防城港市新農(nóng)村建設(shè)與旅游開發(fā)研究

謝萬忠　包函靈　潘錦民

[摘要]新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否，也是我國全面建設(shè)小康社會奮斗目標實現(xiàn)的重要標準。黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，明確了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標。旅游業(yè)具有“扶貧效應(yīng)”，能在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用。本文通過對具有代表性的簕山和沖敏兩個新農(nóng)村建設(shè)示范點進行分析，總結(jié)其旅游開發(fā)的基本經(jīng)驗，為防城港市新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；旅游開發(fā)；防城港市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547181

1前言

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)問題”的解決關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否，也是我國全面建設(shè)小康社會奮斗目標實現(xiàn)的重要標準。黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，明確了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標。旅游業(yè)具有“扶貧效應(yīng)”，農(nóng)村地區(qū)利用當?shù)靥厣L光、人文風俗，在新農(nóng)村建設(shè)過程中通過開發(fā)農(nóng)家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游項目，能有效帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

防城港市地處中國大陸海岸線的最西南端，背靠大西南，面向東南亞，南臨北部灣，是中國僅有的兩個沿邊與沿海交匯的城市之一。同時因位于十萬大山南面，雨量充沛，植被豐富，地貌獨特，山水資源較為豐富。憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境，一些新農(nóng)村建設(shè)示范點通過開發(fā)旅游取得了良好的社會經(jīng)濟效益。本文選取具有代表性的港口區(qū)企沙鎮(zhèn)牛路村簕山古漁村與防城區(qū)華石鎮(zhèn)沖敏村進行分析，總結(jié)其旅游開發(fā)的基本經(jīng)驗，為防城港市新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

2防城港市新農(nóng)村建設(shè)示范點旅游開發(fā)分析

21新農(nóng)村建設(shè)示范點簡介

211簕山古漁村

簕山古漁村位于港口區(qū)企沙鎮(zhèn)牛路村，距離企沙鎮(zhèn)政府約10公里，距離防城港市行政中心約28公里，是一個具有300多年歷史的半島村落。簕山現(xiàn)存始建于明末清初，占地約30平方米的兩層古村堡崗樓遺址。村內(nèi)保存上百畝濱海紅磷蒲桃生物群落，有銀葉榕、古榕樹、車轅樹等珍稀樹種（其中銀葉榕5棵，最老樹齡達1400多年）。受海浪日久侵襲，海岸礁石形成姿態(tài)各異的奇石景觀。2009年牛路村實施“整村推進”項目，共投入建設(shè)資金1200多萬元，修建完善水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)簕山村獨特的資源特點，重點開發(fā)旅游。通過修建邀月臺、云海亭、社王山等景觀設(shè)施，于2010年6月建成簕山古漁村景區(qū)，景區(qū)至今已接待游客人數(shù)超十萬人次。

簕山古漁村突出城鄉(xiāng)風貌改造，將新農(nóng)村建設(shè)與濱海旅游開發(fā)相結(jié)合，被定為自治區(qū)城鄉(xiāng)風貌特色產(chǎn)業(yè)試點村，自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范點。其后，還分別被授予全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，全國特色景觀旅游名村稱號。

212沖敏村

沖敏村位于防城港市防城區(qū)華石鎮(zhèn)東部，距離防城區(qū)14公里，距離防城港市行政中心約24公里。沖敏村主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，受城區(qū)飲用水水源保護的限制，生態(tài)環(huán)境保護較好。當?shù)氐ぶ癯闪?，并種植含砂樹（最老樹齡達100多年）。寬近10米，長近2公里的竹林帶生長在江岸邊，含砂樹點綴其間，形成了“山青、水綠、竹翠、樹木成蔭”的生態(tài)景觀。2009年沖敏村開展新農(nóng)村建設(shè)，以下沖敏村為重點，共籌集建設(shè)資金500多萬元修建完善進村、進戶道路和林間道路，以及停車場、籃球場、農(nóng)產(chǎn)品展示中心、舞臺等公共設(shè)施。

