公共管理與創(chuàng)新

謝曉藝

摘要：公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，是國(guó)家進(jìn)行管理的重要方面。加強(qiáng)公共管理對(duì)于國(guó)家行政事務(wù)的提高具有非常重要的影響和幫助作用。本文對(duì)公共管理進(jìn)行闡述，對(duì)公共管理的模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新進(jìn)行探討，借此希望可以為提高公共管理的質(zhì)量提供一點(diǎn)思路。

關(guān)鍵詞：公共管理；創(chuàng)新；公共事務(wù)

前言：公共管理涉及到社會(huì)的多種領(lǐng)域，其對(duì)于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)發(fā)揮了積極作用，并將繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的功效。但是，國(guó)家在進(jìn)行公共管理的同時(shí)也存在很多問題，比如，公用事業(yè)市場(chǎng)化問題、民營(yíng)化后的公用服務(wù)定價(jià)問題，以及定價(jià)機(jī)制缺失問題，都嚴(yán)重阻礙了國(guó)家公共管理服務(wù)的發(fā)展。只有不斷對(duì)公共管理進(jìn)行創(chuàng)新，才能讓公共管理更好的為人民服務(wù)，才能讓國(guó)家對(duì)公共事物的管理更加高效、高質(zhì)。我國(guó)的歷史發(fā)展表明，只有堅(jiān)持創(chuàng)新才能為國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支持，才能讓國(guó)家富強(qiáng)，國(guó)泰民安。對(duì)于國(guó)家公共管理方面也同樣如此，尋找最優(yōu)、最好的管理模式和制度建設(shè)是提高國(guó)家公共管理質(zhì)量的可靠途徑和保障，也是解決現(xiàn)存的公共管理問題的最有效方式。

一、公共管理中存在的問題

1.治理體系與治理目標(biāo)有差距。實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要實(shí)現(xiàn)治理的法治化、民主化、透明化、科學(xué)化、制度化、協(xié)同化。我國(guó)當(dāng)前的治理體系總體來看是好的，符合質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求，但是其中也存在很多亟待改進(jìn)的方面。比如我國(guó)的治理體系中制度的法治化和民主化程度還有待提升，治理主體結(jié)構(gòu)還需要調(diào)整，制度運(yùn)行機(jī)制缺乏靈活性等。可見，治理體系與治理目標(biāo)之間還存在差距。

2.公共管理技術(shù)可行性和實(shí)踐性手段單一。公共管理技術(shù)是各種綜合管理技術(shù)的統(tǒng)一，其蘊(yùn)含了現(xiàn)代之力觀念中的數(shù)字治理技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)、科學(xué)決策管理技術(shù)等等內(nèi)容，其在進(jìn)行公共管理過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合其可行性和實(shí)踐性進(jìn)行選擇，保證技術(shù)的應(yīng)用滿足治理的需要。但是，當(dāng)前公共管理主體在進(jìn)行管理的過程中并沒有從管理的需要和公眾的角度出發(fā)，體現(xiàn)管理的利益最大化，保障管理技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，一些主體所采用還是傳統(tǒng)的、單一的管理手段，這就給管理帶來困難，甚至引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。

3.頂層設(shè)計(jì)與推動(dòng)方式的問題。依法治國(guó)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)階段我國(guó)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家不斷推動(dòng)自上而下的改革方針政策，表明了國(guó)家對(duì)于治理的決心。但是，我國(guó)所推動(dòng)的改革方式對(duì)于很多頂層設(shè)計(jì)的意愿并沒有進(jìn)行很好的踐行，很多措施缺乏相應(yīng)的法律保障和制度保護(hù)。自上而下的改革進(jìn)程在基層運(yùn)行中并不健全。

二、公共管理模式創(chuàng)新

1.建立以公民為中心的模式。政府在進(jìn)行公共管理的時(shí)候應(yīng)當(dāng)建立以公民為需求和利益為中心的管理模式，注重政府對(duì)公民需求的回應(yīng)性，讓公民參與到公共管理中，保證公民從公共管理中獲得相應(yīng)的福祉和公共利益，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，體現(xiàn)民主社會(huì)的根本價(jià)值。我國(guó)政府本就是民主的政府，讓公民參與到公共事務(wù)管理中一方面可以滿足公民的需要，另一方面也彰顯了我國(guó)民主的性質(zhì)，拉近公民與政府之間的距離。政府建立公民為中心的公共管理模式要堅(jiān)持以公民的滿意度為目標(biāo)，堅(jiān)持讓公民更多的參與到公共管理中，堅(jiān)持政務(wù)公開，堅(jiān)持公民利益最大化，只有此思想元素綜合，才能建立公民滿意的公共管理事務(wù)。

2.市場(chǎng)模式。傳統(tǒng)理解中，市場(chǎng)與政府是相互對(duì)立的，將公共管理進(jìn)行市場(chǎng)化建設(shè)額，可以說是管理模式的一種創(chuàng)新。但是，并不是說公共管理市場(chǎng)化完全拋棄了政府的作用，而是建立一種政府與市場(chǎng)并存的管理模式，讓政府進(jìn)行宏觀管理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)管。在公共管理能夠穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，進(jìn)行市場(chǎng)自我調(diào)控，兩者的結(jié)合一方面可以防止市場(chǎng)運(yùn)行中漏洞或者危險(xiǎn)的存在，另一方面也可以提供政府公信度，保證公共管理市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范性。

