責(zé)任清單與廉政清單：在廉政制度建構(gòu)中的作用與關(guān)系

唐萬(wàn)松

摘 要：權(quán)力清單制度的實(shí)施，明晰了政府及其工作人員所掌握的權(quán)力及權(quán)力的運(yùn)行流程，而責(zé)任清單制度的設(shè)置則進(jìn)一步明確了政府權(quán)力來(lái)源的合法性、責(zé)任界限、責(zé)任認(rèn)定等，有利于廉潔政府的建設(shè)。只有給權(quán)力賦予相應(yīng)的責(zé)任，廉潔的政治環(huán)境才能得以構(gòu)建。廉政清單是公民權(quán)利的有力保障，應(yīng)包含以下內(nèi)容：良好的政治局面、廉潔高效的政治制度、體現(xiàn)公共利益的政策以及廉政理念和廉潔文化氛圍。在廉政清單營(yíng)造的清明的政治環(huán)境下，有助于責(zé)任的落實(shí)，而責(zé)任清單的完善也有助于廉政清單內(nèi)容的豐富，二者相輔相成，相互完善，共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：責(zé)任清單；廉政清單；制度建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2015）04-0048-06

“在現(xiàn)代政治實(shí)踐中，所謂責(zé)任政府并不是一種意志表示，而是一種政治原則以及建立在這種政治原則基礎(chǔ)上的政府責(zé)任制度”[1]。政府是由職責(zé)不同的國(guó)家工作人員所組成的一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，所以，政府責(zé)任說(shuō)到底是由每個(gè)工作人員的個(gè)人責(zé)任所組成。而責(zé)任是相對(duì)于權(quán)力的存在而言的，職位賦予在崗人員擁有支配某些資源的權(quán)力，同時(shí)也附帶了支配資源后所要承擔(dān)的后果——即權(quán)力行使后的責(zé)任，所謂“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對(duì)”。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”[2]，各地各級(jí)黨委、政府都相應(yīng)地推出了本部門(mén)的“權(quán)力清單”，使權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。哪些地方權(quán)力過(guò)于集中，哪些環(huán)節(jié)存在權(quán)力濫用和尋租空間，老百姓都能看得清清楚楚；哪些是不作為、亂作為，權(quán)力是否越位、是否被濫用，群眾也可以“按圖索驥”。[3]此舉不僅可以有效克服權(quán)力行使中的隨意性、主觀性和隱蔽性，讓權(quán)力擁有者沒(méi)有暗箱操作的機(jī)會(huì)，也是保護(hù)干部的一種有效手段。[4]

當(dāng)然，僅僅曬出權(quán)力清單還不夠，因?yàn)楸砻娴臋?quán)力清單無(wú)法體現(xiàn)出深層的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程及運(yùn)行結(jié)果。因此，筆者認(rèn)為在權(quán)力清單制度建立后，還需針對(duì)清單上的每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果確定權(quán)力背后相應(yīng)的責(zé)任，并明確責(zé)任歸屬及責(zé)任的具體承擔(dān)者，建立與權(quán)力清單相統(tǒng)一的“責(zé)任清單”。同時(shí)，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的出軌情況制定具體、可操作的嚴(yán)格的懲罰措施，對(duì)權(quán)力主體在運(yùn)用權(quán)力時(shí)起到規(guī)范警示作用。只有將權(quán)力、責(zé)任及義務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能真正體現(xiàn)權(quán)力清單公開(kāi)的價(jià)值，做到還權(quán)于民、還權(quán)于社會(huì)，確保權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明才會(huì)有著力點(diǎn)。

