日本家庭農(nóng)場研究

何建

摘 要：本文通過研究分析日本家庭農(nóng)場的特點，得出幾點對我國家庭農(nóng)場發(fā)展的啟示：完善土地流轉(zhuǎn)政策、鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展；發(fā)展符合我國國情適度規(guī)模的家庭農(nóng)場；完善農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系；加大新型農(nóng)場主的培育。

關(guān)鍵詞：日本；家庭農(nóng)場；規(guī)模經(jīng)營

1.日本家庭農(nóng)場的特點

明治維新之后，日本進(jìn)入資本主義社會，封建殘留的土地制度嚴(yán)重阻礙了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此日本政府開始了多次土地改革，并通過制定和多次修訂《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)地基本法》等農(nóng)業(yè)法律將改革成果鞏固。在政府的支持引導(dǎo)下日本形成了小規(guī)模高品質(zhì)、政策支持健全、人才儲備充足、社會化服務(wù)完善的家庭農(nóng)場經(jīng)營體制。

1.1適度的規(guī)模、科技改造農(nóng)業(yè)

日本的國土狹小，農(nóng)地面積只占了國土面積的12%，同時農(nóng)地分散比較細(xì)碎。據(jù)2014年統(tǒng)計，日本的耕地面積為451萬8000hm2，人均0.04hm2。日本國情決定不能像美國那樣發(fā)展大型農(nóng)場。因此，日本大力發(fā)展生物技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先實施水利化、化學(xué)化、機械化工程，并把生物技術(shù)的研究、推廣和施肥方法改進(jìn)、土壤改良等放在極其重要的地位，形成集約化、專業(yè)化、小型化、高品質(zhì)的家庭農(nóng)場特色，顯著提高了家庭農(nóng)場經(jīng)營績效，成為亞洲小型化家庭農(nóng)場的典型代表[1]。

1.2政府法律政策支持

日本政府先后制定了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)地基本法》等法律，進(jìn)行多次土地改革，讓農(nóng)民擁有土地，擴(kuò)大耕地規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，同時發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，為日本家庭農(nóng)場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。政府積極完善土地信息并公開，加強土地利用動向資料的整理分析，提供各地土地交易信息。大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技，改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)征稅和補助方面制定多種優(yōu)惠政策：政府為農(nóng)戶擴(kuò)大家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模提供資金援助，一方面提供無息、長期限的貸款，另一方面，規(guī)模每擴(kuò)大10hm2補貼20000日元，如果是租憑廢棄的耕地來擴(kuò)大規(guī)模還能多獲得2至30000日元的補貼。大量的政策優(yōu)惠使日本家庭農(nóng)場主積極擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模。

1.3注重人才培養(yǎng)

家庭農(nóng)場是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，需要懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、管理知識、市場化意識的人才。日本政府開設(shè)了多種類的培訓(xùn)班，涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)、商業(yè)、海洋養(yǎng)殖等各方面。同時，日本政府還鼓勵培養(yǎng)年輕人經(jīng)營家庭農(nóng)場。在政策上為愿意經(jīng)營家庭農(nóng)場的年輕人才提供更多方便和保障。對于45歲以下的年輕從事農(nóng)業(yè)者，首先政府提供其最低工資保障；若其在農(nóng)業(yè)學(xué)校、先進(jìn)農(nóng)家、農(nóng)業(yè)法人等機構(gòu)研修時，提供連續(xù)2年150萬日元/年的補貼；若獨立經(jīng)營家庭農(nóng)場則連續(xù)5年提供150萬日元/年的補貼。政府還通過信貸機構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)機構(gòu)提供資金援助。這些措施為農(nóng)場的發(fā)展提供了大量優(yōu)秀人才的保障。

1.4注重經(jīng)營品牌和產(chǎn)品深加工

由于無法實現(xiàn)大規(guī)模的生產(chǎn)，因此日本家庭農(nóng)場主不斷創(chuàng)新，充分利用自身農(nóng)場優(yōu)勢資源，因地制宜，開發(fā)具有各自特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。同時注重發(fā)展品牌化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品知名度，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的直銷及深加工。日本家庭農(nóng)場對農(nóng)產(chǎn)品品牌的管理十分嚴(yán)格，對產(chǎn)品推廣、化肥的使用及病蟲害的防治等方面十分講究，尤其是嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用，有時甚至用人工方法防治病蟲害，充分保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。家庭農(nóng)場的品牌化、直銷和深加工，以及搞觀光農(nóng)業(yè)大大增加農(nóng)場主的收入。

1.5完善的社會化服務(wù)體系

日本農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式多種多樣、蓬勃發(fā)展。其中日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合簡稱農(nóng)協(xié)，在政府支持下，在日本國內(nèi)形成了系統(tǒng)化的農(nóng)協(xié)網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所涉及的方面包括生產(chǎn)部門、銷售部門、采購部門、技術(shù)指導(dǎo)以及醫(yī)療福利部門等等[2]。農(nóng)協(xié)與農(nóng)戶形成了多樣緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前中后期充當(dāng)農(nóng)戶與市場的紐帶：當(dāng)農(nóng)戶希望擴(kuò)大規(guī)模時，可以向農(nóng)協(xié)提出申請，農(nóng)協(xié)再與耕地所有者斡旋，從而使農(nóng)戶可以以較低的價格取得長期的土地經(jīng)營權(quán)。此外，農(nóng)協(xié)還為家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品的銷售、生產(chǎn)資料采購、融資貸款、辦理保險、培訓(xùn)等提供服務(wù)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場進(jìn)行專業(yè)化集約經(jīng)營和生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織對于保護(hù)農(nóng)民利益和促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

