淺析城市貧困背后的經(jīng)濟管理問題及對策

云麗

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，城市化帶來的問題與沖突也越來越嚴(yán)重，這已經(jīng)成為我國亟待解決的社會現(xiàn)實問題及經(jīng)濟管理問題。如何在城市化深入的大背景下采取切實有效的措施減少城市貧困人口，已經(jīng)成為政府及社會各界的高度關(guān)注和重視的問題。本文從城市貧困的角度入手，根據(jù)切身統(tǒng)計工作，試圖從側(cè)面剖析城市繁華背后的問題。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理；城市貧困

中國經(jīng)過20年的努力，到2010年，已解決農(nóng)村2.3億貧困人口的溫飽問題。然而，新的問題又出現(xiàn)了。返貧難題——已解決溫飽問題的農(nóng)村貧困人口由于政策導(dǎo)向、環(huán)境問題、資金技術(shù)以及自身認(rèn)識水平問題，重新返貧，成為新的社會發(fā)展難題。

一、認(rèn)識貧困與城市貧困

貧困可以分為兩種類型：絕對貧困和相對貧困。所謂絕對貧困，一般是指缺乏勞動力再生產(chǎn)的物質(zhì)條件，生存受到威脅的情況。所謂相對貧困，是指低收入者與高收入者的差距，或指低收入者在整個國民收入中所占的比重。可見，絕對貧困與相對貧困兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，都反映一國低收入者的情況。

貧困的衡量。從量上來討論一國的貧困問題，通常包括兩個方面的內(nèi)容：一是確定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，二是確定貧困的程度。對貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定，目前國際上通常運用的方法有：

（一）家庭人均收入：即以家庭人均收入水平，確定一國的貧困線和低于貧困線以下的為貧困人口，這是許多國際組織和國家通常采用的方法。如1976年國際勞工組織劃定的貧困線，在西歐相當(dāng)于人均年收入500美元，在拉美為180美元，在非洲為115美元，在亞洲僅為100美元。不僅如此，就是同一國家，不同時期以消費為基礎(chǔ)的貧困線也是不同的。如美國4口之家的貧困線，1976年為5815美元，1985年為10609美元，1995年為1.3萬美元。

（二）家庭消費或人均消費：這種辦法計算快些，但是各個家庭人口規(guī)模不同，換算比較困難。與此有關(guān)，也有用人均消費作為測定標(biāo)準(zhǔn)。消費構(gòu)成：聯(lián)合國糧農(nóng)組織根據(jù)恩格爾定律劃分貧困和富裕的標(biāo)準(zhǔn)是：恩格爾系數(shù)在59%以上者為絕對貧困，50%-59%為勉強度日，40%-50%為小康水平，30%-40%為富裕，30%以下者為最富裕。這一標(biāo)準(zhǔn)的缺陷是，各國消費的價格構(gòu)成差異很大。

二、城市貧困：繁華背后的問題

城市似乎是現(xiàn)代化、財富、新生活的代名詞，然而在都市的高樓大廈下，在五彩繽紛的霓虹燈影里，就在我們身邊，同樣分布著一些處于貧困，甚至赤貧狀態(tài)的人們。近年來，城市新貧困層的出現(xiàn)，導(dǎo)致了城市貧困人口增加較快。由于困難企業(yè)增多，停工、半停工企業(yè)的貧困職工成為當(dāng)今城市最大的貧困群體。

（一）我國城鎮(zhèn)貧困群體基本生活狀態(tài)。

第一、收入狀況。國家統(tǒng)計局對城鎮(zhèn)1.7萬戶居民家庭的抽樣調(diào)查顯示，2000年，占調(diào)查戶數(shù)5%的貧困戶年可支配收入2325元，不及城鎮(zhèn)居民6280元平均收入的36.9%，與10%的高收入戶相比（人均收入為13311元），則相差5.7倍，而這個數(shù)字在十年后，其改進(jìn)效果仍不明顯。

第二、財產(chǎn)狀況。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，到1999年6月底，城市居民戶均金融資產(chǎn)52000元，與1984年城市經(jīng)濟體制改革開始時戶均金融資產(chǎn)1300元相比，提高38.5倍，而這個數(shù)字現(xiàn)在已達(dá)到近40萬元，在2000年的基礎(chǔ)上提高了近8倍。但居民金融資產(chǎn)的分布仍呈不均勻狀態(tài)，在這其中一成以上的最低收入家庭僅擁有全部金融資產(chǎn)的1.5%，戶均4300元，僅為平均水平的1/12，與同樣占一成左右的高金融資產(chǎn)家庭相比相差三十多倍。

