轉職能、轉方式、轉作風開創(chuàng)高校黨風廉政工作新局面

裴軍

[摘 要]高校紀委落實“三轉”要求，應以轉職能為核心，明確職責、突出主業(yè)；以轉方式為關鍵，完善監(jiān)督機制、改進監(jiān)督方式；轉作風為保障，嚴于律己、秉公執(zhí)紀。順應“十八大”以來新形勢和新要求，探索把握高校加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規(guī)律，創(chuàng)新理念思路，改進方式方法，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把“三轉”工作抓實、抓到位，更加科學有效地履行高校紀委職能。

[關鍵詞]高校紀委；轉職能；轉方式；轉作風

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.124

2014年5月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在紀檢監(jiān)察機關“轉職能、轉方式、轉作風”專題研討班上強調，紀檢監(jiān)察機關要深入貫徹黨的十八屆二中、三中全會精神，落實中央紀委二次、三次全會部署，明確職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力。2015年3月以來，王岐山又多次提出要“強化紀律建設”“改進紀律審查方式”，這些重要論述對紀檢監(jiān)察機關深化進一步“三轉”、創(chuàng)新工作方式、更好地履職盡責具有重要的指導意義。高校的紀檢監(jiān)察部門擔負著黨的紀律檢查和行政監(jiān)察職能。目前，高校反腐敗工作還面臨著嚴峻的形勢，違紀違法案件易發(fā)多發(fā)，腐敗現(xiàn)象還有存在的土壤，個別方面的問題比較突出，高校紀檢監(jiān)察部門面臨的壓力和任務是前所未有的，高校紀檢監(jiān)察工作更要堅決貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面履行黨章賦予的職責，轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主業(yè)厘清職責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，全面提升履職能力，把“三轉”的要求落到實處，最終實現(xiàn)機制體制的完善、工作方式方法的改變、工作作風效能的提高。

1 當前高校紀委“三轉”工作面臨的困難

推進“三轉”工作是高校紀檢監(jiān)察部門肩負的重大政治責任和重要工作任務，但由于受多年的慣性思維和工作模式 的影響，高校紀檢監(jiān)察部門在實際貫徹落實“三轉”要求過程中，仍面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 對“三轉”工作的認識還有待提高

高校紀委作為高校內黨的監(jiān)督執(zhí)紀專門部門，維護黨的紀律是其根本任務，抓黨風廉政建設和反腐敗才是主業(yè)?！叭D”的實質正是要求紀檢監(jiān)察部門找準職責定位，明確主業(yè)主責，把更多的力量調配到“監(jiān)督執(zhí)紀問責”的“刀刃”上。但在實際工作中一些主管部門和領導干部依舊習慣于讓紀委充當“救火隊”的角色，紀委常常陷入“協(xié)調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的怪圈；一些職能部門在推進工作時，也習慣于借力于紀委，不少事務直接下發(fā)文件要求紀檢監(jiān)察部門參與，有的甚至拿其當“擋箭牌”，從而導致紀檢監(jiān)察部門既承擔不該承擔的責任，又無法對要害問題實施有效監(jiān)管，帶來了紀委工作的范圍廣、戰(zhàn)線長、任務多，紀檢干部往往處于疲于應付的狀態(tài)。因職能泛化而造成執(zhí)紀監(jiān)督的主業(yè)被弱化，聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心任務不夠。如承擔了有關基建、后勤、科研管理、人才引進、招聘、職稱評定等應由相應職能部門承擔的大量業(yè)務監(jiān)管工作，有的甚至還參與跟法定職責毫不相干的考試考務等工作。對高校紀委來說，不去干這些“副業(yè)”是“違令”，干了屬“越位”，辛辛苦苦干了許多，主業(yè)主責反倒沒有精力去抓。而一旦出了問題，紀委很容易成為“擋箭牌”和“替罪羊”，“監(jiān)督員”變成“共同體”，監(jiān)督執(zhí)紀問責的工作很難開展。