一、責(zé)任清單：作用與意義

對(duì)于“責(zé)任”，《新華大字典》的解釋是：責(zé)任，指應(yīng)該做的事。[5]《漢語(yǔ)大詞典》的解釋是：一是使人擔(dān)當(dāng)起某種職務(wù)和職責(zé)?！缎绿茣?shū)·王珪薛收等傳贊》：“觀太宗之責(zé)任也，謀斯從，言斯聽(tīng)，才斯奮，洞然不疑?！倍欠輧?nèi)應(yīng)做的事。宋司馬光《諫西征疏》：“所愧者圣恩深厚，責(zé)任至重。”三是做不好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)該承擔(dān)的過(guò)失。如：追究責(zé)任。[6]《心理學(xué)大詞典》認(rèn)為，責(zé)任心是個(gè)性心理的重要品質(zhì)，指一個(gè)人對(duì)其所屬群體的共同活動(dòng)、行為規(guī)范以及他所承擔(dān)的任務(wù)的自覺(jué)態(tài)度，包括責(zé)任認(rèn)識(shí)、責(zé)任感、負(fù)責(zé)行為等三種成份。[7]也有人將“責(zé)任心”界定為：一種自覺(jué)地把份內(nèi)的事做好的重要人格特質(zhì)，即個(gè)體對(duì)自我應(yīng)負(fù)責(zé)任的自覺(jué)意識(shí)與積極履行的行為傾向。[8]綜合以上可知，“責(zé)任”或“責(zé)任心”有以下兩個(gè)方面的含義：一是份內(nèi)應(yīng)做的事；二是因?yàn)槟撤N原因而未做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而需要承擔(dān)的責(zé)任。因此，我們可將“責(zé)任清單”作如下界定：是指身處某一職位的個(gè)人或團(tuán)體，擁有這一職位所賦予的可以開(kāi)展某一項(xiàng)或幾項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)力，而每一項(xiàng)權(quán)力背后都有相應(yīng)的責(zé)任來(lái)界定其開(kāi)展活動(dòng)的程度及范圍，即是否做好了其“份內(nèi)”的事以及如果沒(méi)有做好這一基于權(quán)力而賦予其開(kāi)展的某項(xiàng)活動(dòng)而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)過(guò)失。隨著各層級(jí)部門(mén)權(quán)力清單的相繼亮相，使老百姓知道了權(quán)力這只“老虎”的活動(dòng)范圍以及不同層級(jí)、不同崗位的不同“老虎”的活動(dòng)區(qū)域。換句話(huà)說(shuō)，也就是通過(guò)權(quán)力清單制度把權(quán)力老虎關(guān)進(jìn)了籠子里，老虎的一舉一動(dòng)都處在老百姓的監(jiān)督之下。

同時(shí)，推行“權(quán)力清單”是責(zé)任所系。威爾遜曾在《國(guó)會(huì)制政體》一書(shū)中說(shuō)道：“任何事情，不論是政府的事情還是僅僅是做買(mǎi)賣(mài)，都必須有一個(gè)人當(dāng)家作主，權(quán)力和對(duì)行使權(quán)力嚴(yán)格負(fù)責(zé)，是構(gòu)成好政府的要素?！盵9]法治政府行政應(yīng)“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)”，公布各級(jí)政府工作部門(mén)及工作人員的權(quán)力，在一定意義上也是對(duì)各權(quán)力主體責(zé)任的公布。一方面，民眾就可以根據(jù)權(quán)力清單知道政府的權(quán)力運(yùn)行軌跡、辦事流程；另一方面，實(shí)際上也增強(qiáng)了政府的責(zé)任意識(shí)，權(quán)力行使處于民眾監(jiān)督之下，促使權(quán)力主體更加慎重地看待和行使手中的權(quán)力，以最大程度地降低權(quán)力濫用的幾率。

