新媒體時期反腐背景下的輿論監(jiān)督

程旭

[摘 要]雖然我國目前在反腐倡廉工作中已經(jīng)取得了不小的成績，但擺在我們面前的任務(wù)依然十分艱巨。為了更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢，逐步形成易于揭發(fā)和有效治理腐敗問題的監(jiān)督機(jī)制，開展在新時期反腐倡廉背景下的輿論監(jiān)督研究的變得越發(fā)重要和緊迫，尤其是在信息化浪潮改變著新聞媒介傳統(tǒng)工作方式的今天，如何使新媒體以恰當(dāng)?shù)姆绞皆诜锤谢?，變成了一個極具價值意義的問題。

[關(guān)鍵詞]新媒體；輿論監(jiān)督；反腐倡廉

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）04 — 0068 — 02

一、 新媒體時代下的輿論監(jiān)督

1902年，梁啟超在《新民叢報》上發(fā)表的《警告我同業(yè)諸君一文》中第一次提出了輿論監(jiān)督思想，文中稱：“監(jiān)督之道不一，約而論之，則法律之監(jiān)督、宗教上之監(jiān)督、名譽(yù)上之監(jiān)督也”，此處的“名譽(yù)上之監(jiān)督”也就是今天的輿論監(jiān)督之意。1987年，黨的十三大明確提出：“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭?！雹偈馆浾摫O(jiān)督作為一個概念開始進(jìn)入到政治理論和黨建理論的范疇。

縱觀從十三大到十八大報告以來關(guān)于輿論監(jiān)督的論述都是從反腐倡廉的角度把輿論監(jiān)督看作是一種對黨政權(quán)力組織的公開監(jiān)督形式。構(gòu)建廉政文化包含著廉政法治建設(shè)和廉政道德建設(shè)，啟發(fā)了構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)反腐”模式需要做到法制化和道德化。從實(shí)現(xiàn)廉政文化的方法研究上，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的相互制約和強(qiáng)調(diào)人民群眾的政權(quán)參與性，這也啟發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)反腐”工作應(yīng)該提高公民的政治參與性，形成“網(wǎng)民問政”的新模式。從2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線聊天，到各省官員通過各種形式在網(wǎng)上與百姓溝通，中國官員越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)問政于民，使得政府的信息更加透明暢通，互聯(lián)網(wǎng)成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。

輿論監(jiān)督作為社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，具有其他監(jiān)督形式無法比擬的優(yōu)勢。在保證黨政廉潔、確保我們順利實(shí)現(xiàn)依法治國、維護(hù)社會主義民主法治方面發(fā)揮著重要的作用。廣義的輿論監(jiān)督是指新聞媒體或其他公共論壇對社會一切不良作風(fēng)現(xiàn)象的監(jiān)督，而狹義的輿論監(jiān)督僅指人民群眾通過新聞媒體對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力等違規(guī)腐敗行為的監(jiān)督和制約。如今出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象涉及的面越來越廣，隱蔽工作做得越來越到位，輿論監(jiān)督這種自上而下形成的民主監(jiān)督方式具有覆蓋面廣、影響力大的特點(diǎn)，它是通過新聞媒體將領(lǐng)導(dǎo)和公職人員的信息及時公布于眾，公眾通過價值判斷形成自己的意見看法，然后把評價反饋于被監(jiān)督媒體，通過輿論力量達(dá)到約束和制約作用，為更快實(shí)現(xiàn)廉潔法制政府提供保障。

輿論監(jiān)督作為一種權(quán)利與監(jiān)督主體本身是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督以及政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督有很大的不同，它們最大的區(qū)別在于后者的一系列監(jiān)督具有強(qiáng)制性，憲法和法律明確規(guī)定了監(jiān)督的權(quán)限、范圍和監(jiān)督程序，而輿論監(jiān)督常常因?yàn)槿狈σ欢ǖ闹贫?、機(jī)制做保障而不能發(fā)揮它所應(yīng)該發(fā)揮的效力。在中國新時期的現(xiàn)實(shí)狀況下，由于輿論監(jiān)督是黨和政府權(quán)力的延伸而具有高度的黨性原則和政治紀(jì)律。在新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的過程中常常遭遇到不同程度的阻力。

