新常態(tài)下的公共管理

許柏松

摘要：我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過程中已經(jīng)形成了極大的影響規(guī)模，隨著社會全面建設(shè)步伐的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶領(lǐng)下的我國社會已經(jīng)形成了以政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化五大內(nèi)容為一體的綜合性時代新常態(tài)，在這種時代背景下公共管理的任務(wù)及功能也發(fā)生了巨大的變化。面對這種時代發(fā)展的劇烈變化要使得其基本社會功能得以發(fā)展，就必然要做出相應(yīng)的調(diào)整，并明確當(dāng)下公共管理發(fā)展的現(xiàn)狀問題，才能做出有針對性的改革決策，進(jìn)而實現(xiàn)公共管理的不斷完善。本文首先對新常態(tài)進(jìn)行了內(nèi)涵進(jìn)行了理論上與現(xiàn)實上的基本分析，然后論述了當(dāng)前新常態(tài)背景下公共管理的主要問題，最后通過問題分析的結(jié)論提出了強(qiáng)化公共管理的有效策略。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；策略

對新常態(tài)的研究目前已經(jīng)經(jīng)過了幾年的歷程，自新常態(tài)相關(guān)研究在我國受到廣泛關(guān)注之后，對新常態(tài)的研究從深度上與范圍上都獲得了極大的發(fā)展，不同研究視角對新常態(tài)的研究結(jié)論也存在著一定的差別。綜合各種研究看，我國的新常態(tài)已經(jīng)成為當(dāng)前關(guān)系國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵性因素。受這一觀點(diǎn)的影響，自十八大以來，習(xí)近平總書記更是提出了對新常態(tài)下國家未來戰(zhàn)略規(guī)劃的重要意見，同時還將新常態(tài)作為主要參考提出了未來一定時期內(nèi)我國更新的治國理念，為新常態(tài)的相關(guān)理論付諸實踐，并與實踐有效結(jié)合推動我國國家公共管理走出當(dāng)前困境，提供了有效的支持。

一、新常態(tài)的內(nèi)涵

新常態(tài)從理論上看，即通過一系列深刻的變革使原有的傳統(tǒng)思路與模式被徹底打破，并建立或形成的一種新的長期穩(wěn)定的態(tài)勢。我國針對新常態(tài)的研究是通過對國際經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析后所提出的結(jié)論，隨著對新常態(tài)研究的不斷深入，逐步將新常態(tài)的概念轉(zhuǎn)移到社會實踐中。在理論研究方面較具代表性的是由北京大學(xué)教授黃益平提出的，通過專門性研究黃益平將新常態(tài)定位在符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的本土化內(nèi)涵上，充分分析了我國所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢，如產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、通貨膨脹等，并將這些基本形勢作為了新常態(tài)的主要研究方向及任務(wù)。

通過對新常態(tài)的理論分析不難得出結(jié)論，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢中，如果沒有對新常態(tài)的專門性研究，那么就無法準(zhǔn)確掌握國家與社會的發(fā)展趨勢。不僅不利于國家的發(fā)展，同時對于社會公共管理來說也是極為不利的。當(dāng)前我國新常態(tài)在現(xiàn)實中的發(fā)展主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等五個方面。

二、新常態(tài)下公共管理中的主要問題

（一）治理能力不足。隨著我國新常態(tài)的背景日益凸顯，公共管理的問題也在被不斷擴(kuò)大，其中最為明顯的問題就是治理能力的不足。這些不足不僅是對基本社會管理需求的不滿足，同時在公共管理工作分配機(jī)制上也存在著明顯的問題。例如某一項公共管理的任務(wù)各項工作落實時，由于自身管理體制的問題使管理部門之間的任務(wù)劃分及分配不合理，因此整體功能性較差。此外，從公共管理部門工作人員的個體上看，也存在著工作能力的嚴(yán)重不足，這些都成為公共管理治理能力不足的直接因素。

（二）管理技術(shù)有限。在最初的幾年，當(dāng)新常態(tài)已經(jīng)在悄然影響著我國公共管理時，相關(guān)部門還未對公共管理的技術(shù)提升有強(qiáng)烈意識，因此在技術(shù)投入上了關(guān)注度也明顯不足。總體上看，公共管理的技術(shù)投入與發(fā)展較新常態(tài)局勢的來臨處于明顯的滯后狀態(tài)。所以相對新常態(tài)的時代背景而言，管理技術(shù)水平極為有限，同時管理的技術(shù)方法也較為單一。

（三）個體自覺性差。公共管理組織文化及價值體系建設(shè)水平與新常態(tài)的背景存在著明顯的不協(xié)調(diào)，如果以這種制度文化作為約束和監(jiān)督公共管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，必然無法獲得較好的約束效果。在外就直接表現(xiàn)為公共管理組織人員個體自覺性差，許多個體由于缺乏正確的公共管理文化價值觀念而使公共管理價值無法有效發(fā)揮。

