鐘文祥
摘要:作為正在成長中的新生事物,社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極參與,能夠發(fā)揮出極其重要的作用和功能。本文就目前社會(huì)組織在社會(huì)管理中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行分析,提出了兩點(diǎn)具體且有效的對策,即一,對社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理模式進(jìn)行探索,積極提升各組織的整體水平。二,對社會(huì)組織參與社會(huì)管理的模式進(jìn)行創(chuàng)新,全面提高各組織的參與程度。通過以上兩點(diǎn)對策,以期為廣大社會(huì)管理研究人員提供一定的參考意見和建議。
關(guān)鍵詞:社會(huì)組織;社會(huì)管理;主要問題;對策
二十世紀(jì)末期,社會(huì)組織在全球各個(gè)領(lǐng)域飛速發(fā)展,成為現(xiàn)代化社會(huì)管理中無可替代的重要力量。相對而言,我國的社會(huì)組織發(fā)展較為落后,但隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷加速,我國社會(huì)組織的培育發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)加速之勢。時(shí)至今日,我國的社會(huì)組織也已發(fā)展成為我國社會(huì)管理中極其龐大的部分。正是由于這些社會(huì)組織的積極參與,才使得我國各個(gè)社會(huì)群體的需求得到充分滿足,在某種程度上補(bǔ)全了市場功能和政府功能的不足。但是,作為一個(gè)新興的發(fā)展中事物,社會(huì)組織在參與社會(huì)管理的各種活動(dòng)時(shí),仍然存在很多問題,對這些問題進(jìn)行客觀、全面地分析和研究,并提出行之有效的解決對策,對我國社會(huì)組織的穩(wěn)健發(fā)展有極其重要的現(xiàn)實(shí)作用和意義。
一、社會(huì)組織參與社會(huì)管理的主要問題分析
(一)法律支撐與政策指導(dǎo)的缺失。自我國十八大會(huì)議召開以來,國家在政策上對很多方面都做了進(jìn)一步的調(diào)整和改進(jìn)。但是,唯獨(dú)對社會(huì)組織的具體發(fā)展沒有明確的政策性規(guī)定。也就是說,我國社會(huì)組織在“政府負(fù)責(zé)、黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同以及公眾參與”的多元化社會(huì)管理新格局之中,應(yīng)該怎樣充分發(fā)揮自身作用,國家對此既沒有在政策上給出明確的指導(dǎo),也沒有在法律上予以足夠的支撐。這就導(dǎo)致我國社會(huì)組織的發(fā)展始終落后于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求。例如,針對政府出資進(jìn)行社會(huì)組織服務(wù)購買時(shí),應(yīng)該怎樣規(guī)范或?qū)嵺`,國家至今沒有出臺(tái)統(tǒng)一的法律條例和政策性指示。另外,由于法律上、和政策上的雙重缺失,致使社會(huì)組織長期處于一種自生長狀態(tài),既沒有規(guī)范的組織管理,也沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。這便使得部分社會(huì)組織逐漸淪為少數(shù)人謀取私利的工具,其危害和隱患不容小覷。
(二)欠缺社會(huì)共治理念的培養(yǎng)。就社會(huì)管理而言,在該領(lǐng)域中,多元化的社會(huì)管理不僅是所有發(fā)達(dá)國家的一致做法,還是所有發(fā)達(dá)國家在社會(huì)管理發(fā)展歷程中總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然,這也是現(xiàn)代化社會(huì)管理的主流趨勢。在“新治理”理念之下,人們認(rèn)為公共管理的主體不僅僅只是政府、非政府組織以及公民個(gè)人等,都可以承擔(dān)公共管理主體的職能和責(zé)任。雖然目前我國的社會(huì)管理主體已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了“一元化”向“多元化”的穩(wěn)健轉(zhuǎn)變,針對“共治”理念也實(shí)現(xiàn)了與國際接軌的初步發(fā)展。但是,這種社會(huì)管理格局的整體變化,并不代表“共治”這一新理念已經(jīng)完全深入人心,要將這一理念徹底內(nèi)化為一種全民參與的自覺活動(dòng),還需要投入大量的時(shí)間和精力,以充分做好理念更新以及理念培養(yǎng)的相關(guān)工作。事實(shí)上,在這一方面,我國社會(huì)組織做的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。問題最為突出的,就是人們的思想和行為仍然深受傳統(tǒng)一元化社會(huì)管理的慣常力量影響。
(三)社會(huì)組織和政府間關(guān)系復(fù)雜。在西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)管理名作中,對社會(huì)組織的定義往往是“社會(huì)自組織”,其實(shí)際含義是指:社會(huì)組織興起和發(fā)展于市場和政府雙重失靈的困境之中,其存在身份是既不同于市場,又不同于政府的“第三部門”。也就是說,這些社會(huì)組織是獨(dú)立存在的,在實(shí)際的社會(huì)管理或服務(wù)中,與政府之間保持的互動(dòng)關(guān)系是平等合作。但是切實(shí)觀察和分析我國的社會(huì)組織,在很多方面都與政府存在著剪不斷理還亂的復(fù)雜關(guān)系。例如,我國社會(huì)組織的發(fā)育還不是十分完全,對政府部門的依靠程度很大。與國外大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的社會(huì)組織不同,我國的社會(huì)組織大多數(shù)都是在政府部門的扶持或主導(dǎo)下形成并不斷發(fā)展的,并且,目前處于“官辦”向“民辦”、“非官辦”向“民辦”過渡轉(zhuǎn)型階段的社會(huì)組織占絕大部分。因此,這些社會(huì)組織始終沒有足夠的自治能力。
二、社會(huì)組織參與社會(huì)管理的有效對策探討
