權(quán)力視角下的高校廉政建設(shè)

吳潔 陳會萍

摘 要：近年來，高校權(quán)力腐敗案件不斷增多，基建、采購、后勤、科研和招生等領(lǐng)域已成為腐敗重點區(qū)域。高校權(quán)力腐敗是高校占有學(xué)校資源并擁有相應(yīng)權(quán)力的個人或小團體為謀取私利而損害學(xué)校利益和公共利益的行為。其根源就在于權(quán)力主體的分離、權(quán)力行使的隨意性和權(quán)力監(jiān)督的缺位。要進一步推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護黨的純潔性，應(yīng)加強權(quán)力制約，強化權(quán)力法定，注重權(quán)力監(jiān)督，從根本上遏制腐敗，使高校真正成為傳承文明、培育人才、建設(shè)先進文化的重要基地。

關(guān)鍵詞：權(quán)力；權(quán)力腐??；高校；廉政建設(shè)

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）04-0072-04

當前，我國正處于市場經(jīng)濟體制不斷健全、社會轉(zhuǎn)型加速的特定歷史時期，高校作為社會的重要組成部分，承擔著培養(yǎng)社會主義和諧社會建設(shè)者和接班人的重任。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深入，相關(guān)權(quán)力部門的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，對我國的教育資源造成了一定損失，給高等教育事業(yè)的發(fā)展帶來負面影響，引起全社會的廣泛關(guān)注。因此，有效遏制高校權(quán)力腐敗行為，不斷加強高校廉政建設(shè)，已成為全社會反腐倡廉建設(shè)的一項迫切任務(wù)。

一、權(quán)力視角下高校廉政建設(shè)的緊迫性

（一）高校腐敗的“權(quán)力”解析

“權(quán)力”是一個古老的概念，在中國古代典籍中“權(quán)”的概念有兩個基本含義：一是衡量審度之義，如孔子說：“謹權(quán)量，審法度，修廢官，四方之政行焉?！盵1]二是制約別人的手段，法家經(jīng)典《管子》指出：“夫欲用天下之權(quán)者，必先布德諸侯?！盵2]

在西方，“權(quán)力”一詞的基本含義是“能力”。關(guān)于“權(quán)力”的內(nèi)涵眾說風(fēng)云，羅素認為，權(quán)力可以定義為有意努力的產(chǎn)物。馬克斯·韋伯把“權(quán)力”定義為在社會交往中一個行為者把自己的意志強加在其他行為者之上的可能性。這些定義的共同之處就是把權(quán)力看成是一個人對他人的控制和影響力，這就指明了權(quán)力在人際關(guān)系中的特征，但是沒有指明權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，因而沒有能夠揭示權(quán)力的本質(zhì)。[3]要準確理解權(quán)力的內(nèi)涵，必須從產(chǎn)生權(quán)力的社會基礎(chǔ)中尋找根源，社會關(guān)系是人類賴以生存的社會基礎(chǔ)，社會關(guān)系得以存在和發(fā)展，是人與人之間相互作用的結(jié)果，有賴于既得利益或利益擴展的滿足，并且都是以他方做出一定的行為為條件，這種一方要求他方做出一定行為的能力就是“權(quán)力”。[4]因此，從權(quán)力視角來看，高校腐敗就是高校占有學(xué)校資源（崗位）并擁有相應(yīng)權(quán)力的個人或小團體為謀取私利而損害學(xué)校利益和公共利益的行為。

（二）高校權(quán)力腐敗的類型

近年來，我國高校各項工作都取得了優(yōu)異的成績，但同時我們也應(yīng)看到廉政建設(shè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，一些違法亂紀案件不斷呈增長趨勢，權(quán)力腐敗案件顯現(xiàn)出新的變化和特點。一是案件增長蔓延的勢頭雖然初步得到遏制，但大案要案仍然居高不下；二是以權(quán)謀私和以崗謀私并存，案件主體多元化；三是案件形式復(fù)雜多樣，作案手段更加隱蔽，查處難度越來越大；四是案件發(fā)生與社會聯(lián)系越來越緊密，社會上的不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象對學(xué)校的侵蝕和影響越來越大。具體而言，高校的權(quán)力腐敗可以表現(xiàn)為以下幾種形式：

