水電站工程招標(biāo)階段的合同管理與投資控制探析

謝豐余　張敬峰

摘 要：全球氣候變暖背景下，煤炭等火電能源的大量使用加劇了溫室效應(yīng)，對環(huán)境造成不可修復(fù)的傷害。隨著我國環(huán)境友好型社會建設(shè)力度的不斷加大，國家對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大的調(diào)整，水電作為清潔能源所占比例越來越大，構(gòu)成我國電力能源的重要組成部分。近幾年，我國陸續(xù)投資了三峽、向家壩、溪洛渡、小灣、糯扎渡等大型水電站項目，大型水電站常以百億、千億為投資單位，如此巨大規(guī)模的投資必須重視項目投資管理控制。為此，本文探討了水電工程招標(biāo)階段的合同管理以及投資控制的有效方法。

關(guān)鍵詞：水電站工程；招標(biāo)；合同管理；投資控制

水電站工程常常坐落在山川及河谷之中，工程項目浩大且花費工期長，在項目建設(shè)中時常受自然環(huán)境的影響，并且投資中具有太多的不確定因素，如何將成本控制在規(guī)定范圍內(nèi)，并且保證水電項目在規(guī)定時間、按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成，這都是水電站獲得最大社會效益與經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，因此，在水電工程招標(biāo)階段就要加強項目的合同管理以及投資控制。

一、工程招標(biāo)合同條款的簽訂控制

工程合同的重要作用是保證簽訂雙方能根據(jù)合同設(shè)立的條款約束自己的行為，在現(xiàn)實環(huán)境下，工程合同的合法、合理、全面、明確，不僅保證合同的法律效應(yīng)能有效實施，而且在合同規(guī)定的資金范圍內(nèi)實現(xiàn)工程建設(shè)的順利完成，近幾年，國家工商行政管理局不斷完善工程、企業(yè)合作、商業(yè)貿(mào)易等的合同條例規(guī)范，各行業(yè)合同簽訂行為參照具體的合同示范文本，以國家水電站工程合同為例，執(zhí)行的范本是由國家水電總局、國家電力部門以及工商行政總局共同擬定并頒發(fā)的《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》（2010年版）作為水電站工程合同的參照，在實際運用中，項目條款全面且原則性較強，但是水電工程常因為地理環(huán)境的影響，項目施工內(nèi)容相差較大，合同條款制定對于規(guī)范施工等方面的條款可以參照范本，而具體施工合同應(yīng)根據(jù)項目實際情況設(shè)置，突出項目建設(shè)的個性特點，合同具體擬定標(biāo)準(zhǔn)可以參照兩個原則：一是合同條款內(nèi)容不違法并且保護合同雙方的共同利益；二是條款內(nèi)容明確，不設(shè)置模糊條款，減少糾紛的發(fā)生可能，如某水電站項目工程就對范本內(nèi)容作出少許改變：

（一）修改了范本設(shè)定的項目價款，設(shè)立了可變更的單價確認(rèn)條款即在項目合同中如果沒有相同項目進(jìn)行參考或者相類似的參照項目時，項目的單價確認(rèn)辦法主要是參照參照定額標(biāo)準(zhǔn)和國家水電工程主管部門制定的相關(guān)規(guī)定，以承包人在工程報價時的具體報價數(shù)值為基礎(chǔ)來變更單價費用，減少合同雙方在沒有具體參照單價情況下發(fā)生的利益糾紛。

（二）結(jié)合目前水電站工程招標(biāo)的標(biāo)底進(jìn)行編制，并且對項目承包人的投標(biāo)價格參照實際定額來編制實際情況，將現(xiàn)行定額下轄的各類子條款的具體工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一并結(jié)合到合同相關(guān)計量條款中，使工程項目中的《工程量清單》對各項目的建設(shè)資金以及合同計量條款所包含的內(nèi)容保持一致，避免兩者相差太大引發(fā)合同雙方的沖突。

（三）結(jié)合工程實際使用業(yè)主所提供的建材（包括水泥、砂石、鋼筋等）以及國內(nèi)現(xiàn)行使用的定額單價法來設(shè)立合同價目，規(guī)定了以市場為基礎(chǔ)的統(tǒng)一預(yù)算價格機制，并作為投標(biāo)人進(jìn)行報價的基礎(chǔ)。取消了原有范本中的關(guān)于人工費用以及材料差價的相關(guān)條款，既有效控制了投資成本，又減少了統(tǒng)計時間，并且承包人所承擔(dān)的風(fēng)險也大大降低，避免了雙方在最后工程交付進(jìn)行結(jié)算時因為價格總數(shù)的不一致引發(fā)爭執(zhí)。

（四）規(guī)范了合同中的《工程量清單》項目編列。水電站工程已經(jīng)發(fā)布了具體的計價范本，以《水電工程工程量清單計價規(guī)范》（2010年版）作為相對應(yīng)的“工程量清單”簽訂參考，在實際編制《工程量清單》時，可以參照規(guī)范并根據(jù)工程實際情況對項目進(jìn)行合并或者重組。