(一)對社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理模式進(jìn)行探索,積極提升各組織的整體水平。想要對社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理模式進(jìn)行有效探索,并積極提升其各個(gè)組織的整體水平,就必須切實(shí)做到以下幾個(gè)方面:
其一,自行構(gòu)建科學(xué)且合理的社會(huì)組織構(gòu)架。組織構(gòu)架的科學(xué)確立,是社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)能夠得以有效運(yùn)行的重要前提。對于組織構(gòu)架而言,分工的確立和組織機(jī)制的具體制衡是其構(gòu)建的重點(diǎn),而其構(gòu)建的主要機(jī)構(gòu)則包括四個(gè),即決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及權(quán)力機(jī)構(gòu)。
其二,切實(shí)建設(shè)科學(xué)且合理的制度化管理體系。作為社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部治理得以有效實(shí)現(xiàn)的必然要求,制度保障必不可少。在實(shí)際的管理體系建設(shè)中,其制度應(yīng)該具體包括以下幾點(diǎn):1.社會(huì)組織會(huì)員的意愿反饋制度;2.民主集中制度;3.重大事項(xiàng)的公告展示制度;4.對于決策失誤的后續(xù)責(zé)任追究制度;5.社會(huì)組織內(nèi)部矛盾的懲罰處理制度等。就這些具體制度而言,每一項(xiàng)制度的徹底貫徹落實(shí)都可以在某種程度上推動(dòng)并促進(jìn)社會(huì)組織對社會(huì)管理的有效進(jìn)行。
其三,保證實(shí)施載體的作用和功能能夠得以充分發(fā)揮。作為社會(huì)組織各項(xiàng)制度得以實(shí)施的有效載體,章程的重要性已無需贅言。但必須強(qiáng)調(diào)的是,章程是社會(huì)組織內(nèi)部構(gòu)架以及制度保障得以徹底貫徹落實(shí)的工作關(guān)鍵。故此,在章程上,需要對上述兩方面的內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。另外,為了充分保證章程內(nèi)容的有效性,應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到以下幾點(diǎn):首先,在形式上,必須是社會(huì)組織的會(huì)員進(jìn)行不記名投票的方式通過,嚴(yán)格禁止以舉手表決或鼓掌表決等形式的通過。其次,在內(nèi)容上,無論是對內(nèi)還是對外,都必須對章程的地位進(jìn)行明確規(guī)定。最后,在執(zhí)行上,必須明確規(guī)定:組織的任何活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照法律和章程進(jìn)行或開展,對于違章行事的個(gè)體,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),即刻罷免。
(二)對社會(huì)組織參與社會(huì)管理的模式進(jìn)行創(chuàng)新,全面提升各組織的參與程度。在社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理模式初步建立完成,且整體水平也得到一定提升的情況下,就需要對社會(huì)組織參與社會(huì)管理的整體模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新,以實(shí)現(xiàn)各社會(huì)組織的高度參與。對此,其具體的工作如下:
其一,對社會(huì)組織在社會(huì)管理中的加強(qiáng)作用和創(chuàng)新作用進(jìn)行科學(xué)認(rèn)知。由于社會(huì)組織人士在社會(huì)管理中的參與,無論是政府服務(wù)的延伸方面,還是公民權(quán)利和義務(wù)的平衡方面,亦或是社會(huì)矛盾的化解、政府與公民合作的推動(dòng)和促進(jìn)方面,社會(huì)組織都具有極其重要的代表功能作用。另外,在和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中,社會(huì)組織也發(fā)揮著緩沖器的重要作用,大幅度減輕了社會(huì)的振蕩和不安。故此,各級主管部門應(yīng)該對社會(huì)組織參與社會(huì)管理的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)了解和監(jiān)控,從而制定相對完善的針對性政策措施,以引導(dǎo)其健康有序地進(jìn)行活動(dòng)參與。
其二,加大社會(huì)組織參與社會(huì)管理各種機(jī)制的健全力度。這些機(jī)制主要包括三個(gè),即行政方面的決策機(jī)制、社會(huì)輿論方面的監(jiān)督機(jī)制以及政務(wù)方面的公開機(jī)制。只有切實(shí)做好上述機(jī)制,公民的各方面權(quán)力如知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等才能得到保障。也只有這樣,社會(huì)組織的真實(shí)作用和功能才能得到有效發(fā)揮,各項(xiàng)政策也才能得到進(jìn)一步落實(shí)和執(zhí)行。
結(jié)束語:
綜上所述,我國社會(huì)組織在社會(huì)管理活動(dòng)的參與過程中,雖然現(xiàn)存問題很多,但是只要按照上述對策切實(shí)進(jìn)行工作安排,相信我國的社會(huì)組織參與社會(huì)管理一定會(huì)發(fā)展得更加順利。(作者單位:華僑大學(xué))
參考文獻(xiàn):
[1]楊曄.社會(huì)組織參與社會(huì)管理的問題與對策思考[J].社團(tuán)管理研究,2011,09:5-7.
[2]曾紅穎.社會(huì)組織參與社會(huì)管理現(xiàn)狀、問題與對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2012,04:53-55.
[3]施雪華,孟令軻,湯靜容.目前中國社會(huì)管理存在的問題和對策研究[J].中共四川省委省級機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào),2012,01:73-79.
[4]彭建平,羅衛(wèi)榮,周朝暉.新社會(huì)組織參與社會(huì)管理的實(shí)踐、問題及對策[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2012,04:26-30.