1.2 工作方式有待更科學

“三轉”工作開展以來，紀檢部門對一些具體工作是否符合“三轉”要求、算不算越位，仍然存在疑惑，所以仍然存在依照老經驗、舊方法開展工作的現(xiàn)象。如工作中被動應付多于主動出擊；遇到新情況新問題不善于運用新的理論、觀念和視角來審視和解決問題；辦案手段還比較粗放，新科技手段利用率不高；領導要求參與學校工程建設、物資采購、干部選拔任用考核考察、人事招聘、招生考試等工作無法拒絕，耗費的時間和精力也較多；這些工作的初衷是為了加強對這些重點領域的監(jiān)督，但結果是從后方監(jiān)督變成了一線參與，完全沒有做到“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”，存在“不會轉”問題。歸根結底是仍沒有明確自身的職責定位，對于哪些工作可以退出，如何退出這些不該管的工作，仍然缺乏科學有效的措施和方法。

1.3 高校紀檢監(jiān)察干部隊伍有待加強

高校紀檢監(jiān)察部門一般內設機構單一，高校紀律委員會成員中只有紀委書記和紀委副書記屬專職紀檢干部，紀委書記除分管紀委工作外，還往往分管審計、工會、信訪等其他部門工作。其他紀委委員均屬兼職，兼職的紀委委員大都公務繁忙，無法完全兼顧紀檢工作。紀委下設紀委辦公室與校監(jiān)察室合署辦公，辦公室（監(jiān)察室）主任由紀委副書記兼任。專職紀檢干部人員也較少，往往只有兩三人，一旦遇上多人舉報的情況，就捉襟見肘，無法應付了。此外，由于高校紀檢監(jiān)察部門不是派駐機構，在貫徹落實“ 三轉” 工作中存在信心和勁頭不足，“ 闖勁”不夠的現(xiàn)象。有的紀檢監(jiān)察干部錯誤地認為，自己原來參與的一些“中心”工作交出去后，權力小了，說話辦事就會失去“話語權”，就會逐漸被邊緣化；抓執(zhí)紀辦案容易得罪人，工作中有所顧慮。

2 高校紀委落實“三轉”要聚焦主業(yè)厘清職責

高校紀檢監(jiān)察部門作為高校內部專門的執(zhí)紀監(jiān)督部門，要明確職責，就是要清楚紀檢監(jiān)察部門應該做哪些事情，具有哪些工作任務。具體來說，就是要按照黨中央、國務院的部署和要求，依據(jù)黨章和行政監(jiān)察法的規(guī)定，圍繞校黨委中心工作，強化監(jiān)督和執(zhí)紀問責。

2.1 思想上要轉變觀念

一段時間以來，紀檢監(jiān)察工作最突出的問題就是“大包大攬”，覆蓋面不斷擴大，戰(zhàn)線越拉越長，任務越來越多，有的工作甚至逾越了紀檢監(jiān)察職能邊界，執(zhí)紀監(jiān)督的主業(yè)反而被弱化、淡化。高校紀委要從思想上充分認識到中央提出紀律檢查工作轉職能所對應的監(jiān)督責任要求，就是嚴格按照黨章、黨內法規(guī)和行政監(jiān)察法規(guī)定，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，進一步明確職責定位，突出執(zhí)紀監(jiān)督和查辦案件，改變過去“不堪重負”的狀況，理清思路，抓好主業(yè)。要準確把握中央提出的“當前要以治標為主，為治本贏得時間”的工作思路，理順當前“治標”和“治本”的關系，抓住反腐敗斗爭的關鍵，督促黨委落實好主體責任，唯有牽住了“兩個責任”這個“牛鼻子”，才能不斷深化“三轉”，讓紀檢監(jiān)察力量從過去“包打天下”的重壓下解放出來，回歸到監(jiān)督執(zhí)紀問責的主業(yè)主責上。要通過轉職能，攥緊拳頭打出去，將力量向“主業(yè)”傾斜，集中力量打“老虎”和“蒼蠅”，解決從嚴治黨“當務之急”和整風肅紀“燃眉之急”。通過轉職能，保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使違紀違法者膽戰(zhàn)心驚，積小勝為大勝，為“治本”蓄積正能量。通過轉職能，持之以恒抓作風，以抓“四風”這個關鍵點，從以往看似小事的問題抓起，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和溫床。

2.2 行動上聚焦主業(yè)

