改革開放以來我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策分析

【摘要】隨著高等教育的不斷普及，毛入學(xué)率的不斷增加，我國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也在逐年攀升，從而導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)危機(jī)的出現(xiàn)。大學(xué)生就業(yè)問題關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的就業(yè)政策以緩解該問題。本文從恢復(fù)高考后的大學(xué)生就業(yè)政策梳理入手，并對(duì)現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)政策從制定、實(shí)施的過程、實(shí)施的結(jié)果三個(gè)方面進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了政策完善的建議。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生就業(yè) 畢業(yè)生 政策 分析

大學(xué)生就業(yè)問題并不是僅僅體現(xiàn)在表面上的就業(yè)率下降，其包括許多更加隱形的問題。隨著大學(xué)生就業(yè)難度不斷增加，與之相隨的諸如蟻?zhàn)濉⒖欣献?、?guó)考熱、就業(yè)公平、就業(yè)歧視等深層次的社會(huì)問題也隨之產(chǎn)生，這些問題如果繼續(xù)惡化將有可能影響社會(huì)的穩(wěn)定。大學(xué)生畢業(yè)生作為社會(huì)、政府、家庭及個(gè)人的長(zhǎng)期人力資本投資在走入就業(yè)市場(chǎng)的時(shí)候，就與整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了緊密的聯(lián)系。鑒于此，中國(guó)政府極為重視大學(xué)生的就業(yè)問題，國(guó)務(wù)院各部門均相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策來促進(jìn)大學(xué)生的順利就業(yè)。這也促使大學(xué)生的就業(yè)問題從社會(huì)問題的中心走向政策議題的中心。

一、我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策梳理

就業(yè)政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要組成部分，它直接決定著新生勞動(dòng)力初次就業(yè)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，同時(shí)它對(duì)整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)也發(fā)揮著巨大的調(diào)控作用?？偟膩碚f，就業(yè)政策的實(shí)施能夠保證整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)人力資源的開發(fā)與利用，調(diào)控人力資源的供求總量。作為我國(guó)就業(yè)政策的重要組成部分，大學(xué)生就業(yè)政策發(fā)揮著與就業(yè)政策相同的社會(huì)職能，同時(shí)也是我國(guó)人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定有著積極的影響。

1.過渡階段（1977-1984）：由“統(tǒng)包統(tǒng)分”到“雙向選擇”

1977年全國(guó)高?；謴?fù)招生，各項(xiàng)工作也都逐步邁入正軌。1981年 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、教育部、國(guó)家人事局 《關(guān)于改進(jìn)1981年普通高等學(xué)校畢業(yè)生分配工作的報(bào)告》確定在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下，對(duì)畢業(yè)生分配實(shí)行“抽成調(diào)劑，分級(jí)安排”的辦法。這種“統(tǒng)招統(tǒng)分”的就業(yè)制度的主要特征是以政府編制計(jì)劃與高校實(shí)施計(jì)劃相結(jié)合。[1]它是伴隨著我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而發(fā)展起來的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的教育事業(yè)也效仿蘇聯(lián)，實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理模式。

1983年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、教育部、國(guó)家人事局《關(guān)于改進(jìn)1983年全國(guó)畢業(yè)研究生和高等學(xué)校畢業(yè)生分配問題報(bào)告》，決定實(shí)行學(xué)校與用人單位直接見面的就業(yè)辦法，即“供需見面”，使培養(yǎng)、分配與使用更好地結(jié)合起來。清華大學(xué)等第一批高校率先開展了畢業(yè)生和用人單位供需見面的活動(dòng)。

“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了重要的作用，一方面它從一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)人力資源的供需平衡，為邊遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)和艱苦行業(yè)的發(fā)展送去了很多有所作為的人才；在另一方面，該政策維護(hù)了社會(huì)的安定，保障了大學(xué)生在走入社會(huì)的時(shí)候有單位接收，從而降低了給加速轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)帶來嚴(yán)重社會(huì)問題的可能性。但是，“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策也在很大程度上存在著其自身的弊端。國(guó)家對(duì)人力資源的宏觀調(diào)控抓得過緊，從而消減了高校畢業(yè)生的上進(jìn)心，限制了他們的積極性和創(chuàng)造性；用人單位在用人的自主權(quán)上也是比較受限制，只能夠被動(dòng)的接受國(guó)家的分配，使得單位的發(fā)展受到限制。

2.探索階段（1985-1992）：社會(huì)選擇就業(yè)制度的探索

1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的發(fā)布標(biāo)志著中國(guó)教育體制改革正式啟動(dòng)，也標(biāo)志著我國(guó)從計(jì)劃導(dǎo)向到市場(chǎng)導(dǎo)向高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革正式拉開帷幕。 [2]該《決定》明確指出要“推進(jìn)高等學(xué)校招生、收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革”，“在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，由本人選報(bào)支援、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度”，這也意味著國(guó)家開始試行"雙向選擇"的畢業(yè)生就業(yè)制度的改革的開始。

