中國社會福利制度現(xiàn)狀分析

作者簡介：韓萬權(quán)（1990.5-），男，河南平頂山人，北京工商大學(xué)，研究方向：西方經(jīng)濟學(xué)。

摘要：對于中國國情來說，社會福利制度的建設(shè)尤為重要。本文從養(yǎng)老金、兒童社會福利、殘疾人福利三個方面來分析我國社會福利發(fā)展的現(xiàn)狀，并從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，如意識狀態(tài)滯后、職能紊亂、范圍狹窄及相關(guān)機制不健全等。以此為基礎(chǔ)結(jié)合我國的發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)的政策建議。同時指出，要解決這些問題不僅需要政府做出努力，發(fā)揮主導(dǎo)作用，相關(guān)社會組織及職能部門也要廣泛參與。

關(guān)鍵詞：社會福利；法律制度；對策；社會組織

一、引言

經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目標就是提高人的福利水平。新中國建立后，我國政府就開始逐步建立完善社會福利制度。在約定俗成的中國社會保障政策話語體系中，社會福利通常與社會保險、社會救助并列，是中國社會保障體系三大構(gòu)成部分之一隨著社會變革的不斷加深，社會福利制度作為一項關(guān)系公民切身利益以及國計民生的公共制度，受到政府及社會的關(guān)注。中國已經(jīng)從發(fā)展不足、經(jīng)濟落后、財力薄弱的發(fā)展中國家變成一個跨入中等收入國家行列的新興工業(yè)化國家，影響社會福利事業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟、政治、文化等國情要素均發(fā)生了深刻變化，整個社會保障體系正在加速建設(shè)之中，并由長期試點的試驗性階段開始轉(zhuǎn)向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展階段。經(jīng)濟發(fā)展的同時，對社會建設(shè)更加注重，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)，全面推動建設(shè)和諧社會是時代的主題。

同時，“低福利增長”的狀態(tài)依然存在：大中城市房價持續(xù)飆升，讓大多數(shù)無房者望房興嘆，而依靠貸款買房的居民則成了房奴；“看病難、看病貴”現(xiàn)象依然存在；教育水平雖然在不斷提升，但教育不均化形勢仍舊嚴峻。此外，居民還普遍感到就業(yè)困難，工作壓力大，環(huán)境污染嚴重等社會問題。以上這些都說明雖然我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但居民福利水平并未隨著GDP增長而大幅提高，需要進一步研究居民福利水平發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素，尤其是依據(jù)定性及定量分析方法，提出具體可行的措施與建議，不斷完善社會福利制度，提高社會福利水平。

二、我國社會福利發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會福利相關(guān)概念界定

廣義的社會福利是指國家和社會出資舉辦的為改善居民的物質(zhì)和文化生活的措施，包括住房、醫(yī)療、教育以及在城鄉(xiāng)舉辦的各種公益性事業(yè)；狹義的社會福利是指由國家興辦的、以低費和免費形式向一部分有特殊需求的群體有針對性的提供特定的物質(zhì)幫助和精神幫助的一種特殊性質(zhì)的保障制度，這些特殊群體主要是指兒童、婦女、殘疾人和老人等特殊群體。福利制度發(fā)達的西方國家一般從廣義上來理解社會福利?？偟膩碚f，社會福利是由由政府主導(dǎo)，以滿足社會成員的福利需求和不斷改善國民的生活質(zhì)量為目標，通過社會化的機制提供相應(yīng)的社會服務(wù)與津貼，具體包括老年人福利、婦女福利、兒童福利、殘疾人福利等，教育福利與住房福利亦可以納入其中。

（二）我國社會福利現(xiàn)狀

隨著改革開放的發(fā)展與深化，以及中國的經(jīng)濟步入新常態(tài)，中國的福利制度發(fā)展也逐漸進步，邁向新的高度。近幾年，國家頒布的社會福利制度及政策也以“惠民生”為主要出發(fā)點，更加貼合百姓的需求。現(xiàn)階段，中國的社會福利制度只要涉及老年人、孤兒和殘疾人等群體。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，一系列有關(guān)社會福利的改革方案陸續(xù)出臺。以下將簡單介紹相關(guān)的福利政策。

1.養(yǎng)老金并軌。國務(wù)院對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，同時，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。養(yǎng)老金并軌方案的公布，有助于彌補養(yǎng)老金缺口、縮小體制內(nèi)外的差距，有利于人才的優(yōu)化配置，促進了各群體間的權(quán)利公平，增進了社會的穩(wěn)定和諧。這樣的變革也使養(yǎng)老金可以作為一項惠及民生的福利政策納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以老年人福利服務(wù)為依托，更好地改善老年人的生活質(zhì)量。