（四）管理體系改革困難。我國的公共管理體系目前處于頂層設(shè)計管理體系下，當(dāng)公共管理組織體系實施改革時，必然會選擇自上而下的改革推進(jìn)方式。但這種方式在實施落實的過程中卻難以獲得成效，地方公共管理部門與上層管理部門之間存在的公共管理工作意向、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力度的不同都使得管理體系的改革落實難以取得良好的效果，所以管理體系的改革極為困難。

三、新常態(tài)公共管理的強(qiáng)化策略

（一）提供整體治理能力。由于新常態(tài)背景的影響基本的公共管理需求發(fā)生了劇烈的變化，正是因此對公共管理的治理能力也就提出了新的要求。這種變化局勢下，公共管理的改革、調(diào)整與新常態(tài)背景下的局勢變化及管理需求并不同步，所以在外表現(xiàn)出明顯的治理能力不足。要使治理能力不足的問題得到根本性解決，在分析了問題的基本成因之后，實施起來相對比較容易。首先，需要對公共管理部門的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，使其能夠適應(yīng)新常態(tài)下我國公共管理的需求變化，為公共管理的有效強(qiáng)化提供基本支持。其次，實施治理方法的調(diào)整，根據(jù)不同的工作需求建立相應(yīng)的管理實施規(guī)劃，保證治理方法的實踐效果明顯。最后，通過專業(yè)化的治理能力培養(yǎng)，使工作人員的專業(yè)水平穩(wěn)步提升，根本上保證工作人員的公共管理專業(yè)能力。

（二）擴(kuò)大公共管理創(chuàng)新技術(shù)的運(yùn)用。隨著新常態(tài)局勢的不斷發(fā)展深化，對國家公共管理的要求也在同步提升，只有擁有科學(xué)完善的技術(shù)作為支持，才能支持現(xiàn)代公共管理的工作需求。然而由于公共管理技術(shù)的應(yīng)用存在困難相對較多，要想全面提升管理技術(shù)，諸如數(shù)字技術(shù)、智慧政務(wù)等需要有較大的技術(shù)與人員投入，短時期內(nèi)難以實現(xiàn)。雖然從時間上公共管理技術(shù)優(yōu)化面臨著明顯的困難，然而如果能夠從技術(shù)創(chuàng)新的角度入手，為公共管理建立起專門性的技術(shù)創(chuàng)新體系，就必然能夠使每一項技術(shù)恰到好處的運(yùn)用到相應(yīng)的工作上，從而實現(xiàn)公共管理技術(shù)水平的快速提升。一方面應(yīng)當(dāng)對基本的公共管理技術(shù)進(jìn)行優(yōu)先創(chuàng)新提升與應(yīng)用，使最基本的公共管理工作水平得到發(fā)展，才能為下一步的管理技術(shù)創(chuàng)新提供前提。另一方面，通過決策技術(shù)、績效治理技術(shù)水平的提升，為管理工作思維能力的創(chuàng)新提供更大的發(fā)展空間。以基本的管理技術(shù)為基礎(chǔ)，對管理工作任務(wù)進(jìn)行有效開發(fā)，發(fā)揮出公共管理的最大工作成效。

（三）重塑價值體系提升個體自覺性。公共管理工作制度關(guān)系著工作效果，作為一種持續(xù)性影響管理人員行為及管理效果的重要因素，個體自覺性的提升至關(guān)重要。目前造成個體自覺性差的主要原因在于公共管理的價值體系存在與新常態(tài)背景的不協(xié)調(diào)問題。所以，需要從價值體系的重塑調(diào)整上入手，提高管理人員的個體自覺性。

（四）建立健全的公共管理體系。我國的公共管理體系雖然已經(jīng)在建設(shè)法治社會的過程中得到了極大的發(fā)展，但受傳統(tǒng)的國家治理體系及治理能力的影響，我國在新常態(tài)下的公共管理體系長期處于一種功能實現(xiàn)及改革發(fā)展的困境中，各項改革措施的推進(jìn)落實面臨諸多不利因素。除了從核心價值體系上進(jìn)行重塑外，運(yùn)用現(xiàn)代規(guī)范價值、倫理價值也是主要的改革途徑之一。另外，還應(yīng)當(dāng)提高對新常態(tài)下政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化的關(guān)注，綜合各個因素建立起具有實踐性價值的公共管理體系。

結(jié)束語：

隨著我國新常態(tài)的提升與進(jìn)一步明確，我國公共管理中的問題也日益突出，如果不對這些問題加以關(guān)注與研究，必然會造成這些問題的不斷擴(kuò)大。受新常態(tài)背景的影響，公共管理即面臨著發(fā)展強(qiáng)化的優(yōu)勢也面臨著相應(yīng)的弱勢，要使優(yōu)勢得以發(fā)揮、劣勢得以避免，建立起科學(xué)的管理理念與完善的管理體系必不可少。因此通過對新常態(tài)的內(nèi)涵分析及當(dāng)前公共管理中的問題分析可以明確，當(dāng)前我國公共管理的有效加強(qiáng)需要結(jié)合公共管理人體體系完善、技術(shù)創(chuàng)新與綜合治理能力開發(fā)等幾個方面，才能使公共管理工作的強(qiáng)化得到有效的落實，實現(xiàn)對國家穩(wěn)定的有效保障。（作者單位：華僑大學(xué)）

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