廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及其成因

王世誼

摘 要：從江蘇部分黨員干部思想狀況的調(diào)查問卷分析中看到，大多數(shù)黨員干部思想政治素質(zhì)較高，具有強(qiáng)烈的政治意識和政治頭腦，廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀總體上是積極向上的。影響和制約廉政文化建設(shè)的主要問題是社會轉(zhuǎn)型期利益格局的重大變化及由此產(chǎn)生的利益矛盾，具體表現(xiàn)為價(jià)值多元、信仰危機(jī)與理想信念缺失，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題突出，道德考評與道德自律的失衡等等。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，包括個(gè)人思想、社會環(huán)境、體制制度等，因此應(yīng)分類分層次開展理想信念教育，充分發(fā)揮時(shí)代先鋒群體的示范作用，不斷創(chuàng)新黨員干部廉政教育方式。

關(guān)鍵詞：廉政文化建設(shè)；江蘇；黨員干部；思想狀況

中圖分類號：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）04-0001-08

一、問題的提出

當(dāng)今世界，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。腐敗的深層次重要根源之一是文化問題。廉政文化植根于我們民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，具有強(qiáng)大的生命力。廉政文化，是以廉政為核心，以文化為載體，以培育社會主義核心價(jià)值觀為根本內(nèi)容的文化。廉政文化是廉政從政行為在文化和觀念上的客觀反映，折射出一個(gè)政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。廉政文化建設(shè)作為我國社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，對于我黨推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)反腐倡廉工作有著重要的意義。2013年4月19下午，中共中央政治局就我國歷史上的反腐倡廉進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記對廉政文化在反腐倡廉中的重要作用給予了高度評價(jià)。他在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，歷史的教訓(xùn)更應(yīng)引以為戒。研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)?！绷幕ㄔO(shè)從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，要形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。改革越是深入，越需要重拳出擊正風(fēng)肅紀(jì)，動真碰硬嚴(yán)懲腐敗，標(biāo)本兼治管束權(quán)力。

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等多個(gè)方面，懲治和預(yù)防腐敗體系及能力的現(xiàn)代化就是其中一個(gè)重要內(nèi)容。從本源上講，廉政是國家治理的基本價(jià)值，而文化又是國家治理能力現(xiàn)代化最關(guān)鍵的一個(gè)因素，因此，建設(shè)中國特色的廉政文化體系，對于提升國家懲治與預(yù)防腐敗體系的文化內(nèi)涵，純潔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神境界，保證政治清明廉潔具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義；著力構(gòu)筑中國特色的廉政文化體系，是國家治理體系現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分。在社會轉(zhuǎn)型與變遷的現(xiàn)代化進(jìn)程中，在全面深化改革中加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部道德修養(yǎng)和道德建設(shè)，這是發(fā)展的需要，時(shí)代的呼喚：第一，新時(shí)期加強(qiáng)廉政文化體系建設(shè)是堅(jiān)持黨的宗旨和廉政文化建設(shè)、先進(jìn)性的必然要求。第二，新時(shí)期加強(qiáng)廉政文化體系建設(shè)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的必然要求。第三，新時(shí)期加強(qiáng)廉政文化體系建設(shè)是由目前我黨的基本現(xiàn)狀決定的。第四，廉政文化體系建設(shè)是社會主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容。第五，加強(qiáng)廉政文化體系建設(shè)是增強(qiáng)拒腐防變能力的根本途徑。

二、廉政文化建設(shè)問題實(shí)證研究：江蘇部分黨員干部思想狀況的調(diào)查分析

從問卷①分析中看到，大多數(shù)黨員干部思想政治素質(zhì)較高，普遍能夠理解認(rèn)同全面深化改革的國家大政方針，關(guān)注科學(xué)發(fā)展和支持反腐倡廉建設(shè)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代責(zé)任感，與黨的十八大賦予的社會主義核心價(jià)值觀的全新內(nèi)涵是基本相符的。具體表現(xiàn)為：

1.理想信念堅(jiān)定，政治意識強(qiáng)烈。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)黨員干部的共產(chǎn)主義理想信念堅(jiān)定，能夠通過新聞媒體和讀書看報(bào)及時(shí)學(xué)習(xí)、了解、掌握黨和國家的路線、方針、政策。78.4%的黨員干部堅(jiān)信“社會主義最終將戰(zhàn)勝資本主義”；95%以上的黨員干部對當(dāng)前我國黨員干部群體中開展的廉政文化建設(shè)活動“表示歡迎”，他們普遍認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀“是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”；93.1%的黨員干部對未來十年我國的政治局勢和實(shí)現(xiàn)“中國夢”表示“信心十足”，對中國特色社會主義“前景樂觀”。這些都充分說明，廣大黨員干部具有強(qiáng)烈的政治意識和政治頭腦，有高度的社會和民族責(zé)任感。