高校紀委要明確黨章賦予的“三項主要任務”“五項經常性工作”才是紀檢工作的“責任田”，要下足工夫，種好自己的“責任田”。要時刻牢記，高校紀檢監(jiān)察組織是監(jiān)督主體，我們的主要責任就是監(jiān)督，不能越俎代庖，不能代替其他職能部門履行職責，要把握好職能定位，解決好錯位、越位、不到位的問題，把該管的事管住、管好、管到位，把不該管的工作交還給主責部門，對于職責外的工作安排，紀委也要敢于“說不”、善于“說不”，要把基建領域、后勤領域、科研管理領域、人才引進、職稱評定等應該由相應職能部門承擔的大量業(yè)務監(jiān)管工作交還給相應職能部門。高校紀委要從過程參與中抽出來，站高一層，拓寬視野，可以采取定期抽檢、制度控制、流程控制等辦法代替原來的“全程參與”執(zhí)紀監(jiān)督，切實發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。從過去的“眉毛胡子一把抓”轉變?yōu)椤熬壑赋扇?、重點突破”；從過去的“包治百病”轉變?yōu)椤靶g業(yè)有專攻”；從過去哪個位置都管用，轉變?yōu)橹皇轻槍Ω瘮栴}的“手術刀”；從過去的“全能型運動員”轉變?yōu)椤案邔哟蔚牟门袉T”，集中精力抓好校內權力內控機制建設，做好監(jiān)督和執(zhí)紀問責工作。

2.3 職能上厘清權責

高校紀委要從職能上厘清權責。根據(jù)中央文件要求，學校黨委承擔黨風廉政建設主體責任，紀委承擔黨風廉政建設監(jiān)督責任，協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，督促同級、指導下級明確職責任務。要嚴格區(qū)分專門監(jiān)督和職能監(jiān)督、層級監(jiān)督、政務督查的職責邊界，切實落實黨風廉政建設責任制；在履職方式上，要有所為、有所不為，做到到位不越位、督促不替代、協(xié)調不包辦，按照法定權限和程序，集中精力履行好監(jiān)督和懲戒職責。對屬于行業(yè)監(jiān)督、檢查、考核等有主管部門負責的工作，紀檢監(jiān)察部門一律不作為成員和聯(lián)席單位，不參加相關會議，回歸“職能部門監(jiān)督的再監(jiān)督”本位。

3 高校紀委落實“三轉”要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責

“三轉”重要的是科學把握工作規(guī)律，改進方式方法，使紀委更加有效地履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。

3.1 強化再監(jiān)督

一是轉變監(jiān)督理念。按照“防止越位、補上缺位、糾正錯位”的思路開展工作，決不能將執(zhí)法監(jiān)督等同于執(zhí)法檢查，將效能監(jiān)察等同于效能建設，將糾風整紀等同于行風管理，避免出現(xiàn)“協(xié)調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的現(xiàn)象。二是改進監(jiān)督方法。從過去直接參與部門的日常業(yè)務檢查中擺脫出來，把更多的精力放在督促有關責任部門依法依規(guī)履行職責上，決不能越俎代庖，或由監(jiān)督主體錯位為執(zhí)行主體。對于需要多個部門共同完成的工作任務，要突出組織協(xié)調職能，出主意、做方案、破障礙，做到牽頭不包辦、協(xié)調不越位。三是突出監(jiān)督重點。將工作重心聚焦反腐敗斗爭，堅持以發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問題為導向，加大案件查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。要認真落實教育部黨組印發(fā)的《高等學校領導班子及領導干部深入解決“四風”突出問題有關規(guī)定》，敢于瞪眼、敢于紅臉。緊緊抓住中秋、國慶等重要節(jié)點開展檢查，對頂風違紀者發(fā)現(xiàn)一起處理一起，點名道姓通報曝光。

3.2 強化嚴執(zhí)紀

轉方式就是要強化執(zhí)紀。要結合懲防體系建設和大學章程建設，通過全面深化改革和制度創(chuàng)新，把權力關進制度的籠子里，努力形成不想腐、不敢腐、不能腐的長效機制。陽光是最好的防腐劑。讓權力在陽光下運行，是確保群眾知情權、參與權、監(jiān)督權的重要途徑。要加強廉政風險防控，深入推進“陽光治?！保龅焦_示權，采取清單制度，向社會公開各級各類機關部門的權力范圍；公開流程，對具體的事項，及時公開辦理主體、節(jié)點、進度；公開結果，辦理結果要向社會公開，以結果公開倒逼權力運行的規(guī)范化。要突出查辦案件職能，加大懲治腐敗力度。落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，規(guī)范線索管理和處置。當前，高校滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。高校紀委要不辱使命，把懲治腐敗放在突出位置。要認真分析研判處置反映黨員領導干部的問題線索，加大案件查處力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