當(dāng)然，權(quán)力清單要想真正發(fā)揮作用，責(zé)任清單還得及時(shí)跟上。既要強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等性，也要有針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制。[10]大量事實(shí)表明，在權(quán)力運(yùn)行中沒(méi)有相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)職能惰性或者胡亂作為，導(dǎo)致貪腐現(xiàn)象頻發(fā)，不僅影響了政府形象的權(quán)威性，同時(shí)也降低了民眾對(duì)政府的可信度。為此，與權(quán)力清單相伴而生的責(zé)任清單能在更大程度上保證政府部門(mén)陽(yáng)光行政，確保權(quán)力主體一旦不作為、亂作為，就必須為其越軌行為付出相應(yīng)的代價(jià)。王岐山指出，“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨委（黨組）書(shū)記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任，根本在敢于擔(dān)當(dāng)，要聯(lián)系實(shí)際拿出具體措施，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐”[11]。不管是在進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)還是在日常的職責(zé)履行過(guò)程中，責(zé)任的具體落實(shí)都具有十分重要的作用。

責(zé)任清單制度的設(shè)置有助于明確政府權(quán)力來(lái)源的合法性。只強(qiáng)調(diào)權(quán)力而忽視責(zé)任，是不可能達(dá)到權(quán)力清單制度設(shè)計(jì)初衷的。從“權(quán)力—責(zé)任”相吻合的公共行政邏輯出發(fā)，責(zé)任清單的設(shè)置有助于反觀權(quán)力清單中相關(guān)權(quán)力本身存在的合法性，可以從源頭上對(duì)權(quán)力本身進(jìn)行監(jiān)督。顯然這是一種更深層次、更為本質(zhì)的權(quán)力監(jiān)督，在我國(guó)法制社會(huì)建設(shè)還有待健全的背景下，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)檎畽?quán)力在運(yùn)行過(guò)程中，不僅有可能存在權(quán)力實(shí)施主體道德、品質(zhì)低下的問(wèn)題，同時(shí)權(quán)力實(shí)施主體所實(shí)施的權(quán)力本身是否具有合法性也是一個(gè)問(wèn)題。其次，盡管一些行政機(jī)關(guān)列出了自己的權(quán)力清單，但其中的很多權(quán)力是通過(guò)本部門(mén)的自我立法、自己建立一些規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行自我賦權(quán)，從而擴(kuò)大自己牟利的權(quán)力，卻不存在相應(yīng)的責(zé)任。

責(zé)任清單制度的確立有助于明確責(zé)任界限。按照權(quán)力的行使必然伴隨著責(zé)任的承擔(dān)這一邏輯，在目前我們所強(qiáng)調(diào)的治理背景及參與式管理的背景下，權(quán)力的分散及多元化的實(shí)施必然也會(huì)帶來(lái)責(zé)任的多元，使得原來(lái)政府由單一的權(quán)力主體被分散到多元的主體中。同時(shí)，多元的權(quán)力主體必然會(huì)產(chǎn)生多元的責(zé)任主體，而在多元責(zé)任主體的前提下，很難對(duì)責(zé)任主體邊界進(jìn)行勘定，進(jìn)而要對(duì)這些多元的責(zé)任主體進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定并不是一件簡(jiǎn)單的事情。責(zé)任界限的模糊帶來(lái)的責(zé)任應(yīng)承擔(dān)量與實(shí)際承擔(dān)量的認(rèn)定以及對(duì)失責(zé)行為進(jìn)行追責(zé)等問(wèn)題，在實(shí)踐操作中仍有很大的困難。我們可以根據(jù)一份完整的權(quán)力清單基礎(chǔ)上設(shè)置的責(zé)任清單來(lái)劃定責(zé)任邊界，明確權(quán)力背后的責(zé)任。

