基于目標管理理論的高校學生黨支部考核體系研究

陳思杭 丁佳俊

摘 要：學生黨支部是學?；鶎訂挝坏念I導和政治核心。高校學生黨支部考核是發(fā)揮高校學生黨支部作用的重要措施，也是評價高校學生黨支部工作成果的有效途徑。本文正是基于目標管理理論，貫徹高校學生黨支部建設的要求，從理論上探尋高校學生黨支部考核的目標、內(nèi)容和路徑等，構(gòu)建高校學生黨支部考核的理論基礎。同時，基于長江大學學生黨支部建設的現(xiàn)狀和目標管理理論，構(gòu)建符合我校實際的高校學生黨支部考核體系，提出我校學生黨支部考核的目標指標。

關鍵詞：學生黨支部；目標管理；考核

黨的十八大明確提出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”，這為新形勢下加強基層黨組織建設明確了目標方向。開展高校學生黨支部考核正是為了認真貫徹黨的十八大關于基層黨組織建設的要求，建立健全高校學生黨支部考核的理論機制和實踐路徑，加強新形勢下我?；鶎狱h支部的管理規(guī)范化建設，促進我校黨支部考核的有效開展。

一、文獻綜述

近年來，關于高校學生黨支部的研究越來越受到學術(shù)界的關注。當前關于高校學生黨支部的研究主要集中于高校學生黨支部建設，如苗國厚、黃亞凝（2006）在《新形勢下加強高校學生黨支部建設的思考》一文中提出：加強高校學生黨支部建設，是強化黨和國家辦學的宗旨，使大學生樹立正確的世界觀的需要，是保障對大學生黨員的良好教育和培養(yǎng)的需要；楊曉慧（2006）通過對當前學生黨支部建設工作的現(xiàn)狀分析，指出了高校學生黨支部的管理模式有待進一步完善，組織活動形式單一、質(zhì)量不高、實效不強等的問題。

在高校學生黨支部建設研究中，高校學生黨支部考核研究是其中的重點和難點之處。目前，關于高校學生黨支部的考核研究主要集中于高校學生黨支部考核評價體系構(gòu)建和高校學生黨支部考核方法探討。關于高校學生黨支部考核評價體系構(gòu)建的研究有：康鋼，郭敖鴻，駱立麗（2014）在黨支部目標管理評價機制研究中提出了要構(gòu)建基于目標體系和標準體系的雙重體系，實行支部目標考核和黨員量化考核的雙向考核；張強峰（2014）以西南交通大學峨眉校區(qū)為例探討了高校學生黨支部考核體系構(gòu)建的原則、內(nèi)容；龍騰飛（2010）則重點研究了高校黨支部考核體系創(chuàng)新，指出考評指標內(nèi)容的創(chuàng)新是整個評價體系創(chuàng)新的關鍵核心，考評模式的創(chuàng)新是評價體系創(chuàng)新的制度保障。關于高校學生黨支部考核方法的研究有：吳政權(quán)（2009）在高校學生黨支部考核中引入了管理學的績效評估方法，從設計原則、關鍵績效指標考核技術(shù)等方面探索了高校學生黨支部評價體系的設計；李鳳英（2014）則探討了量化考核在高校學生黨支部建設中的運用和需要改進的方面。

二、長江大學管理學院學生黨支部考核現(xiàn)狀

長江大學管理學院現(xiàn)有四個學生黨支部，分別為學生工商一黨支部、學生工商二黨支部、人力黨支部和會計黨支部。管理學院在長江大學較早實行黨支部考核，經(jīng)過連續(xù)的探索，管理學院的學生黨支部考核形成了自己的特點，也在工作中發(fā)現(xiàn)了一些問題。

