公共管理的困境與出路

楊淳

摘要：公共管理是指對公共事務(wù)的管理，是以社會公共利益為體現(xiàn)的一種特殊的組成部分。當面對公共事務(wù)時，可能會產(chǎn)生一些無競爭、不公平、內(nèi)在性、低效率等困境，在公平與效率上面臨管理危機、信任危機和合法性危機需要公共管理者應(yīng)對，我們還需要持續(xù)提升公共管理主體的治理能力，創(chuàng)新增強對現(xiàn)代公共管理的技術(shù)手段、奮力創(chuàng)建高級技術(shù)的實施方案，完善公共管理核心倫理價值體系等在公共管理困境中所實施的策略，每一步都需要我們公共管理者做出抉擇，才能盡快解決困境找出出路。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共事務(wù)；公共利益；危機

早在2007年黨的十七大代表大會曾提到：改善社會管理，維護社會穩(wěn)定團結(jié)。公共管理運用經(jīng)濟、政治、管理、法律等方式，完善政府的管理能力，提高公共服務(wù)品質(zhì)和政府績效，從而為公眾帶來福利和公共利益[1]。它能夠源源不斷為社會大眾帶來利益，社會是一個充滿著矛盾和麻煩的共同體，面對這層出不窮的事務(wù)才體現(xiàn)出公共管理的價值，并能采取方法解決而推動社會更好的發(fā)展。當出現(xiàn)無競爭、不公平、內(nèi)在性的一些無法客服解決的困境時，我們需要做出抉擇盡快解決困境找出出路完善公共管理。

一、公共管理的概述及意義

從二十世紀八十年代開始，西方各國為應(yīng)對來自各方面的財政經(jīng)濟危機，予以進行翻天覆地的改革，從此，“新公共管理”被世界著名公共管理研究代表人胡德所提出，他為公共管理事業(yè)做出來巨大的貢獻，胡德主張“由高層人員對組織進行積極的、顯著的、裁量性的控制，委以責任的前提是對行為責任進行明確的區(qū)分。”同時，“新公共管理”這一理論在全球范圍內(nèi)引起了熱烈的爭議，胡德也被成為“執(zhí)著的評論家”。很多學者也對新公共管理進行了一翻評論，有人評論：新公共管理的出現(xiàn)是公共管理部門中的一種全新體系。有的學者認為：企業(yè)家征服模式是一場不可避免的轉(zhuǎn)變，他不是一時流行的風尚，而是使全世界都有了一定程度上的變革；也出現(xiàn)了很多認為公共管理超出了傳統(tǒng)官僚制而形成一種新的全球模式。

公共管理是一門對管理學、經(jīng)濟學、政治學、社會學等多學科原理概念和方法來探討研究公共組織特別是政府組織的管理活動以及規(guī)律的學科體系[2]。公共管理是通過公共組織所提供的公共物品和服務(wù)進行的活動，公共管理關(guān)注的不是辦理步驟、程序及按照管理人員所提示的辦法以及內(nèi)部取向，而是進一步注重最終的結(jié)果以及對結(jié)果所獲得的個人義務(wù)和責任?？梢岳斫鉃楣补芾淼难芯糠秶?。公共管理不僅研究政府機關(guān)特別是行政官僚，而且把研究范圍擴大到非營利組織及私人部門的公共方面。公共管理的意義是公共組織對社會公共事務(wù)進行的管理[3]。因為平時公共事務(wù)繁瑣龐雜，公共事務(wù)包括國家公共事務(wù)、社會公共事務(wù)和政府公共事務(wù)，所以，盡量把各種公共管理歸結(jié)到國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理[4]。就是國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理這強大的三者共同組成了一個巨大的有機統(tǒng)一的公共管理模式[5]。我們不但要從其本性去認清它們的差異，還要從共性去概括三者的同一性，用共性與本性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。公共管理有著多元的有社會公共組織和其他組織的兩大主題，用全速擴大的社會公共事務(wù)為客體，使社會和個人公共利益得以體現(xiàn)，不斷的協(xié)調(diào)和促進社會能夠和諧發(fā)展，這是我們公共管理對社會以及大眾的重要責任和義務(wù)。

二、公共管理所面臨的困難

（一）市場化管理的經(jīng)濟壓力。我國公共管理受到市場經(jīng)濟體制的財政壓力，每年我國用于公共事業(yè)建設(shè)、事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、百姓醫(yī)療、公共服務(wù)等支出要遠遠高出一萬億元，外國也比比皆是，這也堪稱是一種全球性的問題。在美國，公立學校學費已逐年上漲，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2000年之后學費上漲為60年代的3-4倍，同時，公立學校的費用億高于私立學校的二倍乃至更高。在我國，這種的現(xiàn)象也舉目皆是，老百姓在私立醫(yī)院和公立醫(yī)院的門診費、手術(shù)費更是相差甚遠。

