稅收政策對環(huán)保企業(yè)的影響及對策探析

劉虎

[摘要]隨著工業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人口壓力的與日俱增，導致資源消耗過度、環(huán)境污染日趨嚴重，通過稅收優(yōu)惠政策促進環(huán)保企業(yè)發(fā)展對實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有重要意義。但目前我國環(huán)保稅收體系還不完善，稅制結(jié)構(gòu)不合理，稅收優(yōu)惠傾向效果不明顯等現(xiàn)象突出，本文針對當前稅收政策中出現(xiàn)的問題，分別從完善稅收機制、合理設(shè)計稅收內(nèi)容、創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策等方面有針對性地提出合理化建議，以期為充分發(fā)揮稅收職能、促進環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展提供新思路。

[關(guān)鍵詞]稅收；環(huán)保企業(yè)；影響；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547169

1現(xiàn)行稅收政策對環(huán)保企業(yè)的影響及存在的問題

現(xiàn)行稅收政策對環(huán)保企業(yè)的影響主要包括兩點：一是通過限制性稅收政策，如征收資源稅等可以抑制污染型或資源消耗型企業(yè)；二是通過鼓勵性稅收政策支持節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、促進環(huán)保企業(yè)發(fā)展。目前我國有關(guān)向環(huán)保傾斜的稅收政策還不是很完善，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

11現(xiàn)行稅收體系不完善，環(huán)保稅收法律層次較低

完善的稅收體系對促進環(huán)保企業(yè)發(fā)展、降低環(huán)境污染有重要意義，但是目前我國還沒有建成系統(tǒng)的稅收政策體系，尤其是環(huán)保稅收體制還不健全，一方面表現(xiàn)在與環(huán)境保護相關(guān)的稅收只是分散在其他稅種當中，如資源稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅等，針對性較強的環(huán)保稅種建立尚不完善；另一方面表現(xiàn)在與環(huán)保有關(guān)的稅收政策之間的關(guān)聯(lián)性較弱，沒有形成共同作用，不利于促進環(huán)保企業(yè)發(fā)展。同時，現(xiàn)行的稅法大都是停留在暫行辦法、條例層面，法律層次相對比較低，難以樹立其威嚴性和維持穩(wěn)定性。

12稅制內(nèi)容設(shè)計不合理，環(huán)保稅收缺位

我國現(xiàn)行的稅收制度在內(nèi)容設(shè)計上還存在不足，缺乏獨立的環(huán)保稅收，使得稅收政策實施不能達到預(yù)期效果，尤其是現(xiàn)行的幾大稅種都或多或少存在不合理之處，如資源稅要求按資源銷售量計稅，而不是按實際的生產(chǎn)量計稅，這就容易導致濫用資源現(xiàn)象發(fā)生，造成資源浪費。再比如企業(yè)所得稅方面，環(huán)保項目投資經(jīng)營的所得雖然可以享受企業(yè)所得稅三免三減半優(yōu)惠政策，但是環(huán)保項目實際投資規(guī)模較大，投資回收期較長，贏利能力較弱等問題的存在，使得企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠時間較短，享受的稅收優(yōu)惠額度不大，造成稅收優(yōu)惠給企業(yè)帶來的節(jié)稅效應(yīng)并未充分體現(xiàn)。

13征稅范圍狹窄，稅收優(yōu)惠政策不明顯

目前我國與環(huán)保相關(guān)的稅種的征稅范圍有限，如現(xiàn)行的資源稅的主要目的就是促進資源的合理利用，但是由于征收范圍有限，導致一方面納稅人只根據(jù)資源的開采條件進行繳稅，從而使非稅資源遭到嚴重破壞；另一方面也使得資源稅不能充分發(fā)揮促進環(huán)境保護的職能，不利于促進環(huán)保企業(yè)在資源開發(fā)技術(shù)上的創(chuàng)新。

同時現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策形式比較單一，缺乏靈活性，不能充分結(jié)合環(huán)保企業(yè)發(fā)展需要有針對性的實施優(yōu)惠。如在新型環(huán)保技術(shù)開發(fā)中，國家缺乏對新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用成本提升進行稅收優(yōu)惠的補償，影響了新型環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。再比如消費稅，目前我國并未將污染類消費品納入征收對象，比如電池、塑料制品、電子產(chǎn)品等，也沒有對許多不可再生性資源及重要戰(zhàn)略資源起到限制消費作用。

2加強環(huán)保稅收政策構(gòu)建的對策分析

21完善現(xiàn)有稅收機制，加快環(huán)保稅法體系建設(shè)

不斷完善現(xiàn)有稅收機制，需要結(jié)合當前我國發(fā)展戰(zhàn)略目標以及環(huán)保企業(yè)的實際需求，通過兩個方面加強稅收體系建設(shè)，一是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷改進稅收體制，在資源稅方面，擴大資源稅征收范圍，將土地、森林、河流等自然資源列入征稅范圍內(nèi)，合理設(shè)置計稅依據(jù)，引導企業(yè)加強對節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新和改進；在增值稅方面，根據(jù)資源綜合利用和環(huán)境保護的需要進一步擴大增值稅即征即退范圍；在企業(yè)所得稅方面，對于環(huán)保型企業(yè)實行適當延長企業(yè)所得稅免征、減征時限，減輕高投入低回報的環(huán)保企業(yè)稅負。目前所得稅優(yōu)惠雖然其減免期限較短影響了實際政策效果，但是在構(gòu)建綠色稅收體系中仍然起到了支持性作用。二是引進新的稅種，如環(huán)境污染稅，對于粗放型企業(yè)通過征收重稅等方法，抑制其對環(huán)境的污染。要加快環(huán)保稅法體系建設(shè)，不斷提高稅收法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性，通過提升稅法層次充分發(fā)揮稅收的法律效力，同時可適當?shù)亟o予地方一定的稅法設(shè)定權(quán)限，便于更好地結(jié)合當?shù)丨h(huán)保企業(yè)發(fā)展制定稅收制度。

