試分析社會(huì)組織參與社會(huì)管理的問題和對策

鐘文祥

摘要：作為正在成長中的新生事物，社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極參與，能夠發(fā)揮出極其重要的作用和功能。本文就目前社會(huì)組織在社會(huì)管理中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行分析，提出了兩點(diǎn)具體且有效的對策，即一，對社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理模式進(jìn)行探索，積極提升各組織的整體水平。二，對社會(huì)組織參與社會(huì)管理的模式進(jìn)行創(chuàng)新，全面提高各組織的參與程度。通過以上兩點(diǎn)對策，以期為廣大社會(huì)管理研究人員提供一定的參考意見和建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社會(huì)管理；主要問題；對策

二十世紀(jì)末期，社會(huì)組織在全球各個(gè)領(lǐng)域飛速發(fā)展，成為現(xiàn)代化社會(huì)管理中無可替代的重要力量。相對而言，我國的社會(huì)組織發(fā)展較為落后，但隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷加速，我國社會(huì)組織的培育發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)加速之勢。時(shí)至今日，我國的社會(huì)組織也已發(fā)展成為我國社會(huì)管理中極其龐大的部分。正是由于這些社會(huì)組織的積極參與，才使得我國各個(gè)社會(huì)群體的需求得到充分滿足，在某種程度上補(bǔ)全了市場功能和政府功能的不足。但是，作為一個(gè)新興的發(fā)展中事物，社會(huì)組織在參與社會(huì)管理的各種活動(dòng)時(shí)，仍然存在很多問題，對這些問題進(jìn)行客觀、全面地分析和研究，并提出行之有效的解決對策，對我國社會(huì)組織的穩(wěn)健發(fā)展有極其重要的現(xiàn)實(shí)作用和意義。

一、社會(huì)組織參與社會(huì)管理的主要問題分析

（一）法律支撐與政策指導(dǎo)的缺失。自我國十八大會(huì)議召開以來，國家在政策上對很多方面都做了進(jìn)一步的調(diào)整和改進(jìn)。但是，唯獨(dú)對社會(huì)組織的具體發(fā)展沒有明確的政策性規(guī)定。也就是說，我國社會(huì)組織在“政府負(fù)責(zé)、黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同以及公眾參與”的多元化社會(huì)管理新格局之中，應(yīng)該怎樣充分發(fā)揮自身作用，國家對此既沒有在政策上給出明確的指導(dǎo)，也沒有在法律上予以足夠的支撐。這就導(dǎo)致我國社會(huì)組織的發(fā)展始終落后于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求。例如，針對政府出資進(jìn)行社會(huì)組織服務(wù)購買時(shí)，應(yīng)該怎樣規(guī)范或?qū)嵺`，國家至今沒有出臺(tái)統(tǒng)一的法律條例和政策性指示。另外，由于法律上、和政策上的雙重缺失，致使社會(huì)組織長期處于一種自生長狀態(tài)，既沒有規(guī)范的組織管理，也沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。這便使得部分社會(huì)組織逐漸淪為少數(shù)人謀取私利的工具，其危害和隱患不容小覷。

（二）欠缺社會(huì)共治理念的培養(yǎng)。就社會(huì)管理而言，在該領(lǐng)域中，多元化的社會(huì)管理不僅是所有發(fā)達(dá)國家的一致做法，還是所有發(fā)達(dá)國家在社會(huì)管理發(fā)展歷程中總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這也是現(xiàn)代化社會(huì)管理的主流趨勢。在“新治理”理念之下，人們認(rèn)為公共管理的主體不僅僅只是政府、非政府組織以及公民個(gè)人等，都可以承擔(dān)公共管理主體的職能和責(zé)任。雖然目前我國的社會(huì)管理主體已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了“一元化”向“多元化”的穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，針對“共治”理念也實(shí)現(xiàn)了與國際接軌的初步發(fā)展。但是，這種社會(huì)管理格局的整體變化，并不代表“共治”這一新理念已經(jīng)完全深入人心，要將這一理念徹底內(nèi)化為一種全民參與的自覺活動(dòng)，還需要投入大量的時(shí)間和精力，以充分做好理念更新以及理念培養(yǎng)的相關(guān)工作。事實(shí)上，在這一方面，我國社會(huì)組織做的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。問題最為突出的，就是人們的思想和行為仍然深受傳統(tǒng)一元化社會(huì)管理的慣常力量影響。

（三）社會(huì)組織和政府間關(guān)系復(fù)雜。在西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)管理名作中，對社會(huì)組織的定義往往是“社會(huì)自組織”，其實(shí)際含義是指：社會(huì)組織興起和發(fā)展于市場和政府雙重失靈的困境之中，其存在身份是既不同于市場，又不同于政府的“第三部門”。也就是說，這些社會(huì)組織是獨(dú)立存在的，在實(shí)際的社會(huì)管理或服務(wù)中，與政府之間保持的互動(dòng)關(guān)系是平等合作。但是切實(shí)觀察和分析我國的社會(huì)組織，在很多方面都與政府存在著剪不斷理還亂的復(fù)雜關(guān)系。例如，我國社會(huì)組織的發(fā)育還不是十分完全，對政府部門的依靠程度很大。與國外大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的社會(huì)組織不同，我國的社會(huì)組織大多數(shù)都是在政府部門的扶持或主導(dǎo)下形成并不斷發(fā)展的，并且，目前處于“官辦”向“民辦”、“非官辦”向“民辦”過渡轉(zhuǎn)型階段的社會(huì)組織占絕大部分。因此，這些社會(huì)組織始終沒有足夠的自治能力。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)管理的有效對策探討

