜，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展基金來(lái)源穩(wěn)定。資源稅按市場(chǎng)價(jià)計(jì)征而不按內(nèi)部調(diào)撥價(jià)起征，以增加地方財(cái)力改善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施。二是征收的增值稅與所得稅中，適當(dāng)增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金面和資金額度。另外，建議國(guó)家在礦區(qū)優(yōu)先布局大型循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)，在就業(yè)解決與生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下合理有序開發(fā)礦產(chǎn)。三是爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金投入災(zāi)害防治、移民搬遷、生態(tài)修復(fù)等綜合整治。加大采沉區(qū)綜合治理既是國(guó)家、企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，也是科學(xué)發(fā)展的客觀要求。建立健全能源產(chǎn)業(yè)、駐地企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以彌補(bǔ)資源區(qū)提供具有正外部性公共產(chǎn)品所做的努力和犧牲，促進(jìn)區(qū)域公平，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。

（三）“生態(tài)本位”的實(shí)踐理性

礦區(qū)作為一個(gè)開放性的耗散系統(tǒng)，同樣受社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)和價(jià)值生態(tài)組成的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境和規(guī)范環(huán)境制約。防止礦區(qū)衰變的關(guān)鍵在于復(fù)歸生態(tài)位發(fā)展，協(xié)調(diào)中央、地方、企業(yè)、百姓等各方利益，遏制貧困“再生”。

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拓展生態(tài)位。以“自然生態(tài)為中心”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，立足生態(tài)承載完善保育功能，增強(qiáng)自我修復(fù)能力，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。具體做法為：依托烏蒙山區(qū)資源賦存優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)煤炭基地生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，借助國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)重組的戰(zhàn)略機(jī)遇適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)科技創(chuàng)新淘汰落后產(chǎn)能走新型工業(yè)化道路。二是建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。以“價(jià)值生態(tài)為中心”，賦權(quán)百姓參與自然資源的開發(fā)利用。參照國(guó)有企業(yè)或國(guó)有大煤礦開發(fā)時(shí)限、生產(chǎn)能力及規(guī)模設(shè)計(jì)指標(biāo)，按市場(chǎng)價(jià)把農(nóng)民土地、淡水等資源折合成資本參股國(guó)企，建構(gòu)企業(yè)、地方政府、百姓“三位一體”的利益聯(lián)合體。

（四）“開放包容”的適應(yīng)生存

礦區(qū)要擺脫“被增長(zhǎng)”的危機(jī)，須改變計(jì)劃體制下國(guó)家與工業(yè)至上的發(fā)展模式。

第一，以歷史眼光審視國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)踐，以此作為具體參照系觀察區(qū)域變遷。按國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)路徑與宏觀指導(dǎo)，兼顧多方利益，結(jié)合礦區(qū)實(shí)情“以人為本”地展開。第二，深度開發(fā)或新區(qū)開發(fā)，需優(yōu)先解決好大礦壓覆區(qū)移民安置，降低后期發(fā)展成本。顯然，短期內(nèi)可采取加大培訓(xùn)力度、提供就業(yè)崗位、解決村民日常生計(jì)等措施。長(zhǎng)期看，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，開發(fā)就業(yè)崗位，拓展發(fā)展空間，可從根本上提升就業(yè)能力，解決發(fā)展問(wèn)題。第三，針對(duì)生態(tài)破壞和地質(zhì)災(zāi)害，全面落實(shí)企業(yè)補(bǔ)償。不僅不能克扣國(guó)家轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)給農(nóng)民的補(bǔ)償款，同時(shí)還要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市扶貧開發(fā)的專項(xiàng)資金投入，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，想方設(shè)法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第四，健全社會(huì)保障體系，通過(guò)政策扶持與資金投入，主動(dòng)完成工業(yè)化，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康。

五、結(jié)語(yǔ)

50年來(lái)，烏蒙山礦區(qū)變遷與國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整呈典型正相關(guān)。只要國(guó)家工業(yè)化未徹底完成，礦區(qū)的功能使命就無(wú)法終結(jié)，勢(shì)必倚重大規(guī)模資源開發(fā)利用來(lái)繼續(xù)實(shí)施目標(biāo)建構(gòu)。不能深刻認(rèn)知這一成長(zhǎng)發(fā)育型的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)變遷動(dòng)力、演化邏輯以及發(fā)展規(guī)律就有可能認(rèn)識(shí)不清，也就無(wú)法用足用活各項(xiàng)政策，從而使搶抓發(fā)展機(jī)遇，響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整，融入工業(yè)化陷入空談。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展下，礦區(qū)變遷的速度、頻度以及過(guò)程等不可預(yù)知性將會(huì)持續(xù)增強(qiáng)?！耙允窞殍b”，不僅可彌補(bǔ)理論支撐的不足，解碼實(shí)踐困惑，還可以創(chuàng)新發(fā)展思路。

責(zé)編：魯雪峰；校對(duì)：木梓