試析我國(guó)公共支出變動(dòng)趨勢(shì)與特點(diǎn)

李文迪

在當(dāng)今中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，公共支出呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這已是事實(shí)，談到瓦格納政府中活動(dòng)的擴(kuò)張法則，或者是皮考克和懷斯曼等人的公共收入增長(zhǎng)引致說(shuō)，很多的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家都從理論上和實(shí)踐上驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。

一、公共支出理論

1930年至1940年間的經(jīng)濟(jì)危機(jī)奔向了資本主義，使人們對(duì)市場(chǎng)機(jī)制與政府作用的傳統(tǒng)古典理論產(chǎn)生了巨大的觀念轉(zhuǎn)變。凱恩斯提出的經(jīng)濟(jì)理論主導(dǎo)了了主要方向，被其取代的是古典理論，而之前的憑市場(chǎng)自己調(diào)整的政策被政府的管制政策所替代，政府參與的程度也大大的增加了，超出了以往人們傳統(tǒng)的理論認(rèn)知范圍，導(dǎo)致了公共支出的規(guī)模越來(lái)越廣。

亞當(dāng)-斯密是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的開創(chuàng)者，他在“國(guó)富論”中提出，財(cái)政支出是非生產(chǎn)性的，不能帶來(lái)國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)，因此必須加以限制，不能取消，因?yàn)樗鼈兪菍?duì)社會(huì)有用的經(jīng)費(fèi)，是政府賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、公共支出包括幾個(gè)方面

1.中國(guó)國(guó)防支出結(jié)構(gòu)分析。按支出項(xiàng)目分，中國(guó)國(guó)防費(fèi)包括：人員生活費(fèi)，主要用于軍人訓(xùn)練和裝備維護(hù)；裝備費(fèi)，主要用于武裝裝備的儲(chǔ)存。按保障范圍，包括現(xiàn)役部隊(duì)、民兵、預(yù)備役，并擔(dān)負(fù)了相當(dāng)一部分社會(huì)性支出，主要用于退役軍人的供養(yǎng)，軍隊(duì)子弟學(xué)校、幼兒園，支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)和處理危情等。從九七年度中國(guó)國(guó)防費(fèi)構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)國(guó)防費(fèi)中人員生活費(fèi)、活動(dòng)維持費(fèi)、裝備費(fèi)呈“三足鼎立”之勢(shì)。國(guó)防費(fèi)的大部分用于人員生活和正常活動(dòng)維持上，而武器裝備的研制、試驗(yàn)、采購(gòu)、維護(hù)費(fèi)較少，人民解放軍的有機(jī)構(gòu)成較低，武器裝備費(fèi)與人員生活費(fèi)之比同樣較低。

2.教育支出結(jié)構(gòu)分析。教育支出按不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)大致可分為以下幾種結(jié)構(gòu)：一是教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)：教育方面的經(jīng)費(fèi)支出和基礎(chǔ)教育的消費(fèi)。二是教育投資級(jí)別結(jié)構(gòu)：初等、中等和高等教育。三是教育方面消費(fèi)內(nèi)部的兩方面：人員消費(fèi)和任務(wù)經(jīng)費(fèi)。人員消費(fèi)指數(shù)學(xué)人員、科研人員、行政管理人員、工勤人員及離退休人員的工資、福利費(fèi)與學(xué)生在學(xué)習(xí)中的各種獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等。任務(wù)經(jīng)費(fèi)包括體制內(nèi)成員、固定資產(chǎn)購(gòu)買費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)和修繕費(fèi)等。四是教育投資類別結(jié)構(gòu)，有多種劃分方式，按大類可分為普通教育與專業(yè)教育、正規(guī)教育與業(yè)余教育等。對(duì)各級(jí)教育細(xì)分，中等教育可分為普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、技校等，高等教育可分為文、理工等科的支出。五是教育地區(qū)結(jié)構(gòu)，可分為農(nóng)村和城市，東部、中部和西部地區(qū)等。

3.其它方面的支出。公共支出還包括行政管理、衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)保障、支農(nóng)、環(huán)境保護(hù)和污染等。

三、論證兩個(gè)現(xiàn)象

我國(guó)在建國(guó)后，百?gòu)U待興，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政是“大而全”的財(cái)政，財(cái)政支出的范圍極其廣泛，可以說(shuō)無(wú)所不包。1978年的改革開放啟動(dòng)了財(cái)政的公共化轉(zhuǎn)型，特別是1998年公共財(cái)政成為我國(guó)財(cái)政改革的戰(zhàn)略目標(biāo)后，更是加快了從建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型步伐。

1、論證瓦格納法則

19世紀(jì)80年代德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納在對(duì)許多國(guó)家財(cái)政進(jìn)行分析后被人們總結(jié)成為瓦格納法則，同時(shí)也命名為政府活動(dòng)擴(kuò)張法則。瓦格納的這套法則是對(duì)主要西方國(guó)家和日本等國(guó)的資料進(jìn)行分析后得出的，他認(rèn)為這種財(cái)政支出增長(zhǎng)的趨勢(shì)可以從兩個(gè)層面的因素加以解釋。