2.支持全面深化改革，認(rèn)同加強(qiáng)廉政文化建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革”②。絕大多數(shù)黨員干部認(rèn)為，黨的十八大以來，國家在推進(jìn)全面深化改革方面力度較大，有顯著成效，他們對進(jìn)一步深化改革持正確對待和積極參與態(tài)度。各項(xiàng)改革要順利推進(jìn)，迫切需要廉政文化建設(shè)。對當(dāng)前我國全面深化改革的總體規(guī)劃表示“滿意”的占80.5%，“基本滿意”的占14.5%；有46.4%的黨員干部認(rèn)為機(jī)關(guān)“四風(fēng)”整治和作風(fēng)建設(shè)“成效顯著”，44.1%的認(rèn)為“成效一般”。對當(dāng)前的廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀，持“滿意”的占63.5%；基本滿意的占23.5%。對進(jìn)一步全面深化體制改革，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，嚴(yán)厲整治腐敗現(xiàn)象持支持與基本支持的占95%以上。大多數(shù)黨員干部主為，改革越是深入，越需要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨，永葆黨的純潔性?？梢婞h員干部普遍對加強(qiáng)廉政文化建設(shè)持積極參與和支持的態(tài)度。

3.關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，競爭意識明顯增強(qiáng)。廣大黨員干部認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益是最重要的基礎(chǔ)，十分贊成“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”等中央的戰(zhàn)略決策，主張“國家、集體、個(gè)人利益是一致的”；87.3%的黨員干部認(rèn)為，在物質(zhì)生活大為改善的條件下，仍然“需要有吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神”；絕大多數(shù)黨員干部社會主體性增強(qiáng)，具有競爭意識，強(qiáng)調(diào)全面改革中的公平競爭的重要性；85.8%的黨員干部認(rèn)為競爭是社會發(fā)展的必然選擇，個(gè)人才能也只有在競爭中才能得到展示；81%的黨員干部希望加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提高專業(yè)技能，以應(yīng)對今后改革中的競爭挑戰(zhàn)。這些說明，目前，廣大黨員干部已經(jīng)具有正確的利益觀念，競爭意識明顯增強(qiáng)。

4.重視廉潔價(jià)值觀的培育，道德意識總體積極向上。調(diào)查表明，廉潔價(jià)值觀作為一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)揮對黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政制度建構(gòu)的指引作用、預(yù)測作用、評價(jià)作用、教育作用，它應(yīng)該是引領(lǐng)中國特色反腐倡廉建設(shè)之路的旗幟。91.1%的黨員干部認(rèn)為加強(qiáng)思想道德建設(shè)“意義重大，很有必要”；92.4%的黨員干部認(rèn)為，大力加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)能夠提高黨員干部思想道德素質(zhì)；82.6%的黨員干部認(rèn)為，傳統(tǒng)文化中的道德規(guī)范和準(zhǔn)則有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值，但要有批判地繼承；87.9%以上的黨員干部認(rèn)為社會主義核心價(jià)值觀是廉政文化建設(shè)的“核心內(nèi)容”；是非觀念明確，絕大多數(shù)參與問卷的黨員干部不同意“及時(shí)享樂，今朝有酒今朝醉”的觀點(diǎn)；同時(shí)，普遍認(rèn)同社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須以廉政文化建設(shè)為基礎(chǔ)，誠信是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的道德基石，83.7%以上的人認(rèn)為“誠信是金，誠信受益”?？梢?，目前大多數(shù)黨員干部的廉潔價(jià)值觀和道德意識總體上是積極向上的良好狀態(tài)。

三、從問卷調(diào)查看廉政文化建設(shè)存在的主要問題

應(yīng)當(dāng)肯定，當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍的廉政文化建設(shè)狀況總體上是積極向上的，堅(jiān)定信念、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會、促進(jìn)和諧等已成為黨員干部精神世界的主流。但是，我們也必須看到，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的過程中，社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系等方面的多元化給黨員干部的思想觀念和價(jià)值取向帶來了沖擊，出現(xiàn)了一些問題。