3.彈性管理模式。彈性管理模式能夠通過靈活的組織機(jī)構(gòu)和管理方法，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行姑那里，其從權(quán)變的角度出發(fā)，對(duì)公共事務(wù)和問題進(jìn)行有效解決。彈性管理能夠?qū)M織機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的反思，對(duì)政策的制定進(jìn)行全面性的思考，其趨向的是政府的扁平化，讓政府的地位上升到一定程度的高度。進(jìn)行彈性管理需要建立一支具有跨功能性質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，管理人員具有多變性和靈活性。在制定相關(guān)政策的時(shí)候也敢于創(chuàng)新，大膽嘗試。彈性管理是公共管理的未來發(fā)展趨勢(shì)，但是因?yàn)槠鋵?duì)于政府的政策的連貫性會(huì)有一定影響，因此，政府組織應(yīng)當(dāng)在發(fā)展到一定程度階段之后在對(duì)此模式進(jìn)行考慮。

三、公共管理制度創(chuàng)新方式

我國(guó)政府在進(jìn)行公共管理制度創(chuàng)新方面采取了多種多樣的形式，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，才能讓公共管理融入新的元素和動(dòng)力，才能讓公共管理更加具有質(zhì)量與效率。我國(guó)在進(jìn)行公共管理制度創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧整體性與部分性，發(fā)揮其最大下能，在具體制度創(chuàng)新選擇上，要根據(jù)具體情況進(jìn)行不同的選用。

1.漸進(jìn)型公共管理制度創(chuàng)新。漸進(jìn)型制度創(chuàng)新堅(jiān)持的是以大局為重，穩(wěn)步進(jìn)行創(chuàng)新，主要應(yīng)當(dāng)對(duì)關(guān)于我國(guó)重要事務(wù)的公共管理中，比如對(duì)于基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度方面，都不應(yīng)當(dāng)貿(mào)然改變，而是應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)步、大局的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，采用循序漸進(jìn)的制度創(chuàng)新方式。多年來的實(shí)踐也充分證明，漸進(jìn)式的公共管理制度創(chuàng)新是一種成本較為低廉，社會(huì)摩擦與動(dòng)蕩較為輕微的方式，其適合中國(guó)國(guó)情，促進(jìn)國(guó)家大事向著越來越好的方向發(fā)展。

2.激進(jìn)型公共管理制度創(chuàng)新。激進(jìn)型公共管理制度創(chuàng)新能夠解決很多亟待解決的問題，能夠?qū)⑹虑榈慕鉀Q時(shí)間予以有效縮短，屬于“快刀斬亂麻”的管理制度創(chuàng)新。激進(jìn)型公共管理制度創(chuàng)新主要針對(duì)的是一些非國(guó)家根本制度層面的較中觀和微觀層面的公共管理制度。比如聽證會(huì)制度、公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度等，激進(jìn)型公共管理制度需要進(jìn)行整體思考和整體設(shè)計(jì)，避免從前“孤軍奮戰(zhàn)”的習(xí)慣作法。

3.中央主導(dǎo)型公共管理制度創(chuàng)新。中央主導(dǎo)型公共管理制度具有其天然優(yōu)勢(shì)，其能夠支配我國(guó)的制度資源，無論從國(guó)家制度穩(wěn)定還是從國(guó)家的總體創(chuàng)新來說，中央主導(dǎo)型公共管理制度都是最重要的創(chuàng)新需要。中央主導(dǎo)型公共管理制度創(chuàng)新主要適用于關(guān)系到人民根本利益方面的公共事務(wù)管理，只要堅(jiān)持中央、全國(guó)人民代表大會(huì)等中央機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能將我國(guó)的各種公共管理制度創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，才能保證公共管理制度的創(chuàng)新。

4.自主創(chuàng)造型公共管理制度創(chuàng)新。自主創(chuàng)造型公共管理制度其需要通過公共管理制度自我進(jìn)行創(chuàng)新和研究，進(jìn)行自我構(gòu)建，是一種自發(fā)型的管理制度創(chuàng)新方式。此種制度創(chuàng)新方式因?yàn)橹皼]有先例可供參考，只能通過對(duì)理論的分析進(jìn)行制度創(chuàng)新，此制度創(chuàng)新方式正處于探索階段，具有很大的不確定性。并且，因?yàn)槠涑杀据^高，因此在進(jìn)行制度創(chuàng)新的過程中需要考慮的方面較多。公共管理制度進(jìn)行自主創(chuàng)新還需要經(jīng)過較為慎重的統(tǒng)籌和規(guī)劃，才能真正運(yùn)行到實(shí)踐生活中。

結(jié)語：公共管理及其創(chuàng)新對(duì)于我國(guó)的公共事務(wù)管理來說具有非常重要的作用和意義，國(guó)家及政府要對(duì)此引起高度重視，通過不同的手段和方式方法對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)用，讓公共管理為人民帶來更多的利益，讓人們更多的享受到公共管理所帶來的福利，讓人民在公共管理中感受幸福。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉珺，郝索.我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)公共管理創(chuàng)新機(jī)制研究[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，10：45-47.

[2]喬治·H·弗雷德里克森，李文彬，裴祖軍.公共管理與真正的創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2015，04：127-133.

[3]楊杰.以公共管理創(chuàng)新促進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].才智，2015，20：345.

[4]徐璐.淺論新常態(tài)下的公共管理創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，14：117.

[5]霍秀紅，王娜.改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公共管理思想的理論創(chuàng)新[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，05：38-44.