3.確立階段（1993-2000）：“雙向選擇，自主擇業(yè)”

1992年黨的十四大決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的一個(gè)里程碑事件，同時(shí)也深刻的影響著大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)政策。社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)型，就意味著人才分配的方式也應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，放手由市場(chǎng)決定畢業(yè)生的去向。1993年2月13日中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，要改革高等學(xué)校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。這標(biāo)志著“雙向選擇、自主擇業(yè)”高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的全面鋪開。 [3]進(jìn)一步提高了招聘單位的用人自主權(quán)；也促使高校打開校門走向社會(huì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的紐帶也更加的緊密；學(xué)生的自身優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步挖掘，很大程度上提高了我國(guó)人力資源的利用效率。

4.深化階段（2001至今）：進(jìn)一步完善

2002年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》，明確提出了市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)的方針，指出引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的主要途徑，并就非公有制單位聘用高校畢業(yè)生和人才流動(dòng)政策做出了重大調(diào)整。2003年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，明確了改革方向和工作重點(diǎn)，做出了一系列決策和部署，初步形成了新時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)工作的政策框架。同年，國(guó)家開始實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，規(guī)定參加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的志愿者除享受國(guó)家規(guī)定的高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策外，還給予必要的生活補(bǔ)貼、報(bào)考研究生加分等具體的政策支持。

5.現(xiàn)階段促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策的主要內(nèi)容

2013年教育部高校學(xué)生司《2013年國(guó)家促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策公告》中明確了最新的大學(xué)生就業(yè)政策：一、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部等地區(qū)就業(yè)；二、鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；三、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役；四、營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境，大力促進(jìn)就業(yè)公平；五、強(qiáng)化對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)政策也在不斷的更新，這標(biāo)志著整個(gè)公共政策體系的完善和更新?，F(xiàn)如今實(shí)行的大學(xué)生就業(yè)政策是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)整個(gè)社會(huì)的人力資源配置起到了優(yōu)化用。

二、大學(xué)生就業(yè)政策的評(píng)價(jià)

政策的完整過程包括制定、執(zhí)行、評(píng)估、反饋、終結(jié)等五個(gè)環(huán)節(jié)。在大學(xué)生就業(yè)政策的過程中可能我們更加的注重的是制定環(huán)節(jié)，忽視了評(píng)估、終結(jié)等環(huán)節(jié)，只關(guān)注了執(zhí)行和反饋環(huán)節(jié)的一部分。這里從政策的制定、執(zhí)行、效果三個(gè)層面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析評(píng)論。

1. 大學(xué)生就業(yè)政策制定的評(píng)價(jià)

（1） 政策制定沒有大學(xué)生參與

畢業(yè)生作為大學(xué)生就業(yè)政策的收益對(duì)象，沒有或者很少的參與到政策的制定過程中。政策的制定者往往是走出校門很久的政府工作人員，他們與畢業(yè)生之前缺乏溝通，不能夠很好的了解大學(xué)生的實(shí)際情況，這也就導(dǎo)致了一些政策不接地氣不能夠很好的反應(yīng)學(xué)生的利益。因此，政策的制定者在制定政策的過程中要充分的進(jìn)行調(diào)研，廣泛的吸納高校畢業(yè)生的意見建議確保他們的有效參與。

（2）發(fā)文單位單一，缺乏多部門聯(lián)動(dòng)合作

如前文所述，國(guó)家對(duì)找工作的大學(xué)生就業(yè)給予了很多優(yōu)惠政策，比如生活補(bǔ)貼，保險(xiǎn)，參加招聘會(huì)優(yōu)惠等政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款、稅費(fèi)、服務(wù)等支持。當(dāng)我們仔細(xì)思考這些政策的時(shí)候，不難發(fā)現(xiàn)這些就業(yè)政策不僅僅涉及到教育一個(gè)部門，同時(shí)還涉及財(cái)政部、人力資源與社會(huì)保障部、文化部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個(gè)部門，但是政策出臺(tái)的主體一般都是單一部門很少有多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，所以導(dǎo)致政策的配套措施比較缺乏，政策的可實(shí)施性比較薄弱。如若有個(gè)別部門不愿意給予支持，政策就將夭折。所以，加強(qiáng)政策的實(shí)行力度，建立多部門合作的聯(lián)動(dòng)大學(xué)生就業(yè)政策實(shí)施體系是十分必要的。

（3）就業(yè)政策目的的功利導(dǎo)向明顯，缺乏對(duì)學(xué)生職業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