（一）黨員民主評議工作有效開展，考核重發(fā)展輕教育

管理學院在學生黨員發(fā)展過程中較早實施民主評議工作，在全校具有一定優(yōu)勢。針對黨員發(fā)展工作，管理學院設計了一套民主評議工作程序，包含了學生的學業(yè)、品德、綜合能力等各方面，秉承公開、公平和公正的原則，發(fā)展了一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)基礎扎實和綜合能力較高的學生黨員，搞活了學生黨員發(fā)展工作，使得學生黨員發(fā)展有活力。開展民主評議時，由各班班主任、支委、下班黨員和普通同學組成評議小組，發(fā)展對象就個人入黨動機、學習情況、社會實踐等方面情況進行答辯，由評議小組進行評議，結(jié)果當場公布并由答辯人簽字，評議情況作為發(fā)展黨員的有效依據(jù)。

管理學院在黨員發(fā)展中重考核，嚴把入口關，但在之后的過程中考核不夠。發(fā)展對象發(fā)展為預備黨員后學院的考核制度沒有健全，僅對黨員的行為、表現(xiàn)等有底線要求，如要求黨員學習不能掛科、不能觸犯學校和學院紀律，沒有制定連續(xù)和詳細的全過程考核制度，黨員作用發(fā)揮缺乏有效監(jiān)督機制，黨員考核存在一定的缺失。

（二）考核機構(gòu)組織健全，目標有待細化

管理學院成立了由院黨委書記任組長，黨委副書記、分管學生黨建輔導員、支部書記、支委成員、班主任、普通學生組成的黨支部考核小組。每年年底進行學生黨支部考核和評比，評選優(yōu)秀黨支部和優(yōu)秀黨員，組織健全。同時，也制定了黨支部考核制度，但僅是對黨支部活動開展、黨員作用發(fā)揮、黨組織生活等提出了一些要求，目標較為寬泛，缺乏詳細、可行的考核目標。

（三）定性考核為主，定量考核較少

目前，管理學院黨支部考核以定性考核為主，定量考核較少，考核方式較為單一。在定性考核中，只是對黨支部有無開展活動、黨員有無發(fā)揮作用、支部有無開展黨組織生活等三個主要方面進行考核，且沒有可量化的詳細指標，僅是從宏觀方面進行考核，且活動開展質(zhì)量、黨員作用發(fā)揮程度、支部黨組織生活效果等方面考核較少，較多的停留于淺層次的考核。

三、基于目標管理理論的高校學生黨支部考核體制設計

學生黨支部是學校黨的基層組織，是黨聯(lián)系廣大青年學生的橋梁和紐帶，是把黨員組織起來的一種最基本的組織形式。其組織建設是高校黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基本保障。強化高校學生黨支部考核建設是高校學生黨組織建設的重要內(nèi)容。目前，高校學生黨支部建設特別是學生黨支部考核還較為薄弱，亟待加以重視。本文基于目標管理理論擬構(gòu)建長江大學管理學院學生黨支部考核體制。

（一）理論基礎

目標管理（management by objectives，簡稱MBO）是通過參與式的目標設置、實施和評價等活動來管理組織的一種方法。自20世紀后半葉誕生以來，目標管理已經(jīng)被世界許多國家的政黨、政府、企業(yè)等組織廣泛運用，在管理領域影響深遠。目標管理具有兩大作用，一是導向作用，能保證組織朝著自身宗旨和正確的方向前進；而是激勵作用，能最大限度調(diào)動組織成員工作的積極性，實現(xiàn)組織目標和個人目標的高度契合。

（二）體系構(gòu)建

堅持以評促建、評建結(jié)合、重在建設，把提升黨支部工作的科學化水平、增強黨支部活力、充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，作為考核工作的出發(fā)點和落腳點，通過考核工作，不斷提升高校學生黨支部考核工作的整體水平。

（1）目標制定

長江大學管理學院學生黨支部考核以創(chuàng)建活力黨支部為總體目標，努力實現(xiàn)黨員隊伍全面活躍、學生黨員干部隊伍一池活水、組織生活靈活多樣，最終達到黨組織充滿活力的工作目標。

（2）指標設計

管理學院學生黨支部考核體系包括組織架構(gòu)、隊伍建設、工作機制、工作業(yè)績、外部影響等五大類指標?？己丝偡譃?00分，每大類指標20分，分為優(yōu)秀（90-100分）、良好（80-90分）、合格（70-80分）、基本合格（60-70分）和不合格（60以下）等五個檔次。具體指標設置和分值情況如下表所示。