責(zé)任清單制度的確立有助于責(zé)任的認(rèn)定。權(quán)力主體的多元使得責(zé)任承擔(dān)的分散，分散的責(zé)任在各個(gè)主體之間容易產(chǎn)生“踢皮球”現(xiàn)象，使責(zé)任的承擔(dān)難以落實(shí)到具體的個(gè)人。而問(wèn)責(zé)的前提和必要條件首先就是對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象的清晰界定。然而，多元的責(zé)任主體及模糊的責(zé)任邊界都為認(rèn)定責(zé)任對(duì)象帶來(lái)許多障礙，并進(jìn)而帶來(lái)問(wèn)責(zé)力度的減弱，也就相當(dāng)于降低了逃避責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)和成本，實(shí)際上是縱容了不負(fù)責(zé)任的行為。[12]責(zé)任清單的設(shè)置，一方面明確了每項(xiàng)權(quán)力背后所包含的責(zé)任，使權(quán)力的實(shí)施主體認(rèn)識(shí)到要實(shí)施這項(xiàng)權(quán)力以及怎樣實(shí)施所包含的風(fēng)險(xiǎn)與成本——即實(shí)施后要承擔(dān)怎樣的責(zé)任和后果；另一方面，有了與權(quán)力清單相配套的明確的責(zé)任清單，可以根據(jù)每一項(xiàng)權(quán)力實(shí)施的結(jié)果來(lái)進(jìn)行責(zé)任的認(rèn)定——即對(duì)一些行為過(guò)失進(jìn)行追責(zé)，這也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)有力措施。

總之，有權(quán)就必有責(zé)，權(quán)力與責(zé)任是對(duì)等的。一個(gè)人只有明確并接受權(quán)力背后的責(zé)任為前提，才能確保權(quán)力得到正確行使?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，其本質(zhì)是“權(quán)利社會(huì)”，而不是“權(quán)力社會(huì)”[13]，權(quán)力清單制度的最終目的是維護(hù)并保障公民的合法權(quán)利，沒(méi)有責(zé)任清單來(lái)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約，與權(quán)力清單制定之初所期望的可能會(huì)不一樣，在實(shí)踐中的權(quán)力運(yùn)行因?yàn)橹T多因素導(dǎo)致越軌，公民的合法權(quán)益就不能得到有效保障。所以，為確保權(quán)力清單發(fā)揮正當(dāng)?shù)墓δ茏饔?，與其相配套的責(zé)任清單的梳理和制定刻不容緩。

二、廉政清單：公民權(quán)利的有力保障

“廉政”是一種狀態(tài)，一種政治行為的代名詞，體現(xiàn)的是政府工作人員在履行職責(zé)的過(guò)程中辦事公正廉潔，不以權(quán)謀私?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“廉政”的解釋是“使政治廉潔”。同時(shí)又將“廉潔”解釋為“不損公肥私；不貪污”[14]。

隨著社會(huì)的進(jìn)步與政府勤廉、服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于政府部門(mén)及其工作人員“廉政”要求的理性認(rèn)識(shí)也在日益深化?！傲弊鳛橐粋€(gè)與政治相關(guān)的術(shù)語(yǔ)，其基本涵義可以從以下四個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：其一，在“政德”方面，各級(jí)政府官員應(yīng)樹(shù)立起勤廉奉公的職業(yè)道德與不淫不貪的品質(zhì)以為民之表率；其二，在“政制”上，設(shè)置廉潔高效的政治和法律制度；其三，在“政局”上，營(yíng)造公正廉明的政治局面和政治氛圍；其四，在“政策”制定上，政治清明的政策措施能夠取信于民。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，所謂“廉政”，就是以為民服務(wù)的政德為基礎(chǔ)，輔之以公正廉明的政制，二者結(jié)合建立起良好的政局，并制定出符合人民大眾利益的政策。廉政清單就是政府及其工作人員擁有根植內(nèi)心的廉政理念，體現(xiàn)出高尚的政德；是設(shè)置廉潔制度以保障“政制”的廉潔高效；是政府及其工作人員廉潔從政，營(yíng)造良好的政治局面；也是出臺(tái)最大限度體現(xiàn)公民需要的政策，打造廉潔政府。