二、 輿論監(jiān)督在執(zhí)行過程中所面臨的問題

由于新聞媒體在我國屬于國有資產(chǎn)，主要媒體受黨和政府提供經(jīng)濟(jì)支持，黨的部門和有關(guān)政府部門共同參與管理我國的新聞出版事業(yè)，這就出現(xiàn)了輿論監(jiān)督往往是“對下監(jiān)督多對上監(jiān)督少、對異地監(jiān)督多對本地監(jiān)督少、事后監(jiān)督多事前監(jiān)督少”的現(xiàn)象。2008年備受關(guān)注的三鹿奶粉事件的最初報道這不是當(dāng)?shù)睾颖笔仪f的媒體，而是上海的《東方早報》。當(dāng)?shù)孛襟w一般在報道有損當(dāng)?shù)孛u(yù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件上都會顯得比較消極被動，相對于黨政機(jī)關(guān)來說，新聞媒介的輿論監(jiān)督處于弱勢地位，黨政權(quán)力的干預(yù)因素影響著輿論監(jiān)督的獨(dú)立性，使媒體的輿論監(jiān)督無法在反腐倡廉中發(fā)揮應(yīng)有的效能。一些黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位認(rèn)為輿論監(jiān)督會損害黨和政府乃至領(lǐng)導(dǎo)的個人威信，所以常常在一些問題剛開始暴露出來的時候就采取相關(guān)措施干預(yù)媒體監(jiān)督，掩蓋事實(shí)、封鎖消息，造成公眾不能及時有效地了解到事情的真相，損害了公眾的基本權(quán)益，瞞報、謊報現(xiàn)象仍然不容忽視。

新聞媒介對于一些重大的批評報道、涉及敏感問題的稿件需要得到主管機(jī)構(gòu)的批示和認(rèn)可才可以發(fā)表于公眾，一些黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部口頭形式上表示歡迎各媒體來監(jiān)督，響應(yīng)政府的號召，但背地里卻阻撓和干預(yù)記者的采訪工作。人民網(wǎng)關(guān)于陜西記者生存現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果顯示，75.4%的記者在采訪過程中曾遭受辱罵、詆毀，42.2%的人因輿論監(jiān)督報道遭遇過打擊報復(fù)。①

在輿論監(jiān)督的實(shí)踐中，當(dāng)記者報道了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為后，甚至出現(xiàn)了相關(guān)責(zé)任人或當(dāng)事人將記者告上法庭，訴諸記者侵犯了他們的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等一系列權(quán)利，要求記者登報道歉賠償損失甚至威脅記者的安危開展打擊報復(fù)的情況，先不說記者的報道是否存在失實(shí)，單單是當(dāng)事人如此暴力的態(tài)度回應(yīng)無疑為輿論監(jiān)督的道路增加了許多阻力，給以后其他事件的揭發(fā)記者帶來了不同程度的影響。

近年來，不少地方為了響應(yīng)政務(wù)公開建立了新聞發(fā)言人制度，本來公眾以為是為了更好地配合輿論監(jiān)督，誰知卻在有些地方異化成為逃避輿論監(jiān)督的庇護(hù)傘，成為地方部門領(lǐng)導(dǎo)拒絕記者采訪的借口。部分黨委宣傳人員在一聽到有記者來訪時，馬上行動起來招待記者，讓記者吃大餐住豪華酒店，為的就是維護(hù)自己的政績，堵住記者的嘴，防止事件曝光之后對自己的前途帶來影響。《河北省新聞監(jiān)督狀況調(diào)查報告》對189名新聞工作者的調(diào)查表明，72.5%的人認(rèn)為在批評報道中遇到的阻力來自當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。②

三、 促進(jìn)輿論監(jiān)督的法治化

在發(fā)展社會主義民主政治、大力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的道路上，實(shí)施輿論監(jiān)督有利于維護(hù)公眾的巨大利益，同時也承載著公眾的高度期待。加強(qiáng)公民的民主法治意識對輿論監(jiān)督的發(fā)展很重要。在我國由于民主法治理念的相對薄弱而導(dǎo)致公民監(jiān)督意識淡化，公民缺乏監(jiān)督的責(zé)任感，形成不敢監(jiān)督，害怕監(jiān)督會給自己帶來麻煩的心理，對一些違規(guī)腐敗事件委曲求全，沉默包庇。大陸的公民應(yīng)該明白香港的廉潔正是因?yàn)橄愀凼忻袢巳硕挤e極參與反腐，對待反腐的零容忍的態(tài)度，因此，我們要敢于揭發(fā)身邊的腐敗現(xiàn)象，創(chuàng)造積極地輿論監(jiān)督環(huán)境。

首先，政府要建立起官方監(jiān)督網(wǎng)站，更好地實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的信息互動。拿近年最具代表性的微博舉報來說，雖然公檢法機(jī)關(guān)紛紛開通微博，但是對微博中提供的反腐線索并沒有統(tǒng)一的整合平臺，微博反腐還沒有進(jìn)入到法制化軌道，沒有形成系統(tǒng)的規(guī)則。反行賄類網(wǎng)站可以調(diào)動民間對于反腐倡廉的積極性，也可以起到給社會減壓的作用，能有效地疏導(dǎo)民眾情緒，威懾腐敗行為。

