中國(guó)共產(chǎn)黨治理能力的轉(zhuǎn)變

路美　趙振輝

摘 要：治理能力作為現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型面臨的重要選擇，是人類共同的政治智慧，但各個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代治理方式也有其各自的特色。中國(guó)作為后發(fā)治理國(guó)家，既要借鑒人類治理的普遍規(guī)律，又要符合中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)的特殊性，又要遵循共性與個(gè)性相統(tǒng)一原則，構(gòu)建中國(guó)特色的國(guó)家治理體系，全面推進(jìn)深化改革的步伐，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；社會(huì)轉(zhuǎn)型；深化改革

一、治理涵義中的合力建構(gòu)因素

在某種意義上講，治理可以松散地指代人類社會(huì)現(xiàn)存的一切組織、制度、機(jī)制等結(jié)構(gòu)形態(tài)。

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)角度

在經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)境中，治理的基本內(nèi)涵變成了使交易成本最小化的合約選擇、組織設(shè)計(jì)和制度安排。后來(lái)隨著交易成本的普遍存在，治理機(jī)制更加廣泛的應(yīng)用于許多領(lǐng)域，它不再僅僅包括市場(chǎng)中的治理，企業(yè)公司內(nèi)部的治理、政府等公共部門的治理也囊入其中。

（二）政治學(xué)角度

在政治學(xué)中，治理的涵義主要是指政治權(quán)威主體如何應(yīng)用權(quán)力對(duì)其所轄范圍內(nèi)的社會(huì)成員加以“控制、引導(dǎo)和操縱”。后來(lái)隨著發(fā)展，治理的涵義也更加寬泛。全球治理委員會(huì)曾在《我們的全球伙伴》的研究報(bào)告中，給治理下了一個(gè)更加寬廣的定義，即治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的過(guò)程。在此治理存在著一樣些特征：治理是一種過(guò)程，并且是一種循序漸進(jìn)的過(guò)程；治理的過(guò)程基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)；治理不僅涉及公共部門的治理，也涉及私人部門的治理；治理是一種持續(xù)性的互動(dòng)。

二、建構(gòu)國(guó)家治理模式的合力效應(yīng)

從現(xiàn)在來(lái)看，大多數(shù)轉(zhuǎn)型國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深化與完善階段，由此在此基礎(chǔ)上，能否建立一種政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)互惠共生的這樣一個(gè)有效現(xiàn)代化治理模式，也仍舊是十分重要。

中國(guó)一個(gè)擁有13億人口的東方超級(jí)轉(zhuǎn)型大國(guó)，在30多年的循序漸進(jìn)的改革進(jìn)程中探索出了一條行之有效的轉(zhuǎn)型道路。在這個(gè)過(guò)程中，形成一種“強(qiáng)政府”主導(dǎo)下的國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三元并存與互補(bǔ)的國(guó)家治理格局也初具形成。從轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、持續(xù)的時(shí)間以及增長(zhǎng)的質(zhì)量三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)轉(zhuǎn)型之“中國(guó)奇跡”當(dāng)是實(shí)至名歸的。但是偉大的中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是處于尚未完成的階段，許多深層次的矛盾問(wèn)題仍然存在，還需要進(jìn)一步的全面深化改革，實(shí)現(xiàn)治理模式的轉(zhuǎn)變。

在現(xiàn)代公民社會(huì)中，政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)合力構(gòu)成最主要的制度系統(tǒng)，而這三大制度系統(tǒng)的相互融合，在宏觀層面上形成了國(guó)家治理模式的基本制度結(jié)構(gòu)。人類社會(huì)的國(guó)家治理模式隨著歷史時(shí)期的變化和經(jīng)濟(jì)階段的發(fā)展也呈現(xiàn)出許多不同的形態(tài)。根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一種政府、市場(chǎng)與社會(huì)互惠共生的國(guó)家治理模式將是一種理想的治理模式。