表1 長江大學管理學院學生黨支部考核指標

考評標準考評標準內(nèi)涵考評要素得分

1.組織架構(gòu)（20分）堅持黨的領導、嚴守政治紀律；堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；引領大學生思想政治教育，推動學生班級進步和學生成長，有較強的影響力和凝聚力。1.支部設置符合要求，分布合理，年級有黨小組。（2分）2.黨支部書記、支委會委員配置齊全，按時換屆、到崗。（2分）3.支部貫徹黨的路線方針，堅決執(zhí)行黨的決議（4分）4.支部書記、委員具備一定的理論基礎，對黨的指導思想較為了解，踐行社會主義核心價值觀。（4分）5.支部組織健全、分工明確、協(xié)調(diào)配合。支部工作緊密圍繞學院中心工作和學生發(fā)展。（4分）6.黨支部書記具有較好的理論水平，堅持學習，具有較好的組織協(xié)調(diào)能力（4分）

2.隊伍建設（20分）黨員具有先進性，能夠發(fā)揮榜樣示范作用；黨員發(fā)展紀律嚴明，程序合格；黨員管理教育有制度、出成效。1.支部聯(lián)系班級符合條件申請入黨人數(shù)達80%以上，入黨積極分子隊伍保持一定規(guī)模。（2分）2.年級黨小組成員健全，各班有下班黨員，定期聯(lián)系年級和班級。（2分）3.黨員結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)、年級、性別分布基本均衡。（2分）4.入黨積極分子的確立符合學校要求，黨校培訓全覆蓋；黨員發(fā)展紀律嚴明、程序到位，發(fā)展黨員質(zhì)量高；預備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正工作有序開展。（4分）5.嚴格黨員管理，黨員正確行使權(quán)利、認真履行義務；黨員黨費繳納及時足額。（4分）6.黨員教育及時開展，定期組織黨員學習，黨員每年培訓不少于20學時。（4分）

3.工作機制（20分）履行好黨支部工作職責，制度健全，機制順暢。1.學院黨支部管理制度、考核制度、教育制度等健全。（4分）2.黨支部聯(lián)系班級和指導社團制度健全、黨支部與班委會、團支部協(xié)同工作機制健全。（4分）3.堅持“三會一課”制度；堅持至少每月1次組織生活，每學期召開1次組織生活會，每學期年進行1次黨員民主評議。（4分）4.支部有年度工作計劃和總結(jié)，支部手冊填寫符合要求。（4分）5.黨支部活動審批立項、實施、驗收、考核等制度健全，黨員發(fā)揮作用、培訓、教育等制度落到實處。（5分）

4.工作業(yè)績（25分）緊緊圍繞中心，服務大局，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，支部活力強，工作成績突出。1.支部在學院大學生思想政治教育、理想信念培育和意識引導方面發(fā)揮作用。（4分）2.黨員先進性突出，在學習、科研和實踐方面能起到示范引領作用。（4分）2.黨員聯(lián)系班級學風較好，學生四級過級率在90%以上，掛科率在5%以內(nèi)；黨員聯(lián)系宿舍衛(wèi)生檢查無通報批評現(xiàn)象，宿舍文化積極健康向上；指導班級工作成效顯著，班級綜合表現(xiàn)較好。（4分）4.支部活動豐富，參與率高、成效較好。（4分）6.支部建設取得顯著成果，支部或成員受到上級表彰。（4分）

5.外部影響（20分）黨群關系密切，黨組織有較高威信，黨員有良好形象。1.支部書記、支委在群眾中支持率較高，反響較好。（4分）2.支部成員遵守黨章和校紀校規(guī)，無違紀現(xiàn)象，無學習掛科，無不良習慣。（4分）3.群眾對黨員認可度較高，對黨員滿意度在90%以上。（4分）4.畢業(yè)生黨員就業(yè)較好，受到各類用人單位好評，黨員就業(yè)率為100%。（4分）5.支部在校院影響較大，受到校院媒體報道。（4分）