廉政清單所包含的內(nèi)容之一就是樹(shù)立廉政理念、營(yíng)造廉政文化，廉潔政府建設(shè)過(guò)程中不僅要有法治，而且還要有德治?？鬃釉唬骸盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！雹俚赖率侨藗?cè)谏鐣?huì)倫理生活中遵循的內(nèi)在規(guī)范，是由一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和人們內(nèi)心信念來(lái)維系的，表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。[15]“為政者”的道德，即為政之德，是指行政人員在行使行政權(quán)力的過(guò)程中應(yīng)該遵循的，包括滿(mǎn)足公共行政管理職業(yè)道德，能夠調(diào)節(jié)行政人員在開(kāi)展行政行為的過(guò)程中主體與客體之間關(guān)系的道德準(zhǔn)則與行為規(guī)范。是否從社會(huì)公共利益的全局出發(fā)，是判斷政府及其工作人員是否具有為政之德的標(biāo)準(zhǔn)，要求行政人員在必要的時(shí)候必須以自我節(jié)制和自我犧牲為前提條件，調(diào)節(jié)政府行為與社會(huì)大眾公共利益之間的關(guān)系，倡導(dǎo)行政行為的“善”。透過(guò)根植于內(nèi)心的廉政理念之下的行政行為所營(yíng)造的廉政文化氛圍，對(duì)廉潔政府的打造具有重要意義。正如美國(guó)學(xué)者凱瑟琳·G·德納特在《公共服務(wù)中的倫理》中所說(shuō)：“組織背景與行政官員個(gè)人的發(fā)展，都是任何一種為政之德研究所必需的完整的組成部分?！盵16]

廉政清單所包含的內(nèi)容之二是設(shè)置廉潔制度以保障政治制度的廉潔高效。著名哲學(xué)家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都愛(ài)濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止權(quán)力濫用的辦法，就是用權(quán)力約束權(quán)力，權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗?！盵17]而廉潔的政治制度可以說(shuō)是一項(xiàng)約束權(quán)力的“權(quán)力”。根據(jù)“機(jī)會(huì)—意愿”視角下的反腐建設(shè)思路（見(jiàn)圖1）來(lái)看：

從高機(jī)會(huì)、高意愿的A區(qū)，通過(guò)政府不斷建立規(guī)范化的約束機(jī)制，減少腐敗行為的機(jī)會(huì)，降落到C區(qū)；在外在制度約束的不斷強(qiáng)化下，高成本和高風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為公務(wù)員決策的主要因素，從而降低腐敗行為的意愿，最終達(dá)到低機(jī)會(huì)和低意愿的D區(qū)。從理論上講，A→D的行為過(guò)程也可以經(jīng)過(guò)A→B→D，但這條路徑是不穩(wěn)定的，也是難以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)樵谥贫鹊募s束沒(méi)有改變之前，要降低腐敗行為意愿幾乎是不可能的。雖然在實(shí)踐中，我們有通過(guò)宣傳教育的手段來(lái)達(dá)到降低腐敗行為的嘗試，但結(jié)果并不能達(dá)到預(yù)期的效果。

從以上分析不難看出廉潔高效的政治制度和法律制度在廉政清單設(shè)置中具有不可替代的作用，規(guī)章制度就是對(duì)行政行為的規(guī)范。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)制度建設(shè)，可以有效規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力行使過(guò)程；有利于提高機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)與能力。此外，制度建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的重要內(nèi)容， “加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”就是最鮮明的體現(xiàn)。

廉政清單所包含的內(nèi)容之三是良好的政治局面。良好政治局面的建立，有利于政府及其全體工作人員的廉潔從政。在我國(guó)歷史長(zhǎng)河中，曾出現(xiàn)如“文景之治、貞觀之治以及開(kāi)元盛世、康乾盛世”等大好局面。這些盛世局面就是當(dāng)政者勵(lì)精圖治創(chuàng)下的良好政治局面，是我國(guó)古代社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的表現(xiàn)。古代的盛世局面對(duì)當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的借鑒意義。首先，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和歷史的進(jìn)步，應(yīng)該適時(shí)調(diào)整治國(guó)方略。其次，治國(guó)方略在一定時(shí)期內(nèi)要保持其穩(wěn)定性與連續(xù)性，避免因大政方針的頻繁變動(dòng)引發(fā)政治上的動(dòng)蕩。反腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就，除了需要下大力氣，還需要堅(jiān)持不懈，黨和政府要保持反腐政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，并且能隨著新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)制定出臺(tái)新的反腐敗政策。最后，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府與企業(yè)必須肩負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。隨著公民社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)反腐要求越來(lái)越強(qiáng)烈，建立政府及其工作人員廉潔從政、政治清明的和諧社會(huì)是所有公民的共同愿望。