其次，制定一套黨務(wù)公開的條例來保證政務(wù)公開的順利運(yùn)行。影響輿論監(jiān)督的一個重要因素是黨務(wù)信息公開，由于我國缺乏有效的體制機(jī)制，對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、時限等沒有做出明確統(tǒng)一的要求，導(dǎo)致我們之前的輿論監(jiān)督工作走上了一條重形式輕內(nèi)容的道路，各地黨組織公開的內(nèi)容和范圍各不相同，大體都是業(yè)績成果公開較多，問題不足卻公開很少，一些重要決策、評優(yōu)決定只是公開了最后結(jié)果，卻很少公開導(dǎo)致這些決定的依據(jù)是什么。政務(wù)公開絕對不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的主觀決定而有所改變，因此，我們必須制定一套黨務(wù)公開的條例，在確保黨務(wù)公開落實(shí)到位的同時，我們還應(yīng)該建立起群眾詢問質(zhì)詢制度，設(shè)立監(jiān)督意見箱，保證監(jiān)督渠道的暢通，通過強(qiáng)化輿論監(jiān)督落實(shí)廉政反腐建設(shè)。

最后，通過制度保障輿論監(jiān)督才能更大程度發(fā)揮它在反腐倡廉中的積極作用。以網(wǎng)絡(luò)舉報的調(diào)查為例，對于網(wǎng)絡(luò)反腐，69.7%的公眾擔(dān)心“對于舉報信息只受理，不處理”；58.3%的公眾認(rèn)為“網(wǎng)上虛假信息耗費(fèi)人力物力，難以兼顧現(xiàn)實(shí)中的反腐工作”；54.2%的公眾擔(dān)心“舉報信息會被屏蔽”；54.0%的公眾“害怕舉報信息外泄，受到報復(fù)”。③在現(xiàn)實(shí)中屢次出現(xiàn)的打擊報復(fù)舉報人的惡性事件，極大地扼殺了公眾參與舉報的積極性，我們應(yīng)該盡快出臺《舉報法》來保障舉報人的合法權(quán)益，任何人不得壓制和打擊報復(fù)舉報人。國家只有給舉報人更多的制度支持和立法保護(hù)，才能樹立起公眾參與舉報的信心，增強(qiáng)他們通過輿論監(jiān)督促進(jìn)政黨廉潔的積極性，加大法制建設(shè)的力度成為了當(dāng)前輿論監(jiān)督能否健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

網(wǎng)絡(luò)舉報極易觸及法律對于某些組織和個人、某些權(quán)利的限定，包括網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)和名譽(yù)權(quán)的沖突、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)和隱私權(quán)的沖突、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和保守國家秘密的沖突和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)的沖突等④。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)反腐中必須做到實(shí)事求是，理性的對公職人員貪腐問題進(jìn)行舉報，不得捏造事實(shí)，侵害他人的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。我們除了加強(qiáng)新聞媒體工作者的職業(yè)道德素質(zhì)教育以外，更應(yīng)該加強(qiáng)和完善內(nèi)部規(guī)章制度，通過法規(guī)的規(guī)定，對敢于通過輿論監(jiān)督來促進(jìn)反腐倡廉的人員施加獎勵，對違反規(guī)定故意制造假新聞?wù)呓o予嚴(yán)厲懲罰，有了這些制度保障，媒體工作人員才能在輿論監(jiān)督道路上走得更遠(yuǎn)。

新聞媒體必須充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，形成社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全方位地開展輿論監(jiān)督，通過數(shù)字化的輿論監(jiān)督使腐敗分子無處可藏。黨政機(jī)關(guān)和國家公職人員可以聘請新聞工作人員為監(jiān)督員，直接參與到監(jiān)督中去，也可同時在報刊、電視臺、網(wǎng)絡(luò)上開放信息公開監(jiān)督欄，方便公眾將自己的意見評價及時反饋，使監(jiān)督無論何時何地都可以通過網(wǎng)絡(luò)媒介實(shí)現(xiàn)有效交流而發(fā)揮最強(qiáng)大的作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕十三大以來重要文獻(xiàn)選編（上）〔Z〕.

〔2〕楊光華.新聞輿論監(jiān)督地方法規(guī)的發(fā)展與思考〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2005—05—25.

〔3〕河北省新聞監(jiān)督狀況調(diào)查報告〔J〕.河北大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，1999.

〔4〕69.7%公眾擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)反腐困于只受理不處理〔J〕.中國青年報，2008—09—02.

〔5〕吳建華，班生.當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題和解決路徑〔J〕.南京政治學(xué)院學(xué)報，2009，（05）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