1.招生權(quán)力腐敗。從事招生工作的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員無視相關(guān)招生工作法規(guī)和紀律規(guī)定，利用手中權(quán)力招錄不符合招錄條件的考生，并從中收取賄賂，更有甚者會公然索賄和敲詐。盡管近年來隨著招生程序的不斷規(guī)范，這種行為已日漸稀少，但是如果一旦發(fā)生則后患無窮，會嚴重影響招生工作的公平公正，損害大多數(shù)考生的利益。

2.管理權(quán)力腐敗。擁有高校學(xué)生管理、教師管理、行政管理權(quán)力的主體在權(quán)力實施過程中謀取私利。如為學(xué)生轉(zhuǎn)校、轉(zhuǎn)系、免試讀研等大開方便之門，利用教師引進、職稱評定、人事調(diào)動、提拔等機會大搞權(quán)錢交易等。

3.基建工程腐敗。近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴大，新建、改建、擴建及維修等基建工程如雨后春筍紛紛上馬，部分掌握了基建工程招投標、驗收權(quán)力的主體會產(chǎn)生雁過拔毛的心態(tài)，認為在交易金額較大的基建工程中收受賄賂、謀取私利，甚至直接貪污都不易被發(fā)現(xiàn)，從而走上腐敗之路。

4.后勤采購腐敗。高校為了保證教學(xué)、科研及學(xué)生工作的正常開展，需要采購大量物資設(shè)備，如教學(xué)用具、儀器設(shè)備、辦公桌椅、書本教材、宿舍用具及食堂膳食等。部分擁有采購權(quán)力（崗位）的主體為了謀取私利，會采用收取回扣、賄賂等形式置采購物資設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量于不顧，損公肥私。

5.學(xué)術(shù)腐敗。學(xué)術(shù)腐敗是高校最易發(fā)生也是危害后果最為嚴重的腐敗，表現(xiàn)在教學(xué)、科研人員出于急功近利的目的，利用從事教學(xué)、科研之便，弄虛作假，剽竊抄襲學(xué)術(shù)論文甚至是科研成果，嚴重敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣和學(xué)術(shù)道德，損害了學(xué)校聲譽。

6.科研經(jīng)費腐敗。近年來國家對高等教育的投入不斷加大，大量的科研經(jīng)費下達到高校，而一些高校管理層為了謀取集體私利，置學(xué)校大局發(fā)展于不顧，利用經(jīng)費管理的權(quán)力私設(shè)小金庫，并以加班費、管理費、生源費等理由私分、挪用、貪污科研經(jīng)費，或以集體福利的名義占為己有，嚴重違反了財務(wù)法規(guī)和紀律，在社會上造成不良負面影響。

二、高校權(quán)力腐敗的根源

高校腐敗案件日益增多，從表面上看，是貪腐分子私欲膨脹、各項法規(guī)制度不完善造成的，但究其本質(zhì)還是由于高校掌權(quán)者手中的權(quán)力造成的。為何高校中本應(yīng)發(fā)揮教學(xué)、科研管理作用的權(quán)力會產(chǎn)生腐??？其原因主要有以下三個方面：

（一）權(quán)力主體的分離

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是權(quán)力的主體，但出于權(quán)力行使效率及公正性的考慮，每個權(quán)力主體不可能直接行使自身權(quán)力，必須將自己的權(quán)力委托給能夠在法律上代表自己的主體來行使，從而造成了權(quán)力行使過程中權(quán)力主體在一定程度上的缺失。任何行政主體所享有的權(quán)力和承擔的責任應(yīng)當一致、均衡。有權(quán)無責，有責無權(quán)等任何權(quán)力與責任的不對稱，都是分權(quán)的失衡。[5]如果不對權(quán)力的行使加以約束和監(jiān)督，權(quán)力行使的主體就無法代表權(quán)力主體的意志，會帶來權(quán)力失控的風(fēng)險。另一方面，“在現(xiàn)實世界中，個人有許多需要，他們的需要即他們的本性”[6]。對個體利益的追求勢必會影響到公共權(quán)力的行使，從而帶來濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象。就高校而言，作為權(quán)力主體的廣大師生必須通過少數(shù)的管理者作為權(quán)力主體的代表來間接地行使權(quán)力，而一旦管理者自身沒有控制好對個體利益的原始需求，或者對管理者權(quán)力的約束稍有欠缺，必然會出現(xiàn)權(quán)力失控、權(quán)力腐敗的行為。