1.6家族經(jīng)營協(xié)定

日本家庭農(nóng)場的發(fā)展中，不得不提到的還有“家族經(jīng)營協(xié)定”?！凹易褰?jīng)營協(xié)議”是在日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，為培育法人經(jīng)營、確保務(wù)農(nóng)事業(yè)后繼有人，確立家族務(wù)農(nóng)者的法律地位而形成的一種民法。它的中心目標(biāo)是把農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)，讓人們自由地選擇[3]。家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，各家庭成員所扮演的角色和勞動時間以及勞動報酬分配等比較曖昧，容易產(chǎn)生不滿。通過家族經(jīng)營協(xié)定的簽訂，明確家庭農(nóng)場的經(jīng)營計劃、各家庭成員的角色及報酬、后繼者的確立等，充分保障了家庭成員的利益，調(diào)動了成員的積極性，對家庭農(nóng)場的經(jīng)營改善起到了重要的作用。

2.日本家庭農(nóng)場模式對我國家庭農(nóng)場發(fā)展的啟示

2.1完善土地流轉(zhuǎn)政策、鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展

日本通過土地改革，實現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，希望擴(kuò)大規(guī)模的農(nóng)場主可以通過農(nóng)協(xié)等中介組織租憑到長期低價的土地。然而我國耕地歸集體所有，雖然建立了土地流轉(zhuǎn)制度，但在具體實施上還存在許多問題，相關(guān)的法律法規(guī)還需繼續(xù)完善補充，建立公平完善的土地流轉(zhuǎn)市場刻不容緩。只有土地流轉(zhuǎn)制度完善，家庭農(nóng)場才能快速發(fā)展。

同時要加快家庭農(nóng)場健康快速的發(fā)展，還要加大對家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)補貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。當(dāng)前我國大多數(shù)家庭農(nóng)場還不具備“自我投入、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展”的能力，特別是在生產(chǎn)投入上明顯不足，更需要國家在金融、保險、技術(shù)等方面的大力支持。[4]

2.2發(fā)展符合我國國情適度規(guī)模的家庭農(nóng)場

即便是人地矛盾突出的日本，也力求把農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大到能夠有效吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模以上和能夠?qū)崿F(xiàn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動所得相均衡的“最小必要規(guī)模”以上[5]。我國發(fā)展家庭農(nóng)場必須考慮到我國國情，不能盲目追求規(guī)模。

家庭農(nóng)場要以家庭成員為主要勞動力，通過農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代化管理，提高農(nóng)民家庭收入。其次，家庭農(nóng)場必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：發(fā)展家庭農(nóng)場是解決我國目前農(nóng)業(yè)諸多問題的重要措施之一，發(fā)展家庭農(nóng)場不能離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能打著農(nóng)場的旗號改變土地用途，確保農(nóng)地的性質(zhì)不改變。

2.3完善農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系

健全而完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是家庭農(nóng)場健康發(fā)展的關(guān)鍵。以農(nóng)協(xié)為首的社會化服務(wù)組織是促進(jìn)日本家庭農(nóng)場發(fā)展的重要部分。農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系在家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個階段、資金供應(yīng)、技術(shù)咨詢等方面提供幫助，成為家庭農(nóng)場與市場之間不可缺少的紐帶。我國發(fā)展家庭農(nóng)場必須建立起相應(yīng)的社會服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供良好的生產(chǎn)服務(wù)，從而提高家庭農(nóng)場經(jīng)營的利益，提高農(nóng)民收益。

2.4加大新型農(nóng)場主的培育

家庭農(nóng)場農(nóng)場主應(yīng)具有較高的素質(zhì)，要有大量的知識儲備。然而我國農(nóng)業(yè)類高校并沒有相關(guān)課程，各種農(nóng)業(yè)機構(gòu)也少有家庭農(nóng)場經(jīng)營的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。觀日本對家庭農(nóng)場主的培育，一方面政府對年齡小、學(xué)歷高的農(nóng)場主提供更為有利的政策待遇和收入保障；另一方面，政府和農(nóng)協(xié)組織各種培訓(xùn)班，通過大量的培訓(xùn)讓農(nóng)場主掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。因此我國應(yīng)鼓勵高素質(zhì)人才投身農(nóng)業(yè)，為家庭農(nóng)場經(jīng)營者提供足夠的培訓(xùn)支持。（作者單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 何勁，熊學(xué)萍，宋金田.國外家庭農(nóng)場模式比較與我國發(fā)展路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2014，08：103-106.

[2] 駱樂，史建民.日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合對我國家庭農(nóng)場發(fā)展的啟發(fā)[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2015，14：32-34.

[3] 姚洪亮.日本“家族經(jīng)營協(xié)議”的內(nèi)容與模式分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1997，02：61-63.

[4] 朱博文.美法日家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)驗與啟示[J].長江大學(xué)學(xué)報（自科版），2005，05：87-91+114.

[5] 郎秀云.家庭農(nóng)場：國際經(jīng)驗與啟示——以法國、日本發(fā)展家庭農(nóng)場為例[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013，10：36-41+91.