四、完善長江大學管理學院學生黨支部考核的政策建議

（一）實行全過程考核，注重考核工作的連續(xù)性

在學生黨員發(fā)展過程中堅持實施民主評議工作，重視黨員考核工作。針對黨員發(fā)展工作，設計一套民主評議工作程序，包含了學生的學業(yè)、品德、綜合能力等各方面。秉承公開、公平和公正的原則，通過入黨積極分子公開答辯、群眾座談、團支部推優(yōu)、個人答辯等方式聯(lián)合開展民主評議，發(fā)展政治素質(zhì)過硬、專業(yè)基礎扎實和綜合能力較高的學生黨員，從源頭上強化學生黨員考核工作。對黨員發(fā)展不僅強調(diào)入口考核，還要強化了過程考核。堅持依據(jù)黨支部考核細則，以考核促進黨員自覺加強理論學習，充分發(fā)揮黨員在學習、科研和社會實踐方面的先進作用。同時，在預備黨員發(fā)展和預備黨員轉(zhuǎn)正等關鍵節(jié)點，堅持開展“一對一”考核，全面考核黨員德、勤、績等方面表現(xiàn)。

（二）實行黨員示范引領工程，做到支部考核有抓手

作為學生黨員，為同學服務就是其踐行“全心全意為人民服務”宗旨的最重要的方式，學生黨支部考核的主要目的就是促使學生黨員發(fā)揮作用。長江大學管理學院學生黨支部考核的一個主要抓手就是黨員示范引領工程。黨員示范引領工程指將黨支部重心下移，黨員服務在基層，號召黨員入班級、下宿舍、進課堂。實行黨員聯(lián)系班級制度，每個班安排兩名下班黨員協(xié)助做好黨員發(fā)展和班級建設工作，強化黨員的思想引領作用；開展黨員扎根宿舍工作，即每個宿舍均安排黨員擔任寢室長，無黨員的宿舍安排發(fā)展對象或入黨積極分子擔任寢室長，全面負責寢室管理和服務工作；推進黨員入課堂工作，以黨員為抓手，優(yōu)化學風建設，促進學生成才。項目實施一段時間后，學院將召開黨員示范引領工作評比會議，對表現(xiàn)優(yōu)秀的支部和學生黨員進行一定的獎勵。

（三）創(chuàng)新支部活動開展，確保支部考核落到實處

一直以來，黨支部活動開展較為缺乏活力，主要是民主生活會等教育活動，使得黨支部考核難以落到實處。管理學院創(chuàng)新黨支部活動開展形式，每年拿出一定的經(jīng)費資助學院特色黨支部活動開展，采取項目制形式，由各學生黨支部自主申請，學院黨委審批，秉承積極向上的基調(diào)，開展一系列學生喜聞樂見的活動，以活動為主體促進支部考核，使支部考核有活力。2015年，管理學院學生第二黨支部就申請開展了黨員主題教育實踐活動，通過黨支部籃球交流賽、畢業(yè)生黨員主題交流會等形式將黨員主題教育貫穿于學生學習、生活的全過程，通過黨員樂于接受的方式展開，效果明顯，也便于考核。

（四）堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，促進支部考核的科學化

以前，黨支部考核往往以定性考核為主，考核依據(jù)不全面，考核過程不連續(xù)，考核結(jié)果不細化。應堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，各有側(cè)重，互為補充。定性考核因主要針對支部建設的大政方陣，把好方向關；定量考核因主要針對支部發(fā)展的方方面面，要考核到具體指標，用數(shù)據(jù)說話，保證考核結(jié)果的可量化，增強學生黨支部考核的科學性。（作者單位：長江大學管理學院）

基金項目：本文為長江大學2015年度黨建研究課題“高校學生黨支部考核評價機制研究”和長江大學“一院一品”黨建品牌建設項目“管理學院活力黨支部創(chuàng)建”的研究成果。

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