（二）權(quán)力行使的隨意性

權(quán)力的行使依存于主體的主觀意志，有著較強的主觀性，因此對被行使權(quán)力的一方，則有著較大的不確定性和隨意性。高校作為實施教育行為的主體，在一定程度上承擔著高等教育的實施和學(xué)生管理的職能，也具有在一定范圍內(nèi)能夠行使的相應(yīng)權(quán)力，但相對于行政權(quán)力而言，一方面權(quán)力資源較為單一，實施權(quán)力的對象和實施環(huán)境更加復(fù)雜多樣，容易受到各種因素的干擾，更容易發(fā)生對權(quán)力的任意性解釋和運用，如招生權(quán)力、學(xué)術(shù)能力認定權(quán)力等。另一方面，由于高校管理人員組成較為復(fù)雜，既有科研人員，又有管理人員、后勤人員等，能力水平、自身素質(zhì)參差不齊，出于對自身利益的追求，也容易出現(xiàn)權(quán)力濫用或以權(quán)謀私的情形，如后勤腐敗、基建工程腐敗等。

（三）權(quán)力監(jiān)督的缺位

不受監(jiān)督和約束的權(quán)力極有可能會導(dǎo)致腐敗。就高校權(quán)力而言，監(jiān)督的缺位主要體現(xiàn)在三個方面：一是規(guī)則缺位。高校的權(quán)力就性質(zhì)而言應(yīng)屬于公共權(quán)力，既然是公權(quán)力，就應(yīng)當有法律法規(guī)來予以約束，類似于“行政法”相對于行政權(quán)力、“訴訟法”相對于審判權(quán)等，而針對高校權(quán)力行使的法律細則卻一直缺位，僅僅是散見于其他法律條文中，或是套用相近的權(quán)力約束條文。二是監(jiān)督主體缺位。高校中黨委和行政部門雖然也設(shè)有紀委、審計等部門和崗位，但是就高校龐大的管理群體和權(quán)力實施對象而言，力量相對薄弱，其職能作用的發(fā)揮也更不能和政府部門或其他國有企事業(yè)單位相提并論。三是監(jiān)督意識缺位。社會上普遍將高校視為“一方凈土”，對高校權(quán)力的行使沒有監(jiān)督意識，認為高校管理人員素質(zhì)較高，對高校權(quán)力行使的內(nèi)容也缺乏具體的認識。

三、高校權(quán)力腐敗的治理路徑

孟德斯鳩曾指出，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。只有在權(quán)力格局、權(quán)力關(guān)系、權(quán)力運行等方面進行合理地設(shè)計和布置，才能達到權(quán)力的適當分工與平衡，從而遏制由權(quán)力引發(fā)的腐敗行為。就高校而言，要想遏制腐敗，必須以權(quán)力作為抓手，用權(quán)力制約、監(jiān)督和約束權(quán)力，從根本上懲治腐敗。

（一）加強權(quán)力制約

高校內(nèi)設(shè)部門較多，事務(wù)也較為繁瑣，各部門的業(yè)務(wù)范圍不同，所掌握的權(quán)力大小也會有所不同，但從目前的情況來看，大多數(shù)涉及到的利益較大的管理權(quán)限，往往仍集中在少數(shù)部門，如職稱評定、招生、基建等。過于集中的權(quán)力有可能會發(fā)生濫用和腐敗，因此要想從源頭上遏制腐敗，就必須從權(quán)力制約的角度來適當調(diào)整部門間的權(quán)力配置，明確各部門之間的管理權(quán)限范圍，重要管理事項要適度分散權(quán)力，將每項權(quán)力按照受理、審核、復(fù)查等步驟分配到多個部門共同行使，或是實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席辦公制度。此外，重要部門的負責人要實行定期輪崗制，避免權(quán)力長期集中在少數(shù)人手里。