（二）制度和觀念的制約。我國的公共管理制度還不是特別健全尚未達到公平、公正，一些投標招標等工作也沒有嚴格的管理，不能做到公共服務(wù)和管理建設(shè)的初衷，反而會迫使形成公共產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，價格不合理等現(xiàn)象，在強化公共管理制度需要意識到我國公共管理與公共服務(wù)制度的現(xiàn)狀。也有很多人想改變這種觀念狀態(tài)，但是也會阻礙其發(fā)展，導(dǎo)致對政府產(chǎn)生一些質(zhì)疑和不滿，所以，公共事業(yè)服務(wù)在一定意義上的制約還是需要得到大眾的關(guān)注。

（三）治理體系帶來的困境。與民營部門相比，政府部門屬于一種比較安穩(wěn)的工作機構(gòu)，沒有嚴格的管理，由于這樣的制度我國需要倡導(dǎo)提高政府公務(wù)人員的素質(zhì)和內(nèi)涵，所以精兵簡政這一政策在過去比較流行，但從中也往往忽視了對工作人員素質(zhì)的提高，需要對公共管理的進一步創(chuàng)新。不僅有對行政機構(gòu)的改革，還需要補充制度完善公務(wù)員專業(yè)具備知識、應(yīng)盡的責任和義務(wù)做到盡職盡責、忠于職守自己的崗位，了解自己職位的意義并且時刻銘記為人民服務(wù)的理念，不斷提高自我，關(guān)心百姓和國家利益。

（四）公共管理不協(xié)調(diào)的困境。對于公共部門的關(guān)系協(xié)調(diào)是一項怪圈，往往都會產(chǎn)生某種弊病也被看作為公共管理中的生態(tài)圈。這種生態(tài)效應(yīng)是公共管理主體和公共管理所處環(huán)境的共同作用，隨著環(huán)境的變化而逐漸適應(yīng)但最終還不會達到地位的平等和諧，公共管理者一直處于“食物鏈”的頂層位置，大眾就處于“食物鏈”的底層，然而他們在這個大環(huán)境中卻是相互依存的，更有望將這種不平衡的關(guān)系處理好。

三、公共管理改革的出路

（一）公共管理與公共服務(wù)市場化并重。對公共管理進行管理是存在一定難度的，需借鑒歐洲公共管理的成功之路，共同關(guān)注公共管理和公共服務(wù)市場化的實踐，根據(jù)我國的根本國情并利用前輩的經(jīng)驗和外國的實踐教訓來指導(dǎo)公共管理體系和公共管理職能的應(yīng)用，采用一定的方法把理論性的方法應(yīng)用到實踐當中，公共管理者要冷靜的思考，避免急于求成而事半功倍，應(yīng)該在各界提供一定的支持和幫助，投入大量的經(jīng)歷對改革中遇到的困難進行處理，使公共服務(wù)更好、更方便的服務(wù)于大眾，不圖于改革速度快，只在于公共管理能夠穩(wěn)定健康長期的發(fā)展。

（二）提升對公共管理的現(xiàn)代技術(shù)。做好公共管理就要保持技術(shù)方法的使用，應(yīng)急管理技術(shù)、法治民主管理體系、科學決策技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)管理，這些更新不斷的制度模式為公共管理技術(shù)提供著保障，所以，要加強對其不斷的創(chuàng)新和利用，改變過去陳舊的想法更新思路拓展新鮮事物，是公共管理引入到另一種管理模式，摒棄舊習俗實現(xiàn)新想法，關(guān)聯(lián)各行各業(yè)高新技術(shù)共同創(chuàng)造新公共管理的天空。

（三）實現(xiàn)公共管理生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。如要使這個大社會可持續(xù)發(fā)展需要注意社會公眾的積極參與和配合，如早在西方的新社會運動、社區(qū)控制運動等，這些運動都是在現(xiàn)代社會的構(gòu)建下完成的，這種公眾互動的方式也是一種公共管理的體現(xiàn)。需要公共管理者與大眾之間協(xié)作共同達成最終目標，同時雙方保障資源共享保持必要的溝通，有爭議就通過雙方談判和協(xié)商，公平公開的化解矛盾，得以達到可持續(xù)化的公共管理發(fā)展。

總結(jié)：通過對公共管理遇到困境和矛盾的分析和解決辦法，有望找到相應(yīng)的出路，公共管理為我們提供了眾多公共利益，雖然還有一些不足之處還需要更正，但公共管理者也在不斷的努力為大眾創(chuàng)造更多的利益。通過公共管理不斷的進步和付出，終有一天也將會走出困境找到出路，對公共管理的研究和探討有重大的理論和實際意義。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

[1]楊立新，侯琦.試論轉(zhuǎn)型期我國社會管理創(chuàng)新的若干問題[J].黨政干部學刊，2010，（12）.

[2]王志強，張智榮.內(nèi)蒙古財經(jīng)學院公共管理學科發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學院學報：綜合版，2012，（1）：62-66.

[3]于明霞.談公共管理的社會性分析[J].中小企業(yè)管理與科技，2008，（3）：139-139.

[4]何宏增.談公共管理的社會性分析[J].城市建設(shè)與商業(yè)網(wǎng)點，2009.

[5]王樂夫.論公共管理的社會性內(nèi)涵及其他[J].政治學研究，2001，（03）：78-84.