從改革開放開始中國(guó)財(cái)政支出的步伐邁得很快也很大。主要的原因是，伴隨著改革開放的來(lái)到，制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度迅猛上漲，對(duì)法律和制度體系的要求更為規(guī)范。同時(shí)在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的環(huán)境中更突出，市場(chǎng)自身不能起到對(duì)資源很好的導(dǎo)流作用，政府希望伸出看不見的手，使得資源得到合理的分配，提高資源利用的效率。所以政府需要更多的人員進(jìn)行實(shí)際的操作管理，導(dǎo)致政府為此增加支出。另一方面，經(jīng)濟(jì)的快速上漲跟著城市化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)人口的突飛猛漲也對(duì)多樣的資源進(jìn)行合理分配，協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)的各種關(guān)系。導(dǎo)致公共支出呈加速上升趨勢(shì)，這是符合瓦格納法則。

當(dāng)國(guó)民收入呈現(xiàn)增長(zhǎng)的時(shí)候，財(cái)政方面的開銷會(huì)增長(zhǎng)的更為迅猛。伴著人均收入水平的增加，政府的之處占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重也同樣會(huì)增加，這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)，也就是瓦格納法則。從改革開放開始持續(xù)到二十一世紀(jì)初，其中有九年的公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重是不遵循瓦格納法則的，從二十世紀(jì)末到現(xiàn)在，公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重遵循瓦格納法則。而在二十世紀(jì)末的九年間出現(xiàn)的不遵循法則的原由，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)改革開放才剛開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐很快，導(dǎo)致較大程度上超出了一定的比率。

2、論證收入增長(zhǎng)引致論

在沒有戰(zhàn)爭(zhēng)的年代，財(cái)政支出越來(lái)越表現(xiàn)出上升的勢(shì)態(tài)，直線型是其表現(xiàn)出的增長(zhǎng)狀態(tài)；在非和平年代，財(cái)政支出跨越性的增加態(tài)勢(shì)是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)支出的大量增加，個(gè)人機(jī)構(gòu)支出和民用財(cái)政支出減少；戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，民用財(cái)政支出飛快擴(kuò)大。但在突發(fā)事件結(jié)束后，公共支出也沒有退回到原有水平，這就是收入增長(zhǎng)引致論

從1980年至2012年，我國(guó)財(cái)政支出不斷上升，政府總是喜歡多支出，納稅人希望能夠少納稅，這就會(huì)形成一個(gè)平衡，但在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或是突發(fā)公共事件期間，公共支出上升的壓力驟然增大，政府被迫提高稅率，而公眾在危急時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅率。這里驗(yàn)證了收入增長(zhǎng)引致論。

四、我國(guó)公共支出變動(dòng)的特點(diǎn)

中國(guó)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，與國(guó)際財(cái)政的轉(zhuǎn)型和公共財(cái)政的建設(shè)密切相關(guān)。自1998年全國(guó)財(cái)政會(huì)議明確了構(gòu)建公共財(cái)政框架的改革目標(biāo)后，我國(guó)公共財(cái)政制度不斷健全，財(cái)政支出不斷向民生方面傾向，公共服務(wù)提供成為政府財(cái)政支出的重要組成部分及關(guān)注焦點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)在“十一五”期間占291%，在“五五”時(shí)期占599%；社會(huì)文教費(fèi)在“十一五”時(shí)期占144%，在“五五”時(shí)期占144%；國(guó)防費(fèi)在“十一五”期間占76%，在“五五”時(shí)期占164%；行政管理費(fèi)在“十一五”期間占190%，在“五五”時(shí)期占53%；其他在“十一五”期間占177%，在“五五”時(shí)期占40%。由此可知，我國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出的比例不斷下降，我國(guó)財(cái)政支出中的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)者”基本上包括了所有的生產(chǎn)性支出，分為：基本建設(shè)支出、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、增拔企業(yè)流動(dòng)資金，等等。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出比例的下降來(lái)看，隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)和政府職能范圍的調(diào)整，我國(guó)財(cái)政支出的機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了積極的調(diào)整，財(cái)政資源中直接用于生產(chǎn)性領(lǐng)域投資的比例在下降，政府漸進(jìn)地退出了競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，其介入私人產(chǎn)品領(lǐng)域的程度不斷降低。

2.社會(huì)保障和福利支出在較低的起點(diǎn)上快速增長(zhǎng)。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)加快了社會(huì)保障制度改革。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面、醫(yī)療保險(xiǎn)方面、城市居民最低生活保障制度方面等社會(huì)保障制度的建設(shè)，反映了在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，社會(huì)保障支出和福利支出的不斷提高。

3.教育支出占財(cái)政比例不斷下滑的態(tài)勢(shì)基本得到控制，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面實(shí)施，應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)近年在教育財(cái)政支出上最突出的成就是在農(nóng)村全面推行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將呵呵財(cái)政的“陽(yáng)光”照到了農(nóng)村。

4.行政支出迅速膨脹，說(shuō)明我國(guó)政府的行政成本越來(lái)越高，越來(lái)越高的財(cái)富增量資源流向政府行政部門。

五、完善我國(guó)近年公共支出結(jié)構(gòu)的政策建議和前景展望

1.積極財(cái)政政策應(yīng)適時(shí)從擴(kuò)張投資轉(zhuǎn)為擴(kuò)張消費(fèi)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障民生領(lǐng)域的支出，是擴(kuò)大內(nèi)需的最有效手段之一。

2.提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障支出增長(zhǎng)速度，并確保其在財(cái)政支出中所占比重不斷上升。

3.構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，為農(nóng)村居民提供滿足其基本需求的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是其中極為重要的一環(huán)。

4.推進(jìn)財(cái)政管理體制創(chuàng)新，有效解決基層政府財(cái)政困難。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 陸瑋 中國(guó)公共支出變動(dòng)趨勢(shì)初探 上海電力學(xué)院學(xué)報(bào)2004（2）