（一）價(jià)值多元、信仰危機(jī)與理想信念缺失

當(dāng)前，以無所敬畏為主的信仰缺失，以誠信、責(zé)任、感恩缺乏為主的道德缺失和以對人文知識、人文精神缺失為主的人文弱化是黨員干部游離于社會主義核心價(jià)值體系最典型的三大表現(xiàn)。這些表現(xiàn)，在問卷調(diào)查中被不同程度地反映出來。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)人帶著有色眼鏡看待形勢、認(rèn)識社會，“負(fù)面”的多，“正面”的少。12.2%的人對社會主義終將戰(zhàn)勝資本主義回答“有些擔(dān)憂”，9.4%的人回答“沒考慮過”。值得重視的是，少數(shù)人在一些重大問題上出現(xiàn)了模糊認(rèn)識，主要集中在以下方面：15.1%的人認(rèn)為“社會主義初級階段實(shí)際上是在補(bǔ)資本主義的課”，27.3%的人回答對此觀點(diǎn)“基本同意”；在如何看待“堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀”時(shí)，12.1%的人認(rèn)為“不管是什么發(fā)展觀，只要能推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們都貫徹”，6.5%的人認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀“只是當(dāng)前必須貫徹的方針”。

問卷調(diào)查中，在回答“最符合你的人生價(jià)值觀格言”時(shí)，選“正心修身齊家治國平天下”的103人次，占47.2%；選“位卑未敢忘憂國”的61人次，占28%；選“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的37人次，占17%；選“鞠躬盡瘁，死而后已”的20人次，占9.2%；選“生當(dāng)做人杰，死亦為鬼雄”的5人次，占2.3%。這表明，大部分黨員干部的思想境界是比較高的，普遍具有立黨為公、執(zhí)政為民的思想意識。同時(shí)，在此項(xiàng)調(diào)查中，有51人次選“謀事在人，成事在天”，占23.4%；19人次選“主觀為自己，客觀為他人”，占9%；3人次選“生死由命，富貴在天”，占3.7%。這說明，在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著宿命論等錯誤觀念，需要引起有關(guān)部門的重視，并采取相應(yīng)措施予以正確地引導(dǎo)。

關(guān)于信仰，問卷調(diào)查顯示：75.4%的黨員選擇了共產(chǎn)主義，選擇“實(shí)用主義”占15.7%、“宗教”占2.8%、“沒有信仰”占5.2%和其它的占0.9%。近1/4的黨員不信仰共產(chǎn)主義，而信仰實(shí)用主義、信仰宗教或者根本沒有信仰，這是比較嚴(yán)重的問題。有的人由于受各種西方自由化思潮的影響，理想信念發(fā)生了變化，不再把全心全意為人民服務(wù)和無私奉獻(xiàn)作為自己生活追求的最崇高價(jià)值目標(biāo)。由此看來，社會轉(zhuǎn)型期利益格局的重大變化，由此產(chǎn)生的利益矛盾是影響和制約黨的純潔性的主要問題。在利益多元化浪潮的沖擊下，一些黨員過分重視物質(zhì)追求，極少數(shù)黨員信仰宗教或沒有信仰，體現(xiàn)出黨性缺失，信仰喪失。部分黨員干部思想上不合格，必須高度關(guān)注，認(rèn)真對待。如果放任自流，任其蔓延發(fā)展，勢必腐蝕人們的心靈，瓦解共同理想，妨害社會穩(wěn)定和諧，最終損害人民根本利益。當(dāng)被問及 “您工作最主要是為了什么（單選）”時(shí)，僅有18.7%的黨員干部選擇“為國家或?yàn)樯鐣髫暙I(xiàn)”，66.3%的黨員干部選擇了“實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值”，另有11.8%的黨員干部認(rèn)為工作就是為了掙錢。這種觀念的出現(xiàn)與當(dāng)前社會發(fā)展密切相關(guān)，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的人重視個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及物質(zhì)利益的追求，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種想法也屬正常。然而對于黨員干部來說，如果認(rèn)識水平僅停留在“主觀為自己，客觀為他人”的水平，則是不夠的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。作為先鋒隊(duì)的成員，黨員不應(yīng)混同普通群眾，應(yīng)在思想上更具先進(jìn)性和純潔性。實(shí)際調(diào)查結(jié)果與入黨誓詞中承諾的“為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”形成了較大的差距，反映出一些黨員干部的思想認(rèn)識水平亟待提升。