第三、消費狀況。2000年，城鎮(zhèn)貧困居民人均消費支出為2320元，比全國城鎮(zhèn)居民平均水平（人均4798元）低51%，其中用于食品的消費支出1173元，恩格爾系數(shù)為50.6%，比城鎮(zhèn)居民平均水平的39.2%高出1個百分點，按恩格爾系數(shù)的一般分類，為勉強度日。同樣，這個數(shù)字在十年后，人均消費總量已經(jīng)增長至12000元左右，但城鎮(zhèn)貧困居民的消費支出仍低于平均水平一半以上，僅僅達(dá)到5800元左右。

（二）我國城市企業(yè)保障現(xiàn)狀

1.就業(yè)保障。勞動者一旦進(jìn)入企業(yè)工作，就成了終身為企業(yè)所有，企業(yè)不能隨意辭退職工，破產(chǎn)企業(yè)的職工則由收購者或政府重新安置工作。

2.退休保障。職工后的退休金、醫(yī)療費用乃至生活困難補助均由企業(yè)支付。

3.工傷保障。企業(yè)必須為在職職工提供疾病醫(yī)療保障，即勞保醫(yī)療。職工看病不花錢，由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.社會保障。企業(yè)不僅為職工支付工資，還要提供多種福利保障。

從這些可以看出，企業(yè)保障展示的是對職工的全面保障，它們完全替代了社會成員需要的各種社會保障，從而是政府和社會責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁。在企業(yè)的全面保障下，企業(yè)的分配則更多的表現(xiàn)為平均分配，職工之間的收入差別不大，福利待遇更是平等，從而干好干壞一個樣，滋長了勞動者的惰性，這是企業(yè)普遍存在的冗員充斥、人浮于事、勞動效率不高的最為深刻的原因。也是富余職工寧可下崗也不離開國有企業(yè)的主要原因。

三、尋找問題的根源

（一）城市貧困問題不能回避。有人把城市人口貧困問題稱為活火山。在社會經(jīng)濟的不均衡發(fā)展過程中，一部分人先富起來了，在日漸擴大的貧富差距面前，解決貧困人口的吃飯穿衣這些最基本的生存問題就更顯得迫切。饑者不得食、寒者不得衣，任何時候都是社會的最大隱患。在許多人的觀念中，貧困是老少過窮地區(qū)的代名詞。其實，在城市繁榮的包裹下，貧困戶也存在，有的比農(nóng)村更甚。

（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)困擾一些城市。招工難和就業(yè)難是并存的，300萬外地打工族在北京找到了他們的位置，而北京的近2萬失業(yè)人員、22.8萬國有和集體企業(yè)的富余人員、卻面臨著找不到工作和找工作難的困境。這是什么原因，城市人把臟活、累活、苦活拱手讓給外地人的同時，也把就業(yè)和掙錢的機會送給了他們。

（三）城市扶貧缺乏有效的機制和規(guī)范。善款能否救眾，不能，人們常講救急不救窮。目前的救濟只能使少數(shù)人受益，而且如果社會救濟還停留在年節(jié)慰問上，缺乏有效的社會扶貧、防貧機制，那么就不能真正解決城市貧困的問題。

四、對策

（一）加大扶貧力度不僅要繼續(xù)提高貧困人群的收入水平，更要從最低生活保障、失業(yè)保險以及基本生活保障三條線入手，提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在逐漸完善過程中將讓更多的國民受益。

（二）城市扶貧工作作為一項城市化發(fā)展的重要工作，其法律法規(guī)的完善更應(yīng)得到重視。在完善扶貧法規(guī)基礎(chǔ)上，還要增加社會收入的透明度以及建立公正公平的收入分配制度，尤其社會保障、保險資金要規(guī)范、明確、透明，否則貧困人口只會有增無減。

（三）授之以魚不如授之以漁。增加貧困人員的技能培訓(xùn)，擴展貧困人員的就業(yè)渠道，增強其就業(yè)能力，是緩解城市貧困人口的重要手段。當(dāng)今呼和浩特市各機關(guān)、企事業(yè)單位實行的針對“四零五零”人員的專項就業(yè)政策有效緩解了其收入壓力，為解決城市貧困人口問題注入一針強心劑。

總之，城市貧困人口隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟的提升并沒有減少，甚至有加劇之趨勢。很顯然，城市貧困人口的存在是不可能完成建設(shè)全面小康的目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟體制和社會保障體系不斷健全、各項法律法規(guī)的不斷完善，我國城市的貧困人口將日益減少，未來，絕對貧困現(xiàn)象最終將消失，貧富差距也將大大縮小，真正實現(xiàn)現(xiàn)實意義上的全面小康社會。（作者單位：呼和浩特市新城區(qū)統(tǒng)計局）

參考文獻(xiàn)：

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