廉政清單所包含的內(nèi)容之四是制定并實(shí)施最大限度體現(xiàn)公民權(quán)利的政策。江澤民在學(xué)習(xí)《鄧小平文選》第三卷報(bào)告會(huì)上的講話(huà)中說(shuō)：“鄧小平同志尊重群眾、熱愛(ài)人民，總是時(shí)刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望，把‘人民擁護(hù)不擁護(hù)、‘人民贊成不贊成、‘人民高興不高興、‘人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”[18]。B·蓋伊·彼得斯在《政府未來(lái)的治理模式》一書(shū)中也說(shuō)到：“在這樣一個(gè)時(shí)代里，如果沒(méi)有公眾的積極參與，政府很難使其行動(dòng)合法化?！盵19]此外，公民社會(huì)理論、治理理論、社區(qū)治理模式、參與模式等都強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)政策制定主體的多元化，其實(shí)質(zhì)是要求在政策制定過(guò)程中要多層面、多角度、多方位地呈現(xiàn)公共利益，保障人民群眾的權(quán)利。這也是現(xiàn)代政府治理、社會(huì)治理、國(guó)家治理的基本原則與要求。

要打造廉潔政治，黨和政府必須建立廉潔政治制度，樹(shù)立廉潔理念、營(yíng)造廉潔文化氛圍，倡導(dǎo)工作人員廉潔從政，從而建立廉潔政府。而廉政清單的設(shè)置，是政府主動(dòng)向公眾展示自身的廉潔情況，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，從而有助于增強(qiáng)政府行政行為的合法性，提升政府的公信力。

三、責(zé)任清單與廉政清單的關(guān)系

責(zé)任是權(quán)力的共生物，有什么樣的權(quán)力，就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。而是否承擔(dān)了責(zé)任以及承擔(dān)責(zé)任性質(zhì)（積極或消極）、承擔(dān)責(zé)任的程度等就與廉政相關(guān)了。要弄清楚責(zé)任清單與廉政清單之間的關(guān)系，首先要弄清楚責(zé)任與廉政兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系。首先，就責(zé)任而言，責(zé)任更多的是與具體的權(quán)力、崗位和個(gè)人相聯(lián)系的。比如，我們常說(shuō)某人擁有做什么事情的權(quán)力，但同時(shí)也要對(duì)這件事負(fù)責(zé)任；我們說(shuō)某人在那一崗位上就要對(duì)那個(gè)崗位負(fù)責(zé)。所以，就責(zé)任而言，其更多表現(xiàn)的是具體的、個(gè)別的。其次，就廉政來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)比較宏觀的概念，更多的是強(qiáng)調(diào)一種廉潔從政的環(huán)境。比如，我們不說(shuō)某個(gè)人或某個(gè)單位廉政，而是說(shuō)他們廉潔。所以，廉政更多強(qiáng)調(diào)的是具有宏觀性的、群體性的。最后，積極責(zé)任的承擔(dān)是廉政構(gòu)建的基礎(chǔ)，有助于廉政氛圍的形成；廉政的環(huán)境反過(guò)來(lái)也能促進(jìn)責(zé)任的落實(shí)，二者是相輔相成、相互促進(jìn)、相互完善的關(guān)系。