此外，對廉政文化建設(shè)仍存在著許多模糊認(rèn)識。比如在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，一些人認(rèn)為廉政文化建設(shè)是可有可無的任務(wù)，是軟指標(biāo)，是做“虛功”，耗時(shí)長、費(fèi)力大，不比上個(gè)項(xiàng)目能立竿見影，很難產(chǎn)生看得見、摸得著的效果；是熱衷于標(biāo)新立異，追趕時(shí)髦，搞一些不切實(shí)際的表面工作，為自己臉上貼金，進(jìn)而為自己的仕途升遷打下基礎(chǔ)。在一般黨員干部層面，認(rèn)為加強(qiáng)廉潔從政教育的對象應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部，自己無職無權(quán)，既不掌權(quán)，也不管錢，更不管人，想腐敗也不可能，沒有腐敗的條件，是“領(lǐng)導(dǎo)生病，給一般黨員吃藥打針”。在黨員群眾層面，對廉政文化建設(shè)的理念比較模糊，認(rèn)為廉政文化建設(shè)是防止領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部出問題，跟普通黨員群眾沒多大關(guān)系，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉的主動性不高，認(rèn)為廉政教育就是開展上上黨課、做做報(bào)告、樹樹典型等，基本上是形式主義，參與和推動廉政文化建設(shè)的熱情不高。

（二）形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題突出，憂慮增大與進(jìn)取精神不足

調(diào)查表明，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題突出，拜金主義、極端個(gè)人主義也在一定范圍內(nèi)滋長蔓延。在回答“一個(gè)人的價(jià)值取決于什么”時(shí)，4.8%的人回答是“金錢的多少”，9.4%的人回答是“權(quán)力的大小”，24.5%的人回答“生活得是否舒適、瀟灑”；12.5%的人同意“大利大干、小利小干、無利不干”。這些表明，市場經(jīng)濟(jì)一方面帶來利益原則、競爭意識強(qiáng)化的同時(shí)，也使部分人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，更加注重個(gè)人收入和提高自身的生活質(zhì)量，少數(shù)人出現(xiàn)見利忘義、唯利是圖的極端個(gè)人主義等思想傾向。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前黨員干部中普遍存在著較大的工作壓力、競爭壓力、生活壓力與不良的社會環(huán)境的壓力，出現(xiàn)思想負(fù)擔(dān)、精神負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大導(dǎo)致對廉政文化建設(shè)重視不夠。從整體上看，廉政文化工作自上而下呈階梯性遞減遞弱趨勢?？偨Y(jié)工作談具體事情多，輕描淡寫思想觀念上的改造；廉政文化培訓(xùn)教育中側(cè)重知識、技能培訓(xùn)，廉政教育弱化。一些基層理論工作崗位普遍人員不足，往往一人身兼數(shù)職，待遇偏低，嚴(yán)重影響工作積極性。在問及您現(xiàn)在“最大的憂慮是什么”時(shí)，73.1%的人“擔(dān)心分配不公、就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、住房難等”，16%的人“擔(dān)心下崗失業(yè)”，被社會邊緣化。大多數(shù)人反映現(xiàn)在生活節(jié)奏、工作節(jié)奏變得越來越快，有一種不適應(yīng)感；部分領(lǐng)導(dǎo)干部的不良作風(fēng)和腐敗成為人們最不滿意的問題，12%的黨員干部對黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，認(rèn)為“久治不愈”而缺乏信心，并直接影響了對黨員干部進(jìn)行理想信念宗旨教育的效果。正是這種過重的生活壓力和精神負(fù)擔(dān)，使部分黨員干部缺乏積極應(yīng)對的動因，變得浮躁不安、變得消極悲觀、怨天尤人，嚴(yán)重影響了廉政文化體系建設(shè)的順利構(gòu)建。

調(diào)查顯示，盡管市場經(jīng)濟(jì)趨利性引發(fā)了人們對金錢的強(qiáng)烈占有欲，但大多數(shù)黨員并沒有放棄對精神生活的追求，他們希望有自己的精神家園，并且大多認(rèn)同社會主義核心價(jià)值體系。從問卷的六種選擇的分析中，可以得出結(jié)論，社會轉(zhuǎn)型期的人們對社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的現(xiàn)狀認(rèn)同度不高，完善和比較完善兩項(xiàng)選擇加在一起僅占33.3%，社會主義核心價(jià)值的理念在黨員干部群體中有相當(dāng)大的提升空間。