2.兒童社會福利。少年兒童是祖國發(fā)展的希望，中國政府始終把兒童福利的完善放在第一位。持續(xù)關(guān)注兒童保護和兒童福利院功能的職能轉(zhuǎn)變與前沿改革，促進相關(guān)部門、社會組織及個人深入理解“困境兒童”名詞概念。困境兒童指在出生、發(fā)育和成長過程中，遇到特殊困難境遇的兒童群體。其中包括殘疾兒童、病重兒童等陷入生理性困境的兒童，也包括孤兒、受艾滋病影響的兒童、受虐待兒童，長刑期罪犯子女，貧困家庭兒童等遇到社會性困境的兒童。在兒童福利制度的發(fā)展中，這些兒童應(yīng)該首先受到關(guān)注和支持。近年來“困境兒童”一詞的媒介使用呈現(xiàn)指數(shù)級增長，對“困境兒童”名詞概念的理解也更加深入。我們不僅要關(guān)注孤兒、殘疾兒童等顯在的困境兒童群體，更要認識到，面對社會風(fēng)險，每名兒童隨時都有可能處于不同的困境之中。目前，無論是政府還是非政府組織，都意識到了這個問題，迅速組織困境兒童救助工作并不斷發(fā)展壯大，在救助范圍、救助形式等方面都取得了不俗的進展。如籌資為兒童設(shè)立護眼基金會、心理治療基金會、停止兒童暴力的倡議活動等。有效地推動了救助兒童的社會福利事業(yè)的發(fā)展，為兒童的成長保駕護航。

3.殘疾人社會福利。殘疾人由于先天不足或后天的事故成為了社會的弱勢群體，不僅在身體上有缺陷，心理上也會受一定的影響。為了更好地維護殘疾人的利益，國家頒布實施了《中華人民共和國殘疾人保障法》，從教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會保障等方面為殘疾人提供了保障。采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設(shè)貢獻力量。具體條款如鼓勵社會組織提供捐助和服務(wù)，提供對殘疾人的教育，尊重殘疾人的意志想法，禁止施加歧視和暴力等。

三、我國社會福利發(fā)展存在的不足

1.社會福利意識狀態(tài)滯后。我國在很長一段時期的經(jīng)濟實力和綜合國力一直處于十分薄弱的狀態(tài)下，國力的落后、生活之窘迫使人們無暇顧及也不能顧及更高層次的社會化保障事業(yè)。另外，經(jīng)濟上的落后必然導(dǎo)致人們意識上的落后，甚至當(dāng)經(jīng)濟有所發(fā)展時意識仍舊滯后，所以社會福利意識的落后也是一種必然。

2.職能紊亂的混合模式。一方面，在中國的傳統(tǒng)福利制度中，國民福利被分割為財政價格補貼、民政福利和企業(yè)或單位辦福利三大板塊，三者之間既缺乏協(xié)調(diào)性，又缺乏穩(wěn)定性；而企業(yè)或單位舉辦福利事務(wù)，又缺少西方國家同類組織那樣的自主性，完全聽命于政府，真正獨立運作的社會公共福利團體幾近空白?？梢?，中國的傳統(tǒng)福利模式既非國外流行的社會化福利，也非西方福利多元主義模式或職業(yè)福利模式，這種奇特的混合模式，它有西方國家社會福利之實而無其形，有西方國家職業(yè)福利之形卻無其效，是一種典型的“中國式”福利制度。

3.福利制度的相對狹窄性。補缺型社會福利以維護市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)為主要目標，一方面，它通過提供最低限度的社會福利，滿足了社會成員基本生活和工作保障，維護了社會的穩(wěn)定和團結(jié)；另一方面，通過選擇性的給付，減少了政府的財政壓力，減小了企業(yè)和個人的稅收負擔(dān)，增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力。因而，補缺型的社會福利政策比較適合經(jīng)濟不發(fā)達國家和地區(qū)采用。而我國正是這種相對狹窄的補缺型社會福利制度。這種福利制度同時會造成福利主體、對象和內(nèi)容的局限性。

4.缺乏相對健全的經(jīng)濟、文化背景。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)社會福利水平的懸殊地位、人口老齡化進程的不斷加快、社會福利的社會化程度低以及資金來源范圍窄，經(jīng)濟效益差等這些原因促使我國社會福利發(fā)展困難重重，這些伴生的社會問題嚴重制約社會福利的進展，社會福利的進步缺乏相對健全的經(jīng)濟、文化背景。

四、政策建議

為更好地完善我國的社會福利制度，

擴大居民受益范圍，解決以上提出的缺陷，本文提出如下幾點政策建議：

1.維護中華優(yōu)良的傳統(tǒng)美德，走適合我國國情的社會福利發(fā)展道路。一方面，完善法律制度體系，通過法律的完善來賦予國民相應(yīng)的福利權(quán)，做到公平與平等分配，改變當(dāng)前社會福利事業(yè)無法可依、板塊分割、封閉運行、層次單一的現(xiàn)狀。另一方面，加大對國民的道德教育與宣傳，尊重中國人的需求，讓中國人認同并接受。弘揚鄰里互助的優(yōu)良品德。

2.擴大社會福利覆蓋面，加強對弱勢群體需求的關(guān)注。要更多的了解民情，就要時刻關(guān)注民情并實地走訪，如留守兒童和留守老人，確保群體調(diào)查全面，盡可能地減少疏漏。同時確保給予相關(guān)群體得到應(yīng)有的生活、健康和教育保證，確保其得到更多的照顧和服務(wù)。

3.加大政府和相關(guān)部門的資金投入，減少不必要的開支，保證社會福利體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，積極通過宣傳吸引更多的社會組織和愛心人士做出慈善貢獻。

4.借鑒國外先進的社會福利政策的經(jīng)驗，如目前處于全球福利政策競爭力前幾位的瑞士、新加坡、瑞典等國?？山梃b的具體經(jīng)驗如德國的社會福利市場經(jīng)濟模式，新加坡的以公積金制度為主體的健全的福利制度等。（作者單位：北京工商大學(xué)）

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