試論我國行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀分析及展望

佟艷

摘 要：為了進(jìn)一步加強事業(yè)單位財政資金使用安全與效率，財政部出臺行政事業(yè)單位會計集中核算制度，該制度在提高對預(yù)算單位監(jiān)督管理方面發(fā)揮著積極的作用。同時，會計集中核算制度在執(zhí)行中也存在著核算中心缺少監(jiān)管、政府采購制度不健全等問題，亟待國家出臺、完善相關(guān)制度，加強各級財政部門會計集中核算工作。本文通過對目前我國行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出解決集中核算問題的若干措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；現(xiàn)狀；措施

所謂會計集中核算即指在取消行政事業(yè)單位銀行賬戶的同時，由各地財政部門在金融機構(gòu)為預(yù)算單位統(tǒng)一開設(shè)賬戶，負(fù)責(zé)對預(yù)算單位全部財務(wù)收支進(jìn)行支付、核算。預(yù)算單位取消會計記賬職能，賬務(wù)人員需將支付憑證交由會計集中核算中心進(jìn)行審核、核算。該制度在具體執(zhí)行中，取得了有效防止預(yù)算單位腐敗、規(guī)范會計核算等成效。同時，也伴隨著缺少監(jiān)管、內(nèi)部控制制度、核算中心與預(yù)算單位財務(wù)部門崗位不清晰等問題。

一、會計集中核算的重要意義

從一些地區(qū)和單位行政事業(yè)單位會計集中核算的試行情況來看，效果比較明顯。一是從源頭上控制了預(yù)算內(nèi)資金亂支濫用、預(yù)算外收入體外循環(huán)和“小金庫”等問題，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的隨意性；二是減少了部分單位及其工作人員貪污腐敗、揮霍浪費國家資金問題的發(fā)生，提高了資金的使用效益，增強了政府宏觀調(diào)控能力；三是強化了財政監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)；四是節(jié)約了人力資源，促進(jìn)了會計工作的規(guī)范和財務(wù)管理水平的提高。

二、我國行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀

（一）基層部門預(yù)算管理不規(guī)范

傳統(tǒng)財政核算體系將財政資金分散至各級預(yù)算單位，由其自主支付、分配，不但不利于財政資金的科學(xué)有效使用，而且極易出現(xiàn)個人為追求經(jīng)濟利益侵占財政資金的行為，同時，不利于財政、審計機關(guān)對財政資金的監(jiān)督管理。實行會計集中核算制度則將分散在各預(yù)算單位的財政資金集中由財政部門核算、監(jiān)管，大大提高了財政資金的使用效率與安全性。但是在具體執(zhí)行過程中，仍存在著部門預(yù)算管理不規(guī)范、預(yù)算編制執(zhí)行不到位等問題。一是目前，多數(shù)基層預(yù)算單位對預(yù)算編制認(rèn)識不足，在編制預(yù)算過程中隨意性極強，在編制部門預(yù)算中未充分考慮內(nèi)、外部各種因素對預(yù)算指標(biāo)的影響，機械地以上一年預(yù)算為基礎(chǔ)，預(yù)算編制不科學(xué)、不具有可操作性。同時，預(yù)算編制未徹底實行精細(xì)化管理，導(dǎo)致會計集中核算中心無法真實發(fā)揮預(yù)算控制、監(jiān)管職能。二是預(yù)算編制、執(zhí)行缺乏監(jiān)管。新《預(yù)算法》、《會計法》等法律法規(guī)均強調(diào)各級預(yù)算部門應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及各級財政部門要求編制，也規(guī)定了違反相關(guān)法律應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但在具體監(jiān)督管理過程中，各級人大、財政、審計機關(guān)執(zhí)法力度不夠，未能對本轄區(qū)預(yù)算單位進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致各級預(yù)算單位在編制預(yù)算與執(zhí)行過程中出現(xiàn)隨意性、漠視性，無法真正發(fā)揮預(yù)算在控制預(yù)算單位支出規(guī)模等方面應(yīng)發(fā)揮的作用。

（二）政府采購制度執(zhí)行不到位

政府采購制度規(guī)定各級預(yù)算單位在利用財政資金進(jìn)行采購商品、勞務(wù)、工程過程中，必須按照《政府采購法》規(guī)定，執(zhí)行招投標(biāo)程序。同時，由于會計集中核算變以往財務(wù)核算事前監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督，可以有效地堵塞預(yù)算單位擠占、挪用財政資金，避免財政資金浪費。但目前我國政府采購在實際執(zhí)行中，存在著采購目錄范圍小、預(yù)算單位編制采購預(yù)算隨意等問題，各單位在采購過程中隨意性較大，加之，《政府采購法》雖然明確了預(yù)算單位違反該法應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，但在實際監(jiān)督管理過程中，執(zhí)法部門未能有效對預(yù)算單位進(jìn)行處罰，無法真正發(fā)揮集中采購與核算的作用。