責(zé)任清單構(gòu)建是廉政清單構(gòu)建的前提與基礎(chǔ)，也就是說(shuō)廉政清單的形成有賴(lài)于責(zé)任清單的落實(shí)。政府要打造一個(gè)廉潔、政治清明的行政文化環(huán)境，只依賴(lài)于權(quán)力清單制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)槔习傩胀高^(guò)權(quán)力清單看到的只是政府及其工作人員手中握有多少權(quán)力，而看不到每項(xiàng)權(quán)力背后有什么責(zé)任以及怎樣承擔(dān)責(zé)任。相對(duì)處于“弱權(quán)”地位的老百姓來(lái)說(shuō)，利用權(quán)力清單進(jìn)行監(jiān)督，其作用范圍還是有限的。而責(zé)任清單的構(gòu)建出臺(tái)，無(wú)疑是賦予了老百姓更多監(jiān)督的權(quán)力，同時(shí)也向打造廉潔政府邁出了重要的一步。要構(gòu)建陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、廉潔政府，政府就必須使自身責(zé)任明晰化，列出一份詳細(xì)、完整的責(zé)任清單。

廉政清單可以促進(jìn)責(zé)任清單的落實(shí)與完善?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。其實(shí)，廉政清單制度的構(gòu)建也有類(lèi)似的作用，可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)責(zé)任清單的落實(shí)與完善。在由廉政清單制度所營(yíng)造的政府廉潔行政的文化氛圍下，能對(duì)個(gè)體的行政行為者形成感染力，使其遵循廉政文化的導(dǎo)向與激勵(lì)作用，為發(fā)自?xún)?nèi)心的勇于承擔(dān)責(zé)任的勇氣提供動(dòng)力。從麥格雷戈著名的“Y理論”中，我們知道“只要情況適當(dāng)，一般人不但會(huì)學(xué)會(huì)承擔(dān)責(zé)任，且能學(xué)會(huì)爭(zhēng)取責(zé)任。常見(jiàn)的規(guī)避責(zé)任，缺乏志向，以及只重視保障等等的現(xiàn)象，是后天習(xí)得的結(jié)果，非先天的本性”[20]。我們有理由相信，在大力倡導(dǎo)建設(shè)廉潔政府的今天，麥格雷戈所說(shuō)的“適當(dāng)情況”就是具有責(zé)任清單與廉政清單所共同營(yíng)造的廉政文化氛圍。同時(shí)，在廉政清單制度的作用下，形成人人勇于承擔(dān)責(zé)任、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的精神風(fēng)貌，完善責(zé)任清單的建設(shè)。

所有的制度建設(shè)都是在特定的歷史時(shí)期針對(duì)特定的社會(huì)環(huán)境制定的，所以責(zé)任清單制度與廉政清單制度并不是一個(gè)固定不變的框架，而是一個(gè)靈活、開(kāi)放的制度框架，它要隨著社會(huì)環(huán)境的變化，根據(jù)反腐敗的新情況、新問(wèn)題、輿情焦點(diǎn)的變化不斷地發(fā)展與完善。因此，要把政府及其工作人員應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任都納入到責(zé)任清單里，并不斷地豐富廉政清單的內(nèi)容，使責(zé)任清單與廉政清單在實(shí)踐的檢驗(yàn)中不斷發(fā)展、相互促進(jìn)、共同完善。

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責(zé)任編校 陳 瑤

Responsibility List and Clean-Government List： the Function and Relation of the Construction of the Anti-corruption System

TANG Wansong （School of Political Science and Public Administration， Wuhan University， Wuhan 430072， Hubei， China）

Abstract： The implementation of the power list system demarcates the power of the government and that of its staff. The setting up of the list of duties further confirms the legal source of power， clarifies the borderline of duties and identifies responsibilities， which is conducive to the construction of the clean government. Only when power is endowed with responsibility can the environment of clean governance be constructed. “Clean-government list” guarantees civil rights， which should take into its sphere an honest political environment， an effective and clean political system， policies representing public interests， ideologies of clean governance and clean cultural atmosphere. “Responsibility list” is also helpful to improve the integrity of the contents of the clean list， the two complementing， mutually improving and developing each other.

Key words： responsibility list； clean-government list； system construction