完善農(nóng)機購置補貼政策的幾點建議

王剛

摘要：農(nóng)機購置補貼是一項支農(nóng)、惠農(nóng)政策。為了使農(nóng)機購置補貼政策的實施與管理更加廉潔、高效、便民，針對當前的農(nóng)機購置補貼政策提出幾項調(diào)整建議，以期為這一政策的不斷完善和更好落實提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化；農(nóng)機購置補貼；普惠制；建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）04-0091-02

北鎮(zhèn)市自2006年開始實施農(nóng)機補貼政策以來，緊緊抓住有利機遇，放大惠民政策效應(yīng)，積極宣傳、引導(dǎo)、發(fā)動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)機化水平的提升。到2014年底，全市共落實各級財政農(nóng)機購置補貼資金1 195萬元，補貼各類新式農(nóng)機具1 109臺，帶動農(nóng)民直接投入購置資金3 000萬元。為了更有效地把農(nóng)機購置補貼這一支農(nóng)、惠農(nóng)政策落到實處，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼資金的引導(dǎo)作用，并使農(nóng)機補貼政策實施與管理更加廉潔、高效、便民，農(nóng)機管理部門需要因地制宜，對當前的農(nóng)機購置補貼政策予以調(diào)整完善，真正達到用之于民、惠之于民的良好效果。

1 農(nóng)機購置補貼范圍應(yīng)適當調(diào)整

1） 對普惠制機具的范圍稍作調(diào)整。2015年農(nóng)機購置補貼范圍大體適宜，基本能夠滿足廣大購機者的需求，但玉米青儲收割機、秸稈揉搓機未列入其中。這兩種機械既是農(nóng)田作業(yè)機械，又是畜牧機械，也是環(huán)保機械，在市場上是有實際需求的，建議增加這類品目較為適宜。

2） 農(nóng)機購置補貼目錄盡量保持不變，年年變化不僅工作量大而且沒有必要，影響農(nóng)機購置補貼工作的按時開展。近期按照省里有關(guān)要求制定的《北鎮(zhèn)市2015—2017年農(nóng)機補貼實施方案》，執(zhí)行期定為2015—2017年，補貼范圍、補貼標準、操作方式等一管3 a，體現(xiàn)了農(nóng)機購置補貼政策的連續(xù)性。

3） 農(nóng)機購置補貼機具應(yīng)是列入國家及省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，否則機具質(zhì)量難以保障，容易產(chǎn)生農(nóng)機質(zhì)量糾紛問題。

4） 定型鑒定應(yīng)由農(nóng)機行業(yè)來做，農(nóng)機普惠制產(chǎn)品需國家級鑒定，非普惠制機具由省級鑒定即可。農(nóng)機質(zhì)量鑒定報告應(yīng)公開，以方便農(nóng)戶網(wǎng)上查詢。定型鑒定即意味著合格，至于是否適合推廣使用，可由企業(yè)操作、市場選擇，那些適銷對路的產(chǎn)品自然可以存活下來，而脫離現(xiàn)實需求的產(chǎn)品終會被市場所淘汰。

5） 機具分類分檔不必過細，否則操作起來不方便，應(yīng)以方便農(nóng)民選擇和管理部門核實為宜。

2 農(nóng)機購置補貼對象應(yīng)完全放開

從實際操作上看，對農(nóng)機購置補貼對象的控制難以達到要求，因為非補貼對象可以通過補貼對象代買農(nóng)機產(chǎn)品，而農(nóng)機專業(yè)合作組織大多是松散型的，有些農(nóng)民也可以通過合作社等渠道來購機。既然這樣，莫不如在補貼資金充足的情況下將補貼對象放開，只要是從事農(nóng)機作業(yè)的、有利于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的，不管是農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民，不管是企業(yè)還是合作社，都應(yīng)當給予補貼資金支持。2015—2017年的農(nóng)機補貼實施方案，將補貼對象由2014年的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”，也就是說，只要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)戶口也可以享受農(nóng)機補貼。擴大補貼對象范圍，可以更有利于農(nóng)業(yè)機械裝備的運用，提高農(nóng)機化綜合水平。

3 農(nóng)機購置不同標準需適當調(diào)整

一是對于通用類機具，如果給予補貼，應(yīng)全國都補貼，且同一檔機具應(yīng)實行統(tǒng)一的補貼標準，這樣可以有效防止省際之間、地區(qū)之間因政策的差異而帶來的倒買倒賣問題。二是補貼額度應(yīng)幾年不變，這樣利于補貼政策的延續(xù)性。三是在現(xiàn)有資金條件下若實行敞開補貼，不應(yīng)下調(diào)補貼比例，因為現(xiàn)行的總體30%的補貼標準并不算高，可通過縮小補貼范圍來實現(xiàn)，如一些小型機具不予補貼。四是在資金允許情況下，應(yīng)重點提高深松深耕機、免耕播種機、大型拖拉機的補貼比例。