（三）道德考評與道德自律的失衡

廉政文化建設(shè)離不開風(fēng)清氣正的改革環(huán)境，離開深化改革的實(shí)踐，廉政文化建設(shè)必然流于空談。調(diào)查顯示，一部分人期盼改革，希望通過改革盡快帶來更多的實(shí)惠，然而當(dāng)改革影響到他個(gè)人的切身利益時(shí)，有些人卻又采取了消極、抵制的態(tài)度，呈現(xiàn)出道德考評與道德自律的異化。有61.5%的人贊同“個(gè)人利益無條件服從國家利益”原則，但也有13.5%的人認(rèn)為“在不損害個(gè)人利益的前提下維護(hù)國家利益”，還有1.2%的人認(rèn)為“個(gè)人利益至上”；很多人對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，認(rèn)為腐敗是社會的毒瘤，76%的人相信“黨通過體制和機(jī)制的建立健全，依法嚴(yán)懲腐敗分子”，但在實(shí)際生活中，他們卻有容忍“腐敗”的潛意識。如在問及“假如您或您的親屬需動手術(shù)，您是否會給醫(yī)生送紅包”時(shí)，55.6%的人選擇“很可能會去做”。這種道德考評與道德自律的不一致性，體現(xiàn)出“雙重人格”特征，給廉政文化建設(shè)帶來了很大的難度。

在婚戀觀方面，90.6%的黨員表示不贊同婚外戀，其中59.6%的黨員也反對別人這么做。

價(jià)值觀的多元直接導(dǎo)致了黨員干部生活觀的多元，并且由于黨員干部接觸的新事物、新現(xiàn)象較其他群體更多，他們的生活觀表現(xiàn)出很高的寬容度。從積極方面來說，這是社會進(jìn)步的產(chǎn)物，有利于黨員干部更好地與全球化趨勢下中國的現(xiàn)代化發(fā)展接軌，但也要看到，這種寬容在某些方面已經(jīng)超越了道德界限。比如對婚外戀的態(tài)度，一些黨員干部立場模糊，這對新形勢下如何自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)提出了挑戰(zhàn)。

（四）科學(xué)的考評機(jī)制缺失與制度約束性不夠

雖然中央多次強(qiáng)調(diào)要將理論學(xué)習(xí)同黨員干部的考核選拔使用掛鉤，但在實(shí)際工作中沒有很好地體現(xiàn)和落實(shí)，使得廉政文化建設(shè)工作成為“軟任務(wù)”、實(shí)行“軟落實(shí)”。一些地方的黨員干部學(xué)習(xí)重“包裝”輕“武裝”，無實(shí)事求是之意、有嘩眾取寵之心，讀書讀個(gè)皮、看報(bào)看個(gè)題，學(xué)習(xí)淺嘗輒止、浮光掠影，知道不對，但不知道為什么不對，更不知道如何才對。少數(shù)黨員干部作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，滿足于一般號召，抓工作浮光掠影，搞調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水，身子沉不下去，對實(shí)際情況不甚了了；少數(shù)黨員干部以權(quán)謀私、與民爭利，干工作不是先考慮群眾利益，而是先考慮小團(tuán)體、本部門、本單位的利益，亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，侵害群眾利益，甚至中飽私囊；少數(shù)黨員干部高高在上、脫離群眾，對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心，工作方法簡單粗暴，甚至肆意欺壓群眾，等等。上級多個(gè)管理部門制定的黨建、紀(jì)檢、思想政治工作、文明創(chuàng)建等計(jì)劃，存在活動過多、過頻、交叉重復(fù)，使得一些單位組織和部門疲于應(yīng)付，滿足于口號化、模式化、形式化，減損了廉政文化建設(shè)的實(shí)效。

（五）社會負(fù)面現(xiàn)象對廉政文化建設(shè)的消極作用

事物的變化是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，而內(nèi)因是根本原因。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對金錢、美色等誘惑，以及西方敵對勢力各種形式的侵蝕，部分意志薄弱、理想信念不堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部容易陷入道德困境，處理不好就會造成道德失范。[1]黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂案件中，超過90%的違紀(jì)違法人員存在生活腐化墮落的問題，有28.6%的涉案對象存在參與賭博問題。從民意調(diào)查情況來看，社會群眾的羨腐心理、對于腐敗行為不能零容忍，這是腐敗現(xiàn)象沒能得到有效遏制的重要因素。僅有5%的群眾在近三年內(nèi)有過“舉報(bào)腐敗行為”或“投訴過不良行政行為”的經(jīng)歷；在對于反腐敗工作“不滿意”的人群中，投訴、舉報(bào)率也不到20%，群眾對于腐敗的容忍度比較高。社會誠信的缺失和干部道德的衰敗相互交織，毒奶粉、地溝油、染色饅頭以及造假騙官、商業(yè)賄賂等嚴(yán)重失德失信事件，損害了群眾利益、弱化了源頭治理的根基，成為滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤。有的黨員干部存在“有權(quán)不用，過期作廢”的心理，錯誤地認(rèn)為“自己身為領(lǐng)導(dǎo)干部吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)不要緊，不會上升到腐敗”；存在從眾心理，認(rèn)為大家都這樣，自己太廉潔太自律顯得格格不入；少數(shù)黨員干部甚至把手中權(quán)力作為謀取私利的工具，能占則占，能撈則撈。這些潛規(guī)則的盛行導(dǎo)致群眾對黨員干部的思想作風(fēng)產(chǎn)生不信任，進(jìn)而影響政府和公共部門的公信力，廉政文化建設(shè)造成消極的作用。