隨著硬件設(shè)施的完善，沖敏村走上了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。通過培育無公害果蔬生產(chǎn)基地、生態(tài)養(yǎng)殖基地，形成了以“豬+沼+果+燈+魚（蛙、鱉）”為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。打造集農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)觀光、餐飲娛樂為一體的沖敏村生態(tài)園，并于2011年被評為廣西農(nóng)業(yè)旅游示范點和廣西二星級農(nóng)家樂，成為防城區(qū)“一環(huán)五區(qū)三名鎮(zhèn)”中城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的重要組成部分。

22簕山、沖敏新農(nóng)村建設(shè)旅游開發(fā)分析

一是新農(nóng)村建設(shè)與旅游開發(fā)相互促進。新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一項惠民政策，確實有效地改善了當?shù)厣a(chǎn)生活條件。簕山、沖敏兩個村作為防城港市新農(nóng)村建設(shè)示范點，通過專項資金和相關(guān)資源的投入，改變了以前“水電不便、出行困難”的破舊落后樣貌，方便了群眾生產(chǎn)生活。群眾開辦農(nóng)家樂、漁家樂，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓寬了就業(yè)和創(chuàng)收渠道，生活質(zhì)量不斷提高，實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)目標。

二是發(fā)掘資源特色開發(fā)旅游經(jīng)濟。簕山是一個具有濃厚海洋文化和濱海民俗的半島村落，保存完好的古村堡遺址和濱海原生態(tài)林，正是通過“三古”（古村、古樹、古漁獵）特色旅游資源開發(fā)，打造形成簕山古漁村新農(nóng)村建設(shè)示范點。沖敏村地處防城江上游，山水秀麗，生態(tài)保護較好，環(huán)境優(yōu)勢和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源為發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

三是以資源稟賦為基礎(chǔ)定調(diào)開發(fā)檔次。簕山“三古”旅游資源是本市其他著名濱海旅游景區(qū)，如江山半島旅游度假區(qū)、京族風景名勝區(qū)等所不具備的，并打造形成以展示當?shù)孛耧L民俗和海洋宗教文化的“觀潮節(jié)”節(jié)慶活動，成為本市濱海旅游的重要組成部分。沖敏村主要以生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)業(yè)為主，旅游資源稟賦相對欠缺，同時發(fā)展也受到水源保護的限制，決定了其主要定位為地方性的城市休閑地。

四是參與主體復雜影響建設(shè)效果。兩個村的新農(nóng)村建設(shè)涉及政府、村兩委、村民家族等多個參與主體，參與主體的復雜性影響建設(shè)效果。簕山古漁村李姓家族與上級政府、牛路村兩委多次產(chǎn)生矛盾，期間還出現(xiàn)過集體抗議建設(shè)水利設(shè)施的情況，當前景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大量私建新房的現(xiàn)象，也與參與主體的復雜性不無關(guān)系。相比之下，沖敏村在新農(nóng)村建設(shè)過程中，上級政府牽頭，村兩委落實，村民積極參與，權(quán)責清晰，建設(shè)效果明顯。

3基于簕山、沖敏經(jīng)驗的防城港市新農(nóng)村建設(shè)旅游開發(fā)借鑒

一是堅持政府主導模式。新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府針對“三農(nóng)”問題作出的一項重要戰(zhàn)略部署，政府主導理所當然。政府主導主要體現(xiàn)在兩個方面，首先是通過專項資金完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于公共屬性，也只有政府通過財政投入才能承擔此項工作。其次是通過政府引導構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)管理機制。簕山、沖敏兩個村的發(fā)展經(jīng)驗都說明，在建設(shè)后期，政府的管理職能會逐漸淡化，群眾成為自我管理的主體，因此需要根據(jù)具體情況，構(gòu)建合理有序的管理機制，如政府通過扶持成立具有公司和協(xié)會性質(zhì)的“簕山新農(nóng)村建設(shè)理事會”、“簕山旅游開發(fā)公司”，積極引導村民自治，確保建設(shè)工作有序推進。