3.3 強化問責追責

高校紀委要學會使用問責這把“利劍”，加大對濫用權力、失職瀆職、決策失誤等問題的責任追究力度，對不作為、慢作為、亂作為敢于問責、嚴于問責、善于問責，責任追究既追究結果，又追究過程，結果問責與行為問責并重；既追究直接責任、具體責任，又追究領導責任，領導問責與具體問責并重。學會把板子打到具體單位和具體責任人身上，才有利于強化問題導向意識，把壓力層層傳導下去，把工作職責落實下去。要轉變執(zhí)紀問責手段，由過去單一性手段向綜合性手段轉變。注重綜合運用紀律處分、組織處理、誡勉談話、公開通報、媒體曝光以及下發(fā)紀律文書、監(jiān)察文書等手段進行執(zhí)紀問責，真正樹立紀檢監(jiān)察部門的權威，維護黨紀政紀的嚴肅性。

4 高校紀委落實“三轉”要全面提升履職能力

高校紀委既是黨風廉政建設的執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，雙重任務要求紀檢監(jiān)察干部要高標準、嚴要求、帶頭執(zhí)行黨的政治、組織、財經和生活紀律。

4.1 要堅定理想信念

習近平總書記對紀檢監(jiān)察干部提出忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的要求，紀檢監(jiān)察干部要牢記使命，不負重托，堅定理想信念，增強黨性觀念，嚴守工作紀律，做到政治堅定、自身過硬。對黨忠誠是對紀檢監(jiān)察干部最根本的政治要求。要自覺加強政治修養(yǎng)，做到信念堅定、頭腦清醒、立場堅定，始終同黨中央保持高度一致，堅定反腐敗必勝的信心和決心。高校是意識形態(tài)領域重要陣地，要始終堅持黨的領導，始終堅持馬克思主義指導地位。要嚴肅查處違反政治紀律行為，堅決維護中央權威，確保中央政令暢通。要加強對黨的組織紀律、工作紀律、生活紀律等各項紀律的執(zhí)紀監(jiān)督，增強黨員干部組織紀律性。

4.2 要加強黨性修養(yǎng)

打鐵還需自身硬，正人先正己。紀檢監(jiān)察干部必須帶頭改進作風，秉公執(zhí)紀、嚴于律己，始終保持銳意進取的精神狀態(tài)，堅守責任擔當，敢于較真，求真務實，剛直不阿。品行操守是一個人的精神靈魂，作為直接與腐敗作斗爭、奮戰(zhàn)在反腐敗斗爭一線的紀檢監(jiān)察干部，只有培植良好的品行操守，才能擔當監(jiān)督別人的重任，在反腐防腐工作中才能有公信力，在監(jiān)督工作中才能有權威性。要結合黨的群眾路線教育實踐活動，對照“為民、務實、清廉”要求，敢于責任擔當、嚴格自律，切實做到“三嚴三實”，用鐵的紀律打造一支紀檢監(jiān)察干部隊伍。

4.3 要強化能力素質

按照“探索實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化”的要求，加強紀檢監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設。著力提高紀檢監(jiān)察干部的政策理論水平和業(yè)務素質，進一步增強突破疑難復雜案件的能力。當前，腐敗的形式、手段和領域都在發(fā)生變化，信息技術含量不斷增高，反腐敗傳統(tǒng)手段的不足正在顯現(xiàn)。如何適應這種變化，是必須面對的考驗和挑戰(zhàn)。比如，隨著信息技術的發(fā)展，微博、微信等新媒體、自媒體迅速成長，信息傳播的方式更加便捷、速度更快、影響更大。這就要求紀檢干部對各類新媒體、自媒體不僅要會用，還要善用，既善于從自媒體中發(fā)現(xiàn)線索，還要善于利用自媒體平臺做好廉政宣傳，引導社會風尚。

高校紀委推進“ 三轉”工作既是深入貫徹落實黨章，履行紀委監(jiān)督責任的必然要求，也是創(chuàng)新高校反腐敗體制機制的必然要求。轉職能是核心，轉方式是關鍵，轉作風是保障，高校紀檢監(jiān)察工作要積極順應“十八大”以來新形勢和新要求，探索把握高校加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規(guī)律，創(chuàng)新理念思路，改進方式方法，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把“三轉”工作抓實、抓到位，更加科學有效地履行高校紀委職能，不斷開創(chuàng)高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面。

參考文獻：

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