四、當(dāng)前廉政文化建設(shè)存在問題的成因分析

當(dāng)前影響廉政文化建設(shè)問題的主要因素有：（1）內(nèi)部因素，黨在長期執(zhí)政中存在的消極現(xiàn)象影響了黨員理想信念忠誠度。（2）利益因素，市場經(jīng)濟(jì)的個(gè)人功利和利益本位觀念的強(qiáng)化，造成黨的肌體不純。（3）體制因素，社會公平正義的部分缺失和制度的不完善影響了黨的清正廉潔。（4）環(huán)境因素，當(dāng)代國際環(huán)境的新變化使黨員價(jià)值觀念受到?jīng)_擊。（5）教育因素，黨員教育管理的方式方法陳舊，跟不上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新要求。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)受到特定時(shí)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展總體狀況的制約和影響，因此，必須將其置于世情、國情和黨情深刻變化的大背景下作深層透視。

（一）轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)變化的影響

當(dāng)前中國正面臨著深刻的社會轉(zhuǎn)型，在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，人的存在方式的重大變遷，以及由此所引發(fā)的人的存在意義的危機(jī)，帶來了黨員廉政文化建設(shè)信仰危機(jī)的可能性。江蘇作為全國發(fā)展比較快的地區(qū)，伴隨經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會思想日益呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的特點(diǎn)。各種思想觀念的相互激蕩，給廉政文化建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。這種變化主要體現(xiàn)為新舊道德觀念相互交替、沖突，道德文化體系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，社會道德秩序發(fā)生較大變動等。隨著改革開放的不斷深入，這些變化引起廉政文化建設(shè)狀況趨向復(fù)雜化，主要體現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化，促使利益關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，使得廣大黨員面臨著利益選擇和利益指向的新考驗(yàn)，同時(shí)也使黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了價(jià)值觀和人生觀的偏差。第二，社會組織形式的多樣化，促使社會各個(gè)層面、不同利益的代表在政治上尋求不同的地位和權(quán)利，從而在黨員干部如何構(gòu)建廉政文化建設(shè)體系觀念中也有了深刻體現(xiàn)。第三，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨員的社會身份發(fā)生重要變化，榮譽(yù)感有所弱化。在這種狀況下，極易引起部分黨員心態(tài)的失衡。

（二）全球化世界背景的影響

大數(shù)據(jù)時(shí)代全球化趨勢深刻地沖擊和影響著中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活，對廉政文化建設(shè)的各個(gè)層面也有著全方位的沖擊。第一，由于金融資本在全球范圍的迅速擴(kuò)張，功利主義、物質(zhì)主義、感官主義、自由主義道德大行其道，這給我國傳統(tǒng)道德帶來了沖擊。第二，全球化背景下的經(jīng)濟(jì)的市場化，帶來了義利觀的變遷。在市場經(jīng)濟(jì)下，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)動機(jī)獲得合法化，部分人對待財(cái)富的態(tài)度也發(fā)生了重大的變化，重義輕利的傳統(tǒng)觀念面臨挑戰(zhàn)，對財(cái)富和富裕生活的追求已經(jīng)為社會所肯定。第三，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)競爭，人們面臨著競爭的壓力，在全球化的背景下，這種壓力變成了全球性市場競爭的壓力。崇尚“零和博弈”成為個(gè)別人的基本取向，甚至走向道德虛無主義。最后，以經(jīng)濟(jì)全球化和信息全球化為載體，各種不同的文化和生活方式的交匯在加速，人們面臨的是文化和生活方式的多樣性，這種情況很容易導(dǎo)致價(jià)值相對主義。在這樣的背景下，少數(shù)黨員可能會思想動搖，失去崇高的理想和信念，對當(dāng)前所從事的事業(yè)信心不足，甚至對中國特色社會主義道路產(chǎn)生疑慮。