恩格斯曾在著名的“合力論”中指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)，而其中每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無(wú)數(shù)相互交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，因此就產(chǎn)生一個(gè)合力，即歷史的結(jié)果：而這個(gè)結(jié)果又可以看作一個(gè)作為整體的、不自覺(jué)的和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物?！币远鞲袼沟暮狭φ搧?lái)看國(guó)家治理模式的建構(gòu)，將國(guó)家治理模式界定為：在一定領(lǐng)土范圍之內(nèi)，政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)相互耦合所形成的一種整體性的制度結(jié)構(gòu)模式；其中，政府、市場(chǎng)和公民各自都是由一系列相互關(guān)聯(lián)的規(guī)則、組織和治理機(jī)制構(gòu)成的制度系統(tǒng)。在微觀層面，它們發(fā)揮著協(xié)調(diào)社會(huì)行為成員行為，提供有效的激勵(lì)約束結(jié)構(gòu)，降低交易成本、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的功能；在宏觀層面，政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)三大治理主體則相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同維護(hù)著一個(gè)國(guó)家整體的秩序治理，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)資源配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

在決定中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型與發(fā)展模式的諸種因素，國(guó)家治理模式的影響巨大。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的影響變化，對(duì)自身的治理模式適時(shí)作出了調(diào)整，以此確保中國(guó)轉(zhuǎn)型中社會(huì)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)快速發(fā)展。

三、中國(guó)國(guó)家治理模式的發(fā)展之路

（一）創(chuàng)新自由公正的國(guó)家治理理念

當(dāng)前我國(guó)的國(guó)家治理的目標(biāo)是推進(jìn)制度體系及治理能力的現(xiàn)代化，治理核心是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，讓每個(gè)人在社會(huì)中充分發(fā)展，為社發(fā)展匯聚動(dòng)力。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾把未來(lái)社會(huì)的構(gòu)想描述為：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)的舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！比说淖杂扇姘l(fā)展在當(dāng)代中國(guó)更加表現(xiàn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，將人的全面發(fā)展融合在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府執(zhí)政能力建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治，全面推進(jìn)國(guó)家治理水平的提高。

（二）治理主體多元化下構(gòu)建服務(wù)型政黨

當(dāng)前中國(guó)的治理主體已經(jīng)發(fā)展為多元化，但是治理主體中最重要部分仍然是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)黨組織。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合與創(chuàng)新，也是中國(guó)政黨制度確立的依據(jù)和保證。在新時(shí)期進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)是時(shí)代的要求，在構(gòu)建服務(wù)型政黨的時(shí)候，要注意堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的觀念，要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，只有不斷堅(jiān)定自己的信仰才能夠搞好服務(wù)型政黨建設(shè)。要構(gòu)建服務(wù)型政黨，強(qiáng)化廣大黨員干部的服務(wù)意識(shí)是十分重要的，普通黨員由于和人們?nèi)罕娊佑|更為頻繁，所以要更要加強(qiáng)黨員自身的服務(wù)意識(shí)，并貫徹群眾路線，采用“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的方法來(lái)了解民情，并努力在群眾中樹(shù)立模范形象。而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持以人為本，在執(zhí)政的時(shí)候要帶著為人們?nèi)罕娭\福利的思想來(lái)搞好建設(shè)，多搞類似生態(tài)建設(shè)、保護(hù)資源等對(duì)群眾有益的項(xiàng)目。

（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，應(yīng)明確政府、市場(chǎng)與社會(huì)的權(quán)力邊界，尊重市場(chǎng)規(guī)律，利用社會(huì)的權(quán)利來(lái)制約國(guó)家權(quán)力，通過(guò)合理的制度規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)監(jiān)督和調(diào)節(jié)國(guó)家治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，將從嚴(yán)治黨與依法治國(guó)相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)家治理的格局更加科學(xué)與全面。治理階段為人治向法治的轉(zhuǎn)變，黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革作為主題，而法治則是改革的重要保障，黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，這體現(xiàn)了黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決心，更體現(xiàn)出依法治國(guó)的重要性。

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，這是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的適應(yīng)，也是對(duì)我國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在中國(guó)的國(guó)家治理過(guò)程中，制度因素有著重要的作用，但是作為制定制度和執(zhí)行制度的人的素質(zhì)同樣也起著關(guān)鍵性的作用。因此，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建健全的法治體系，堅(jiān)守權(quán)力的底線，堅(jiān)守政治規(guī)矩，以法治的思維來(lái)管理國(guó)家，實(shí)現(xiàn)由人治國(guó)家向法治國(guó)家的轉(zhuǎn)型。（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)）

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