（二）強化權(quán)力法定

所謂權(quán)力法定，就是指權(quán)力的賦予、行使、監(jiān)督都要按照國家法律法規(guī)的規(guī)定來實行，要做到有法可依、有法必依、違法必究。法律法規(guī)是具有強制力的社會規(guī)范，相對于腐敗行為的高回報而言，法律法規(guī)則是一把高懸的達摩克利斯之劍，以強硬的懲罰手段來約束權(quán)力主體的逐利本性，是遏制腐敗的必備條件。就高校而言，應(yīng)對相關(guān)管理人員加強刑事、經(jīng)濟等類別的法律法規(guī)的教育，弘揚法治精神，提升其法律素養(yǎng)。同時，也要進一步加強制度規(guī)章建設(shè)，建立和完善各項業(yè)務(wù)規(guī)范，如招生考試制度、職稱評定財務(wù)制度、基建工程招標采購程序、配套監(jiān)督審計制度等，使高校權(quán)力運行主體真正受到約束。

（三）注重權(quán)力監(jiān)督

所謂權(quán)力監(jiān)督，就是在權(quán)力運行過程中，為保證權(quán)力主體在職權(quán)范圍內(nèi)按照正當?shù)某绦蛐惺箼?quán)力，而對其進行監(jiān)視、檢查、控制、糾正的各種活動。權(quán)力監(jiān)督的目的就在于抵御權(quán)力主體自身的逐利性和權(quán)力的腐蝕性，同時避免權(quán)力運行受到其他利益主體的影響，從而有效地防止和懲治腐敗。在高校這一特殊環(huán)境中，要加強廉政建設(shè)，遏制腐敗，權(quán)力監(jiān)督是一條行之有效的重要途徑。首先，要加強財務(wù)監(jiān)督，強化學(xué)校監(jiān)察、審計機關(guān)對各職能部門及其負責人的財務(wù)監(jiān)察審計力度，曝光并杜絕違規(guī)、不適當?shù)拈_支，同時對關(guān)鍵人員實行財產(chǎn)申報制度。其次，要加強師生監(jiān)督，在全校范圍內(nèi)公開權(quán)力運行程序及內(nèi)容，定期公開相關(guān)資料，允許師生列席相關(guān)重大事項決策會議，保障師生對各類權(quán)力運行事項的知情權(quán)，在做出重大決策時必須征集師生意見建議，同時應(yīng)逐步擴大高校決策的參與群體及其權(quán)力。[7]最后，要健全和完善針對權(quán)力行使人違法違規(guī)行為的舉報制度，使監(jiān)督落到實處。建立舉報調(diào)查責任制度，明確受理舉報的機構(gòu)及回復(fù)、調(diào)查機制，同時完善對舉報人的質(zhì)詢、獎勵、保密等相關(guān)制度。

目前，高校職務(wù)犯罪發(fā)案領(lǐng)域相對集中，基建、采購、后勤和招生等部門已成為腐敗重點區(qū)域。我們在探討如何遏制高校權(quán)力腐敗的過程中，既要看到當前依法治國的大環(huán)境下高校治理權(quán)力腐敗取得的成績，也要看到權(quán)力腐敗對學(xué)校、師生乃至全社會帶來的嚴重危害。我們應(yīng)緊密團結(jié)廣大師生，積極探索高校廉政建設(shè)的有效途徑和方法，努力構(gòu)建和諧校園，使高校真正成為傳承文明、培育人才、建設(shè)先進文化的重要基地。

參考文獻：

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責任編校 陳 瑤

Clean Government Construction from the Perspective of Power

WU Jie1， CHEN Huiping2（1. School of Literature Studies， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China； 2. School of Xinling， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： In recent years， with the deepening of the reform of the management system in colleges and universities， the number of corruption cases is on the rise. Units relating to infrastructure， procurement， logistics and enrollment have become the epicenter of corruption in colleges and universities. Behaviors of some individuals and factions occupying resources and power contribute to corruption in universities， which is rooted in separation of bodies with power， liberty in exertion of power， and lack of supervision. To further advance clean administration and the mood of the Party， to maintain its purity， there should be restrictions on power， strengthening the consciousness of power coming from the law， and emphasis should be laid on supervision of power， so that corruption can be fundamentally prohibited， and universities can be made bases for cultural inheritance， talent cultivation， and construction of advanced culture.

Key words： power； power corruption； college and universities； construction of a clean and honest administration