（三）新媒體時(shí)代對廉政文化建設(shè)的影響

新媒體是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)、能夠傳載各種信息的傳播媒介。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，占總網(wǎng)民數(shù)的81.0%。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，對社會思想文化的傳播產(chǎn)生了深刻的影響。網(wǎng)絡(luò)日益成為各種社會思潮、各種利益訴求的集散地，成為意識形態(tài)較量的重要戰(zhàn)場。新媒體的快速發(fā)展，使外國媒體獲取國內(nèi)新聞線索更加便捷。在這種情況下，傳統(tǒng)的思想輿論掌控效力正在逐步弱化，新的思想理論社會傳導(dǎo)格局還未有效建成，鞏固思想理論陣地、引導(dǎo)社會思潮的難度大大增加，占領(lǐng)思想傳播制高點(diǎn)的任務(wù)更加艱巨。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，如何引導(dǎo)和依靠億萬網(wǎng)民的熱情和智慧，提高同新媒體打交道的能力，是廉政文化建設(shè)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（四）道德相對主義觀念的萌生是影響廉政文化建設(shè)的一大根源

道德相對主義是一種立場，認(rèn)為道德或倫理并不反映客觀或普遍的道德真理，而主張社會、文化、歷史或個(gè)人境遇的相對主義。按照道德相對主義觀點(diǎn)，這個(gè)世界上沒有絕對的對和錯，也不存在客觀的是非標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，正確認(rèn)識相對主義道德教育的思想局限對加強(qiáng)廉政文化建設(shè)十分重要：第一，理論內(nèi)涵悖論。道德相對主義一方面認(rèn)為道德是相對的，而另一方面卻又把道德相對加以絕對化。這是道德相對主義自身無法克服的悖論。由此，建基于其上的相對主義道德教育思潮也難逃此咎。第二，內(nèi)容與形式的分離。既然道德是多元的，統(tǒng)一的道德已不復(fù)存在，那么我們的思想道德教育能教什么？其存在的價(jià)值何在？道德相對主義不僅高估了客體道德發(fā)展的能力，忽視了道德內(nèi)容對道德行為的指導(dǎo)作用，窄化了道德的內(nèi)涵，割裂了內(nèi)容與形式的辯證關(guān)系，從而使得個(gè)體失去了道德行為的依據(jù)，在實(shí)踐中也就走向了形式主義和放任主義，走上了“無道德的思想道德教育”的歧途。第三，道德考評模糊。道德考評的必備條件或者說其前提就是對某一普遍性的道德規(guī)則的認(rèn)同。相對主義道德教育思潮訴諸于道德多元，將各種道德置于同一平面，視之為無高無低。由此，誰可以充當(dāng)?shù)赖驴荚u的主體、以誰的道德作為考評標(biāo)準(zhǔn)就成了問題?？梢姷赖孪鄬χ髁x的蔓延，對于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)危害極大。

（五）“四風(fēng)”問題特別是形式主義減損廉潔從政教育培育的實(shí)效

當(dāng)前，中國社會處于紛繁復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期，既有的道德文化價(jià)值體系日漸式微，工具理性大行其道，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，黨員干部道德教育方式出現(xiàn)了一些失誤：一是將道德教育與政治教育混為一談；二是道德教育方式遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)生活，遠(yuǎn)離黨員的思想實(shí)際，形式主義明顯，沒有發(fā)揮道德教育應(yīng)有的作用和效力。在對黨員進(jìn)行道德教育時(shí)，重理論灌輸、道德說教方式，輕能力培養(yǎng)、行為養(yǎng)成，其結(jié)果是造成黨員知行脫節(jié)、道德理論與道德行為分離；三是黨員干部的層次性和差異性決定了黨員干部的層次和思想狀態(tài)的差異，決定了思想政治工作的具體過程、方法的特點(diǎn)，不能搞千篇一律和形式主義?，F(xiàn)實(shí)生活中，在道德教育方面往往一味強(qiáng)調(diào)高層次的共產(chǎn)主義道德的宣傳教育，忽視現(xiàn)實(shí)生活中一般黨員干部的覺悟程度、認(rèn)識能力乃至道德水平、道德境界的差異性，造成毫無層次的“平等對待”、“一刀切”的局面。這樣，本意是對黨員干部進(jìn)行廉政教育和提升思想素質(zhì)，但是不分類型和層次、有缺陷的教育方式卻給廉政文化建設(shè)帶來了副作用，二者形成沖突之勢。