二是要明確發(fā)展定位。根據(jù)統(tǒng)計，防城港市2014年旅游總?cè)藬?shù)118378萬人次，旅游總收入7977億元，而截至2015年6月，防城港市共有包括簕山、沖敏兩個示范點在內(nèi)的37個鄉(xiāng)村旅游點。數(shù)據(jù)雖然在一定程度上說明客源市場和供給短缺對比明顯，但是客觀而言，防城港市旅游熱點還是以“上山、下海、出國”為主，即游客去向主要為江山半島旅游度假區(qū)、京族風景名勝區(qū)、十萬大山國家森林公園以及邊境旅游，鄉(xiāng)村旅游也是以特色鮮明、參與性強，有一定知名度的景區(qū)為主。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中開發(fā)旅游業(yè)，需要明確市場定位，充分考慮自身資源稟賦和開發(fā)條件，避免盲目開發(fā)導致“旅游造貧”的現(xiàn)象。

三是注重環(huán)境保護。村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的目標之一，同時也是旅游開發(fā)必不可少的環(huán)境條件。從兩個村開發(fā)的現(xiàn)狀看，沖敏村受到保護水源的制約，環(huán)境保護相對較好，而且由于當前大力開展“清潔鄉(xiāng)村”活動，村內(nèi)垃圾處理形成常態(tài)化，群眾的環(huán)保意識也不斷提高。簕山由于突出旅游開發(fā)，當?shù)厝罕姙榱擞嫌慰偷淖∷扌枨螅罅颗d建房屋，有些房屋不僅與規(guī)劃風格相悖，還直接侵占古樹林，建筑垃圾也直接堆棄在樹林里，嚴重壓縮了樹林面積，導致景區(qū)賴以生存的環(huán)境受到不可逆轉(zhuǎn)的破壞，不利于后期發(fā)展。所以不管是從提高生活質(zhì)量，還是發(fā)展經(jīng)濟的角度，新農(nóng)村建設(shè)都需要注重環(huán)境保護。

四是注重開發(fā)過程的參與性。根據(jù)旅游開發(fā)社區(qū)參與的觀點，當?shù)鼐用駞⑴c并從中受益才能促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從兩村旅游開發(fā)的情況看，與商業(yè)景區(qū)可以依靠門票收入獲得收益相比，新農(nóng)村建設(shè)過程中政府主要起搭建平臺的作用，只有通過財政扶持、政策優(yōu)惠等方式引導發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，及以“政府補貼、群眾承包”的方式讓當?shù)厝罕娮灾鹘?jīng)營漁家樂、農(nóng)家樂項目，才能使其更積極主動參與到旅游開發(fā)當中。需要注意的是，由于群眾普遍意識較低，往往會出現(xiàn)像簕山古漁村群眾為追求個人利益私搭亂建的情況，政府需要加強對群眾的引導和扶持，尤其是樹立“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明”的新型農(nóng)民典型，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

4結(jié)論

防城港市具有沿邊沿海的區(qū)位優(yōu)勢，近年來引進了武鋼生產(chǎn)基地、金川鋁鎳加工基地、中廣核核電廠等大型工業(yè)項目，逐步向工業(yè)化邁進。由于農(nóng)村地區(qū)群眾普遍文化水平低，與工業(yè)發(fā)展對用工的要求有比較大的差距，而作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護良好，發(fā)展旅游不失為新農(nóng)村建設(shè)的一個選擇，目前包括防城區(qū)灘營鄉(xiāng)四和村在內(nèi)的一些鄉(xiāng)村也在積極申報新農(nóng)村建設(shè)示范點。本文以簕山、沖敏作為研究對象，分析新農(nóng)村建設(shè)中旅游開發(fā)的基本規(guī)律，以期對防城港市新農(nóng)村建設(shè)起到參考作用。

參考文獻：

[1]吳睿輝鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式選擇與優(yōu)化[D].長沙：中南林業(yè)科技大學，2013

[2]黃啟健建設(shè)新農(nóng)村解“三農(nóng)”難題——廣西新農(nóng)村試點建設(shè)兩年回眸[J].當代廣西，2008（12）

[3]詹潔，侯佳，莫云，等廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011（23）

[4]盧宏鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制初探[J].安徽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2013（2）

[5]張眾鄉(xiāng)村旅游相關(guān)利益主體角色、定位及合作模式[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014（6）

[6]劉龍龍新農(nóng)村建設(shè)背景下的商洛市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學，2015（2）