二、明確合同承包方式

水電站工程屬于大型建筑項目，合同類別多樣，包括建筑合同，材料、設(shè)備購買合同，工程圖紙設(shè)計、監(jiān)理、科研服務(wù)等多方面的合同，根據(jù)合同風(fēng)險互相承擔(dān)原則，常常使用總價合同與單價合同，以土建工程的基本工程為例，有經(jīng)驗的承包商對可預(yù)見或者必須考慮的項目采取總包結(jié)算的方式，承包方在施工過程中自己承擔(dān)風(fēng)險費用，并且規(guī)定在合同履行期間不隨意更改，比如臨建工程中的施工排水、施工房屋、施工臨時道路等，為提高中標(biāo)幾率，承包方在這些項目的報價往往不會太高，而對工程風(fēng)險較大的部分，比如導(dǎo)流工程、隧道工程、邊坡處理等，在招標(biāo)時業(yè)主應(yīng)該分開進(jìn)行招標(biāo)，這是因為無論承包方的報價是高還是低，工程風(fēng)險都由業(yè)主承擔(dān)，而分包能大大降低業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險。

三、工程招標(biāo)中的投資控制

（一）積極介入項目前期工作。設(shè)計是投資控制的龍頭和關(guān)鍵，造價管理的首要重點就是要加強對設(shè)計的管理。主要措施：① 提倡積極開展設(shè)計優(yōu)化工作，采用科學(xué)合理的設(shè)計方案，優(yōu)化施工程序、降低施工難度，以達(dá)到縮短建設(shè)工期、降低工程造價的目的。② 主動介入設(shè)計方案的制訂工作，有針對性地組織重大科研項目的研究，做好重大方案的決策和優(yōu)化；充分重視施工組織施工總布置在控制工程投資中的特殊作用，通過優(yōu)化施工總平面布置、場地平整方案和重大施工方案、提前規(guī)劃永臨結(jié)合項目、優(yōu)化施工組織和施工計劃、控制生產(chǎn)及生活臨建的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等手段來降低工程造價。

（二）制訂完善的招評標(biāo)制度，遵照公平、公正、公開原則，實施招標(biāo)評標(biāo)工作。實行重大項目招標(biāo)前設(shè)計方案評審，提高招標(biāo)方案的合理性、可行性和可操作性；加強招標(biāo)文件評審制度，明確合同邊界條件；深入分析研究現(xiàn)階段水電建設(shè)市場狀況，通過公開招標(biāo)方式，增加潛在投標(biāo)人范圍，加強投標(biāo)報價的競爭性；對部分主體標(biāo)和大型臨建標(biāo)采用有標(biāo)底招標(biāo)方式，防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為給工程造價帶來的不利影響。

（三）完善合同管理制度，明確合同實施階段造價管理目標(biāo)。制訂各建設(shè)項目的造價控制線制度，明確管理權(quán)限及責(zé)任，并定期考核；建立工程保險制度，對合同風(fēng)險合理轉(zhuǎn)移；加強合同經(jīng)辦人員教育培訓(xùn)，對重大合同問題進(jìn)行討論、咨詢；制訂年度合同檢查制度，全方位檢查合同執(zhí)行情況，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

（四）加強信息化管理和計算機應(yīng)用。為適應(yīng)高效運轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，要充分運用現(xiàn)代化工具和手段，利用先進(jìn)科學(xué)的管理技術(shù)，向科學(xué)的管理要效率；進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運行機制，加強工程造價相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態(tài)的發(fā)展趨勢，為建設(shè)項目全過程造價管理服務(wù)。

四、防止不平衡報價

水電站工程招標(biāo)在總體報價不變的前提，對其中各項目的單價進(jìn)行合理調(diào)整，即項目中的不平衡報價，這是經(jīng)驗豐富的工程承包商經(jīng)常使用的手段之一，具體好處體現(xiàn)在兩個方面：一是水電工程招標(biāo)設(shè)計在整個水電工程中占用的時間較少，會導(dǎo)致個別工程量的具體數(shù)值發(fā)生計算上的錯誤或者項目統(tǒng)計不全面，進(jìn)行修改后往往或增加較大的項目修建，過高的報價以期額外利潤增加；二是對項目前期的土石工程以及基礎(chǔ)處理工程以高報價的方式獲得資金回籠，解決企業(yè)資金困難。業(yè)主要有效防止招標(biāo)人的不合理報價，首先應(yīng)設(shè)定詳細(xì)的招標(biāo)評價方法，將不平衡報價的評定分提高，在項目合同中嚴(yán)格控制不平衡報價的產(chǎn)生，這樣投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報價的可能性就會大大降低，有利于維護業(yè)主的自身利益，控制工程投資。

結(jié)語

綜上所述，水電站工程作為我國大型建設(shè)項目，要調(diào)控好項目招標(biāo)中各項環(huán)節(jié)，做到工程合同簽訂、標(biāo)底編制、防止不平衡報價、明確合同承包方式的有效實施，保證項目投資順利進(jìn)行。（作者單位：華能瀾滄江水電股份有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 李光榮，李良碧.淺談水電站工程招標(biāo)階段的合同管理及投資控制[J].經(jīng)營管理者，2014（20）.

[2] 王輝，石慶雄.大崗山水電站工程設(shè)備招標(biāo)管理[J].人民長江，2012（22）.

[3] 蔣達(dá).水電站土建工程招標(biāo)階段對項目投資控制的探討[J].四川建材，2012（06）.

[4] 吳劍峰.淺談大盈江三級水電站工程建設(shè)管理[J].云南水力發(fā)電，2010（04）.

[5] 王艷玲.水電站工程招標(biāo)管理探究[J].內(nèi)蒙古水電，2015（02）.