五、結(jié)語

問卷調(diào)查和座談交流表明，文化價(jià)值觀的多元化傾向必然影響到黨員的價(jià)值取向，使部分黨員干部在價(jià)值取向上產(chǎn)生矛盾、困惑。黨如何引領(lǐng)社會主流價(jià)值觀，堅(jiān)持符合社會發(fā)展需要的價(jià)值理念，更新與時(shí)代發(fā)展不相符的觀念，是當(dāng)前面臨的一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。新的時(shí)代背景下，迫切需要用中國特色社會主義理論武裝全黨，教育人民。黨員干部處在直接面對經(jīng)濟(jì)全球化與各種西方價(jià)值觀沖擊的前線，在如何加強(qiáng)黨員干部廉政文化建設(shè)問題上，應(yīng)著重從以下內(nèi)容入手：

1.以反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，保持黨的先進(jìn)性和純潔性為內(nèi)容分類分層次構(gòu)建廉政文化教育體系。在教育對象上分類分層次，廉政教育的對象依權(quán)力和責(zé)任不同，可分為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一般黨員干部、普通黨員、公職人員、社會公眾等層次，廉政教育應(yīng)據(jù)此有針對性地開展。目前，廉政教育的主要對象是“三重”（重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員），尤其是黨政“一把手”。教育內(nèi)容包括理想信念教育、反腐倡廉形勢任務(wù)教育、職業(yè)道德教育、公仆意識和權(quán)力觀教育以及黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)教育等，此外，必須將社會主義核心價(jià)值體系作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德教育重要內(nèi)容。對相同類型、相同層次的黨員干部進(jìn)行廉政教育，可以將同一職級或同一類別的干部集中起來，分期分批辦班，運(yùn)用相同職級、相同類別的正反兩方面典型，分析相同崗位黨員干部在思想和工作中存在的共性問題以及相似工作環(huán)境中容易犯錯誤的原因。對不同類型、不同層次的黨員干部進(jìn)行教育，應(yīng)注意因地、因時(shí)、因崗、因人制宜，根據(jù)不同情況、不同層面提出不同要求，應(yīng)注意加強(qiáng)理論教育、自我教育和正反面典型教育。

2.在樹立具有時(shí)代特征的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮社會示范群體作用的同時(shí)，不斷創(chuàng)新黨員干部加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的方式方法。在教育宣傳手段上，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)慕逃齼?nèi)容和教育方法。要用現(xiàn)代傳媒手段實(shí)施分眾化的教育宣傳方式，定期了解學(xué)習(xí)情況，進(jìn)行“跟蹤式教育”。對長期在外工作且流動地點(diǎn)分散的黨員干部，要通過網(wǎng)絡(luò)、郵寄等形式把學(xué)習(xí)資料及時(shí)發(fā)送到他們手中，進(jìn)行“聯(lián)系式教育”；對常住外地的黨員干部，應(yīng)積極與流入地黨組織取得聯(lián)系，要求他們參加當(dāng)?shù)氐慕逃顒樱M(jìn)行“委托式教育”；對本地黨員干部，要求所屬黨組織自覺承擔(dān)起教育任務(wù)，進(jìn)行“就近式教育”。應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)及載體，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行黨員干部“雙向”交流學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的有效性。同時(shí)，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，不斷創(chuàng)新廉政文化建設(shè)方式方法，采取直觀生動、為人們喜聞樂見的文藝形式提高廉政文化建設(shè)的感染力，并堅(jiān)持常抓不懈，以達(dá)到潛移默化的效果，使廉政文化建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。要研究建立黨員干部廉政文化建設(shè)培訓(xùn)考評的體系，并納入黨建綜合目標(biāo)考評的指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賈金易，張澍軍.論新時(shí)期我國領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2011（3）：88.

責(zé)任編校 王學(xué)青

Current Status and Problems with Clean Governance Culture Construction and Their Formation

——an Empirical Analysis Based on the Study of Ideological Status of Some Cadres of the Party

WANG Shiyi （Center of Clean Governance Education， Jiangsu Province Party School， Nanjing 210009， Jiangsu， China）

Abstract： As can be found from a survey of ideological status carried out among some Party cadres， most of them are ideologically well-qualified with a strong consciousness of politics， and the construction of clean governance culture is going upward. Main factors affecting and restricting the construction of clean governance culture include changes in distribution of interests in an era of social changes and conflicts in interests thereby produced， which are demonstrated in multiplicity of values， crisis of faith， lack of ideology， and the “Four Problems of the Mood” in formalism， bureaucracy， hedonism， and extravagancy， accompanied by unbalanced moral judgment and moral self-discipline and other problems. These problems result from multi-sources， including personal ways of thinking， social environment， institutions， etc. Education of ideologies should be carried out severally with different layers， and the exemplary functions of the pioneering groups should be made use of to the greatest possible extent so that new ways of clean governance education can be found.

Key words： construction of clean governance culture； Jiangsu； Party cadres； ideological status