（三）會計核算中心監(jiān)管不到位

會計集中核算將預(yù)算單位財務(wù)支付審批與支付相分離，預(yù)算單位費用支付是否合理最終由本單位法人負(fù)責(zé)，財政資金的支付由財政局所屬會計核算中心負(fù)責(zé)。但如果會計核算中心只關(guān)心財政資金支付的過程，忽略對資金支付是否合理進(jìn)行審核，會計核算集中支付制度則失去其意義。再者，由于目前我國經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)脫離實際，衡量預(yù)算單位開支合理性較難，經(jīng)常導(dǎo)致預(yù)算單位在報銷經(jīng)費時與核算中心專管人員之間存在矛盾。財政部門應(yīng)盡快出臺準(zhǔn)確、具體的經(jīng)費列支標(biāo)準(zhǔn)，提高會計核算中心財政資金支付效率。

（四）會計集中核算與預(yù)算單位核算工作脫離

由于會計集中核算將預(yù)算單位的財務(wù)監(jiān)督、記錄工作轉(zhuǎn)由核算中心負(fù)責(zé)，預(yù)算單位片面地認(rèn)為只需將支付憑證交于財政局會計核算中心即可，無需對本單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點、保管。同時，預(yù)算單位財務(wù)人員將自身職責(zé)定位于報賬和現(xiàn)金收付、會計憑證的傳遞工作，導(dǎo)致會計核算中心與預(yù)算單位財務(wù)部門職責(zé)劃分不清，缺少必要的監(jiān)督手段，預(yù)算單位資產(chǎn)管理混亂，往來賬款未及時清理，督促預(yù)算單位出現(xiàn)賬實不符，為本單位個別人員貪污舞弊提供土壤。

四、對我國行政事業(yè)單位會計集中核算工作的展望

（一）提高預(yù)算編制水平，完善監(jiān)管體系

一是預(yù)算編制時間方面。為保證預(yù)算單位編制預(yù)算正確性，財政部門應(yīng)提前召開預(yù)算編制調(diào)度會，延長預(yù)算單位編制時間，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。二是預(yù)算支出項目方面。預(yù)算單位應(yīng)細(xì)化支出項目，嚴(yán)格按照預(yù)算定額和相應(yīng)科目進(jìn)行預(yù)算編制，提高預(yù)算精細(xì)化水平。三是財政部門應(yīng)對預(yù)算單位在編制、執(zhí)行過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，保證預(yù)算單位嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行財務(wù)收支，為會計集中核算中心提供良好的運行氛圍。

（二）強化核算中心財務(wù)管理職能

集中核算制度將預(yù)算單位財務(wù)核算與管理職責(zé)由會計集中核算中心所取代，會計集中核算中心不但應(yīng)保證各預(yù)算單位財務(wù)核算的正確性，還應(yīng)發(fā)揮財務(wù)管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。一是加強財政資金支付審核。會計集中核算中心應(yīng)對報賬員提供的原始支付憑據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，不但應(yīng)對數(shù)額進(jìn)行核對，而且還需對是否超過相關(guān)支付標(biāo)準(zhǔn)、范圍進(jìn)行審核，避免預(yù)算單位擴大支出范圍，提高財政資金使用效率。二是注重信息反饋。會計集中核算中心應(yīng)認(rèn)真聽取來自預(yù)算單位對預(yù)算指標(biāo)科學(xué)性、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的各種問題的反饋信息，及時將反饋信息向財政部門匯報，以便財政部門出臺相關(guān)管理辦法、修改預(yù)算控制指標(biāo)，促使預(yù)算指標(biāo)具有更高的可操作性。

（三）建立健全預(yù)算單位內(nèi)部控制制度

一是財政部門所屬會計核算中心應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照國家內(nèi)部控制制度規(guī)定設(shè)計本中心內(nèi)控制度，并由中心領(lǐng)導(dǎo)帶頭強化執(zhí)行落實，督促各個部門認(rèn)真遵守內(nèi)部控制制度規(guī)定，將支付財政資金與賬簿記錄崗位徹底分離，提高內(nèi)部防范意識，保證財政資金安全使用。二是地方各級財政部門不但應(yīng)建立核算中心內(nèi)部控制制度，還應(yīng)建立對所轄地區(qū)預(yù)算單位大額支付、追加預(yù)算及資產(chǎn)盤點制度，制度應(yīng)明確各預(yù)算單位在執(zhí)行各項制度中的崗位職責(zé)，督促各單位認(rèn)真落實相關(guān)內(nèi)控制度。同時，財政局所屬會計核算中心應(yīng)積極接受來自財政監(jiān)督局、審計局等監(jiān)督管理部門的審計，促使內(nèi)部控制制度落實到位，保證財政資金的安全、完整。

（四）各統(tǒng)管單位切實重視單位的財務(wù)管理工作，加強報賬會計隊伍建設(shè)

實行會計集中核算并不改變單位會計責(zé)任主體，并不減少各部門財務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強。因此，實行會計集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。單位的報賬會計應(yīng)當(dāng)持證上崗，有據(jù)實登記會計臺賬，定期與會計中心核對，對單位會計事項的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明，向會計中心報賬并說明單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實情況等職責(zé)。因此要加強報賬會計隊伍建設(shè)，提高報賬會計整體素質(zhì)是強化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件，而制定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制是提高會計工作質(zhì)量和報賬會計總體素質(zhì)的保證。（作者單位：沈陽市于洪區(qū)國庫收付中心）

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