22合理設(shè)計稅制內(nèi)容，建立環(huán)保稅制

在稅制內(nèi)容設(shè)計上要遵循規(guī)范化、合理化原則，根據(jù)現(xiàn)實需求細化稅收制度內(nèi)容。通過借鑒國外先進經(jīng)驗，對不同稅收對象實行環(huán)保優(yōu)惠政策，尤其是針對節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)要制定合理的稅收優(yōu)惠方案，鼓勵環(huán)境污染治理型或資源高效利用型企業(yè)發(fā)展，通過稅收優(yōu)惠傾斜，倡導環(huán)保企業(yè)積極引進先進的設(shè)備儀器，提高保護環(huán)境效率。對于使用環(huán)保材料以及低耗能的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)可實行退稅或稅收補助等措施，促進其快速發(fā)展。建立獨立的環(huán)保稅收制度，對開發(fā)利用資源的企事業(yè)單位或個人征收環(huán)境保護稅，并對在生產(chǎn)中能夠做到保護環(huán)境的集體或個人進行稅收減免或節(jié)能補助。在稅率的設(shè)計上，要根據(jù)不同地級的不同發(fā)展需求和現(xiàn)狀，選擇差別化的稅率標準，遵循高污染高稅率原則，從而充分發(fā)揮稅收政策促進經(jīng)濟增長、確保節(jié)能減排的職能效用。

23擴大征稅范圍，加強稅收征收管理

擴大征稅范圍，將水資源、森林資源、土地資源等納入到資源稅征收范圍內(nèi)，通過適度提高征稅稅率以及擴展稅收范圍，加強現(xiàn)有資源的合理利用，促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。要按照有關(guān)稅收制度嚴格執(zhí)行稅收征管工作，確保充分發(fā)揮稅收職能作用。一是在環(huán)保稅征收管理上，由于環(huán)境具有地域性，因此應(yīng)該建立中央統(tǒng)一管理、地方區(qū)域分級征收，再利用制度原則進行資金分配，從而平衡不同地區(qū)之間的稅收差距，促進整體生態(tài)環(huán)境發(fā)展。二是在稅收征管機關(guān)的設(shè)立以及其權(quán)限設(shè)定上，要充分考慮環(huán)保稅的特殊性，結(jié)合環(huán)保部門的發(fā)展規(guī)劃，合理制定稅收政策和征管手段，達到稅收與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。三是在進行稅收征收時要加強運用其他手段配套實施，一方面是與經(jīng)濟手段相協(xié)調(diào)，另一方面是與監(jiān)管手段相協(xié)調(diào)，多種手段靈活運用，確保稅收征管發(fā)揮實效。

24創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，促進環(huán)保企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

制定有利于環(huán)境發(fā)展、經(jīng)濟增長的稅收優(yōu)惠政策，是構(gòu)建和諧社會有效的助推劑，通過創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，促進環(huán)保企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對建立環(huán)境友好型社會有重要意義。具體而言，可從以下幾個方面進行創(chuàng)新改進，一是在增值稅優(yōu)惠政策制定方面，為了引導企業(yè)積極從事能夠促進環(huán)境污染治理和生態(tài)平衡的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以對從事再生資源利用、資源綜合利用勞務(wù)等方面的環(huán)保企業(yè)增值稅直接實行免征，比目前按比例即征即退增值稅更能體現(xiàn)國家對環(huán)保企業(yè)發(fā)展的支持力度。二是在企業(yè)所得稅方面，在原有的基礎(chǔ)上擴大優(yōu)惠范圍，對于環(huán)保項目設(shè)計、安裝，環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售以及應(yīng)用環(huán)保設(shè)備或節(jié)能技術(shù)的企業(yè)，在征收企業(yè)所得稅時可以適當減免，并且允許環(huán)保企業(yè)享受稅收抵免外，還可以制定配套的環(huán)保設(shè)備加速折舊制度，為環(huán)保企業(yè)快速發(fā)展提供條件。

3結(jié)論

加強環(huán)保企業(yè)經(jīng)營能力，不但能夠促進經(jīng)濟增長而且可以有效保護環(huán)境，通過制定完善的稅收制度體系，給予環(huán)保企業(yè)一定的優(yōu)惠政策傾斜，可以有效減少企業(yè)稅負，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變有重要意義。稅收體制改革是一項系統(tǒng)性強、周期長的復雜工作，需要充分結(jié)合環(huán)保企業(yè)實際發(fā)展需求，制定切實可行的稅收優(yōu)惠政策，相信未來在不斷總結(jié)經(jīng)驗和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，一定會充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟職能，促進環(huán)保企業(yè)又快又穩(wěn)的發(fā)展。

參考文獻：

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