正如1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)期我國(guó)開始高等學(xué)校擴(kuò)招進(jìn)程的原因是為了緩解經(jīng)濟(jì)問題一樣，我國(guó)現(xiàn)行的多數(shù)就業(yè)政策的根本目的也是為了保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解社會(huì)問題。從這樣一個(gè)政策制定目的出發(fā)就難免會(huì)導(dǎo)致政策的制定者暮光短淺，只見樹木不見森林。這也導(dǎo)致各項(xiàng)政策在落實(shí)的過程中進(jìn)行攤派，按指標(biāo)完成任務(wù)，各個(gè)學(xué)校盲目的追求畢業(yè)生就業(yè)率，最終導(dǎo)致就業(yè)率造假就是一個(gè)突出的表現(xiàn)。就業(yè)政策從宏觀角度看目的是要維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從微觀角度看是要完成大學(xué)畢業(yè)生從高校走向社會(huì)這個(gè)角色轉(zhuǎn)變，這也關(guān)系到畢業(yè)生是否能夠充分實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和理想，對(duì)于畢業(yè)生本人來說微觀角度的意義可能更具有實(shí)踐意義。所以我們政策的制定者要在縱覽大局的基礎(chǔ)之上，兼顧從學(xué)生價(jià)值實(shí)現(xiàn)這個(gè)角度來制定政策，而不是說一紙空文，自圓其說，要知道這個(gè)社會(huì)需要什么樣的畢業(yè)生，同時(shí)更應(yīng)該懂得畢業(yè)生需要怎樣的工作崗位。

2.大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行的評(píng)價(jià)

我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)政策，覆蓋了大學(xué)生就業(yè)的各個(gè)方面，已經(jīng)形成了一個(gè)較為全面的政策體系，這在一定程度上對(duì)緩解大學(xué)生就業(yè)壓力起到了很好的作用。但是，政策好壞的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是要看其是否按照計(jì)劃落實(shí)，真正解決問題。大學(xué)生就業(yè)政策在具體的實(shí)施過程中存在著一定的問題。

（1） 就業(yè)保障機(jī)制不夠健全

可以說現(xiàn)階段很多就業(yè)之策只是做到了“治標(biāo)”，并沒有做到“治本”。各項(xiàng)政策鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層去，但是到基層后的上升通道有多大；考研加分時(shí)候能夠彌補(bǔ)基層一年所落下的學(xué)習(xí)內(nèi)容；基層醫(yī)療等保障制度是否能夠與城市一致；任期結(jié)束后如若繼續(xù)留任是否有配套的政策支持等這些都是現(xiàn)在大學(xué)生在面臨就業(yè)政策時(shí)候的擔(dān)憂。是否能夠建立健全大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制，做到不僅能夠解決大學(xué)生的就業(yè)崗位而且免除其對(duì)今后發(fā)展的后顧之憂，從而實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)，使其能夠更好的在工作崗位發(fā)揮自己的能力。

（2） 就業(yè)法律保障機(jī)制不夠健全

與此同時(shí)大學(xué)生就業(yè)過程中還面臨著性別歧視、學(xué)歷歧視、學(xué)校歧視、生源地歧視、家庭背景歧視、健康歧視等多種歧視，使得很多優(yōu)秀的大學(xué)生不能夠進(jìn)入自己適合的工作崗位，造成了人力資源的大量損失。雖然我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，但其規(guī)范性、可操作性都不是很強(qiáng)。這些法律法規(guī)往往都只是對(duì)用人單位的招聘行為進(jìn)行了能否的規(guī)定，但是對(duì)其招聘過程缺乏監(jiān)督和公正，同時(shí)對(duì)違法法律法規(guī)的單位沒有做出懲罰性規(guī)定。加快大學(xué)生就業(yè)政策相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，并且保證其有效的實(shí)施，從而更好的保證畢業(yè)生就業(yè)過程中的合法權(quán)益也是我們政府部門在政策制定和實(shí)施過程中應(yīng)該著重解決的問題。

（3） 就業(yè)政策宣傳力度不夠，缺乏就業(yè)及創(chuàng)業(yè)教育

大學(xué)生普遍作為初次就業(yè)群體往往在就業(yè)過程中處于摸著石頭過河的狀態(tài)。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，又沒有相關(guān)培訓(xùn)的經(jīng)歷，大學(xué)生往往對(duì)就業(yè)政策感到迷茫，不知道政策的具體實(shí)施方式，相關(guān)待遇的領(lǐng)取、辦理方式，這使得大學(xué)生就業(yè)政策往往都處于通知階段，實(shí)行力度大打折扣。所以加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳也是我們政策實(shí)施過程中應(yīng)該考慮的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)作為政策的配套和補(bǔ)充，政府、學(xué)校、用人單位多方應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)教育，使其在找工作的過程中減少碰壁。

3.大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)

麥克斯研究院發(fā)布的《2011年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中顯示，2010年畢業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率增長(zhǎng)較往年呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，同比2009年和2008年分別上升了3%和4.1%。[4]可見我國(guó)的就業(yè)政策的整體反饋還是有一定的效果。但是如我們前文所提，大學(xué)生就業(yè)政策的根本目的不應(yīng)該只局限于使所有的大學(xué)生有工作，這只能說是就業(yè)工作最基本的目的。除此之外，我們更應(yīng)該注重學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，工作滿意度，我們的政策制定者應(yīng)該重視政策執(zhí)行的結(jié)果反饋，在畢業(yè)生尤其是政策受益者中間展開調(diào)查，以期能夠更好的改善和優(yōu)化相關(guān)政策。

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