（一）對社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理模式進(jìn)行探索，積極提升各組織的整體水平。想要對社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理模式進(jìn)行有效探索，并積極提升其各個(gè)組織的整體水平，就必須切實(shí)做到以下幾個(gè)方面：

其一，自行構(gòu)建科學(xué)且合理的社會(huì)組織構(gòu)架。組織構(gòu)架的科學(xué)確立，是社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)能夠得以有效運(yùn)行的重要前提。對于組織構(gòu)架而言，分工的確立和組織機(jī)制的具體制衡是其構(gòu)建的重點(diǎn)，而其構(gòu)建的主要機(jī)構(gòu)則包括四個(gè)，即決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及權(quán)力機(jī)構(gòu)。

其二，切實(shí)建設(shè)科學(xué)且合理的制度化管理體系。作為社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部治理得以有效實(shí)現(xiàn)的必然要求，制度保障必不可少。在實(shí)際的管理體系建設(shè)中，其制度應(yīng)該具體包括以下幾點(diǎn)：1.社會(huì)組織會(huì)員的意愿反饋制度；2.民主集中制度；3.重大事項(xiàng)的公告展示制度；4.對于決策失誤的后續(xù)責(zé)任追究制度；5.社會(huì)組織內(nèi)部矛盾的懲罰處理制度等。就這些具體制度而言，每一項(xiàng)制度的徹底貫徹落實(shí)都可以在某種程度上推動(dòng)并促進(jìn)社會(huì)組織對社會(huì)管理的有效進(jìn)行。

其三，保證實(shí)施載體的作用和功能能夠得以充分發(fā)揮。作為社會(huì)組織各項(xiàng)制度得以實(shí)施的有效載體，章程的重要性已無需贅言。但必須強(qiáng)調(diào)的是，章程是社會(huì)組織內(nèi)部構(gòu)架以及制度保障得以徹底貫徹落實(shí)的工作關(guān)鍵。故此，在章程上，需要對上述兩方面的內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。另外，為了充分保證章程內(nèi)容的有效性，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：首先，在形式上，必須是社會(huì)組織的會(huì)員進(jìn)行不記名投票的方式通過，嚴(yán)格禁止以舉手表決或鼓掌表決等形式的通過。其次，在內(nèi)容上，無論是對內(nèi)還是對外，都必須對章程的地位進(jìn)行明確規(guī)定。最后，在執(zhí)行上，必須明確規(guī)定：組織的任何活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照法律和章程進(jìn)行或開展，對于違章行事的個(gè)體，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即刻罷免。

（二）對社會(huì)組織參與社會(huì)管理的模式進(jìn)行創(chuàng)新，全面提升各組織的參與程度。在社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理模式初步建立完成，且整體水平也得到一定提升的情況下，就需要對社會(huì)組織參與社會(huì)管理的整體模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)各社會(huì)組織的高度參與。對此，其具體的工作如下：

其一，對社會(huì)組織在社會(huì)管理中的加強(qiáng)作用和創(chuàng)新作用進(jìn)行科學(xué)認(rèn)知。由于社會(huì)組織人士在社會(huì)管理中的參與，無論是政府服務(wù)的延伸方面，還是公民權(quán)利和義務(wù)的平衡方面，亦或是社會(huì)矛盾的化解、政府與公民合作的推動(dòng)和促進(jìn)方面，社會(huì)組織都具有極其重要的代表功能作用。另外，在和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中，社會(huì)組織也發(fā)揮著緩沖器的重要作用，大幅度減輕了社會(huì)的振蕩和不安。故此，各級主管部門應(yīng)該對社會(huì)組織參與社會(huì)管理的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)了解和監(jiān)控，從而制定相對完善的針對性政策措施，以引導(dǎo)其健康有序地進(jìn)行活動(dòng)參與。

其二，加大社會(huì)組織參與社會(huì)管理各種機(jī)制的健全力度。這些機(jī)制主要包括三個(gè)，即行政方面的決策機(jī)制、社會(huì)輿論方面的監(jiān)督機(jī)制以及政務(wù)方面的公開機(jī)制。只有切實(shí)做好上述機(jī)制，公民的各方面權(quán)力如知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等才能得到保障。也只有這樣，社會(huì)組織的真實(shí)作用和功能才能得到有效發(fā)揮，各項(xiàng)政策也才能得到進(jìn)一步落實(shí)和執(zhí)行。

結(jié)束語：

綜上所述，我國社會(huì)組織在社會(huì)管理活動(dòng)的參與過程中，雖然現(xiàn)存問題很多，但是只要按照上述對策切實(shí)進(jìn)行工作安排，相信我國的社會(huì)組織參與社會(huì)管理一定會(huì)發(fā)展得更加順利。（作者單位：華僑大學(xué)）

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