4 農(nóng)機購置補貼程序應(yīng)保持嚴格

鑒于農(nóng)機購置補貼政策的敏感性，為防止發(fā)生權(quán)利尋租問題，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，在提倡便民的同時也不能對農(nóng)機購置補貼的程序太過簡化。在現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼的實施與管理中，對各地區(qū)有資金指標的限制，需要經(jīng)過農(nóng)民申請指標、部門審批、交款購機、申請補貼、部門核實、發(fā)放補貼等多個程序，這樣無疑比較繁瑣。2015—2017年農(nóng)機補貼實行先購機、后申請補貼的制度，一改以往先審批后購買的程序，突出了便民利民、便捷高效的特點。在此基礎(chǔ)上，為進一步提高兌付資金的速度，建議考慮財政部門與農(nóng)機部門合署辦公，農(nóng)機部門核實后可隨時將補貼款兌付給農(nóng)民，這樣可以大大加快補貼資金的結(jié)算進度。

5 農(nóng)機購置補貼工作應(yīng)堅持全核實

全核實制度是農(nóng)機購置補貼政策實施的根本保證。農(nóng)機補貼工作落得實不實，關(guān)鍵在于全核實環(huán)節(jié)。從操作實踐上看，出現(xiàn)問題較多的環(huán)節(jié)在于核實不到位，讓一些人鉆了制度的空子。所謂全核實，是指不論補貼機具大小，都要見人、見機、見票。每年那么多的機具讓那么少的人去核實，而且購機戶極為分散，工作量相當大。盡管如此，為防止問題發(fā)生，有必要堅持全核實制度，只有人、機、票眼見為實，補貼資金才算是安全到位。在對企業(yè)和經(jīng)銷商的監(jiān)管上，僅依靠農(nóng)機部門的力量是不夠的，應(yīng)與紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合起來進行監(jiān)督。對在全核實過程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量問題，及時在農(nóng)機權(quán)威網(wǎng)站上曝光，讓社會各界知曉。

6 農(nóng)機購置補貼信息應(yīng)公開可行

網(wǎng)絡(luò)已在農(nóng)村基本普及，農(nóng)機購置補貼信息可在網(wǎng)上公開，便于農(nóng)民相互監(jiān)督，有助于發(fā)現(xiàn)補貼政策實施中存在的問題。同時，要將政策信息、購機信息、政策咨詢電話、產(chǎn)品質(zhì)量投訴受理電話等在當?shù)剞r(nóng)機化信息網(wǎng)上公開，便于咨詢監(jiān)督。對于投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等行為，可對農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，凈化農(nóng)機購置補貼市場，為農(nóng)民購機用機提供安全的外部環(huán)境。

7 農(nóng)機補貼審批下放應(yīng)具備條件

如今，農(nóng)機購置補貼大多采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心集中辦理的方式，這樣可使農(nóng)民足不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)便能辦理補貼申請，大大方便了農(nóng)民購機，節(jié)省了農(nóng)民的費用和時間。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心工作人員對本地農(nóng)機購置與使用情況比較了解，也便于機具的核實與管理，深受農(nóng)民歡迎。有條件的地方都應(yīng)采取這種方式，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心審批辦理農(nóng)機購置補貼業(yè)務(wù)。

8 幫助解決貸款難題

農(nóng)機購置補貼政策實施的總體要求是自主、普惠、規(guī)范、便捷、安全、高效，但就現(xiàn)實而言，農(nóng)民購買大中型補貼機具依然實力有限，大中型拖拉機、玉米收獲機、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械等需求量明顯增加，但太高的價格還是讓農(nóng)民望機卻步。建議在省級農(nóng)機購置補貼目錄中設(shè)定農(nóng)機具指導(dǎo)價格，防止經(jīng)銷商隨意漲價。農(nóng)機管理部門應(yīng)與信貸部門協(xié)商，為農(nóng)民和農(nóng)機合作組織提供低息貸款支持。目前，一些農(nóng)機合作社資金周轉(zhuǎn)困難，貸款利息太高，購機負擔過重，嚴重影響了合作社發(fā)展。建議對農(nóng)機合作社給予貸款貼息優(yōu)惠。

參考文獻

[1] 李萬剛.阜新地區(qū)農(nóng)機購置補貼政策實施效果探討[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2009（3）：174-175.

[2] 解英芳.阜新地區(qū)農(nóng)機購置補貼現(xiàn)狀、問題及對策[J].吉林農(nóng)業(yè)：學(xué)術(shù)版，2012（2）：31.

[3] 趙越超，王占軍.康平縣農(nóng)機購置補貼政策實施現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2010（6）：149-150.

[4] 陳林興，方挺.農(nóng)機購置補貼政策的成效、問題及對策[J].農(nóng)機化研究，2011（8）：1-5.

Abstract： The purchasing subsidy of agricultural machinery is a policy of supporting and benefiting the agriculture. In order to make the implement and the management of the policy more honest， efficient and convenient， it raised several adjusting suggestions according to present policy， in order to provide a reference for constantly improving and implementing the policy.

Key words： agricultural mechanization； agricultural machinery purchasing subsidy； generalized system of preference； suggestion