政黨法治：政黨現(xiàn)代化的必然選擇

王赟

摘要：黨的十八屆四中全會把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系，強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，顯然這不是一項權(quán)宜之計，它體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨在新形勢下從政黨現(xiàn)代化的高度對于時代要求所做出的積極回應(yīng)。本文從政黨法治建設(shè)的視角入手，來探討其與政黨現(xiàn)代化建設(shè)之間的關(guān)系，以期進(jìn)一步完善政黨現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵及其路徑選擇。

關(guān)鍵詞：政黨法治；政黨現(xiàn)代化；路徑選擇

一、政黨現(xiàn)代化與政黨法治的基本內(nèi)涵

（一）政黨現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

關(guān)于政黨現(xiàn)代化的概念學(xué)術(shù)界給出了不同的定義。王長江教授把政黨現(xiàn)代化定義為“就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會發(fā)展進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動方式不斷制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的過程”①他是從政黨現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的規(guī)范化這一角度來定義的；還有的學(xué)者著眼于馬克思主義政黨與資產(chǎn)階級政黨現(xiàn)代化的區(qū)別，立足于全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)來界定政黨現(xiàn)代化的內(nèi)涵，沈?qū)毾榻淌谡J(rèn)為“黨的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容是民主化和制度化。制度要體現(xiàn)民主，民主要靠制度來保證。此外，我們的思想觀念、黨員干部的素質(zhì)、黨組織的管理等方面都有個現(xiàn)代化的問題”②，他定義政黨現(xiàn)代化時雖強(qiáng)調(diào)制度和機(jī)制建設(shè)，但也涉及到了黨員的素質(zhì)建設(shè)。

本人較認(rèn)同王教授的觀點，因為他的這一定義在回答了政黨現(xiàn)代化本質(zhì)的基礎(chǔ)上也指出了政黨現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，事實上也告訴我們政黨現(xiàn)代化不是一個靜止的狀態(tài)而是一個動態(tài)發(fā)展的政治現(xiàn)象，這也就承認(rèn)了政黨改革是政黨現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

（二）政黨法治的定義

政黨法治當(dāng)然不同于政黨人治。政黨法治是政黨文明發(fā)展到一定階段的必然要求。關(guān)于政黨法治的定義最具有代表性的是王韶興教授，他認(rèn)為所謂政黨法治是指“以政黨章程和國家憲法為政黨活動的總規(guī)范，以政黨法律和國家法律對政黨權(quán)實行規(guī)制的政黨管理模式。”③他這里提到的政黨法律是指有關(guān)政黨自身生活準(zhǔn)則和行為規(guī)范的通稱，而政黨章程具有根本性和全局性，可以稱之為黨內(nèi)憲法。此外，王韶興又從政黨治理的主體、客體、目標(biāo)、原則、依據(jù)、形態(tài)及其與法治國家的關(guān)系等幾個方面來具體闡述政黨法治的內(nèi)涵。由此我們知道政黨法治既是現(xiàn)代化社會作為法治社會向政黨提出的一個必然要求又是提升政黨政治文明的必由之路。

二、政黨法治是政黨現(xiàn)代化的必然選擇

（一）政黨現(xiàn)代化重要表現(xiàn)是政黨法治

對于一個帶領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)的政黨，需要根據(jù)時代的變化不斷地改善政黨結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制，并不斷加強(qiáng)政黨治理，使自身的運作得以科學(xué)化、制度化，這是現(xiàn)代法治社會向政黨提出的必然要求，政黨運作的法治化是政黨現(xiàn)代化的本質(zhì)體現(xiàn)也越來越多地得到大多數(shù)政黨的認(rèn)同。事實上，西方國家在這方面則成熟的多，但仍有很多過時的、不合民主政治發(fā)展的地方。而對于缺少法治傳統(tǒng)的國家來說，這種現(xiàn)象更是普遍，因此，政黨活動的法治化建設(shè)對于所有的政黨在現(xiàn)代化進(jìn)程中都是一項重要而迫切的任務(wù)。

（二）政黨現(xiàn)代化重要途徑是政黨法治

政黨法治不僅是政黨現(xiàn)代化的重要特征，它更為政黨活動提供了有序的制度環(huán)境，為政黨現(xiàn)代化提供了一條重要的途徑選擇。具體體現(xiàn)在以下幾點。

首先，政黨法治推動了政黨執(zhí)政理念的現(xiàn)代化。對于一個政黨來說現(xiàn)代化最首要的是政黨執(zhí)政理念的現(xiàn)代化，政黨法治不僅是政黨的治理模式，更是一種符合時代需求的執(zhí)政理念。政黨法治反對“人治”，它倡導(dǎo)的是以法治精神為引導(dǎo)，通過構(gòu)建一系列配套的法治體制來推進(jìn)政黨的法治化，所以政黨法治又是一種無形的文化形態(tài)，它將黨章、憲法的具體條文“活化”為執(zhí)政理念。特別是對于在法治精神貧瘠的中國共產(chǎn)黨來說，政黨法治更是我們提高執(zhí)政能力，實現(xiàn)執(zhí)政現(xiàn)代化的必由之路。

其次，政黨法治有利于實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的管理。這里我們主要探討的是黨自身的內(nèi)部管理，有學(xué)者認(rèn)為政黨管理現(xiàn)代化的主要特征就是穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、明確的黨員權(quán)利、義務(wù)的法制化，這種說法還是很全面地概括了政黨管理現(xiàn)代化的特點的，政黨法治通過政黨法和國家憲法規(guī)定黨的組織結(jié)構(gòu)，為黨的組織結(jié)構(gòu)的完善和組織體系的健全做了規(guī)范化的規(guī)定，使得政黨組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)架與運作有章可循，進(jìn)而實現(xiàn)由政黨管理向政黨治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

最后，政黨法治有利于推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化。執(zhí)政方式現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為一是民主和科學(xué)化的內(nèi)容；二是運行的規(guī)范化和制度化。這兩者又是不可分割的統(tǒng)一體，執(zhí)政方式的科學(xué)性，在運作中表現(xiàn)為制度化，即民主科學(xué)的執(zhí)政機(jī)制通過規(guī)范化的制度固定下來以便于監(jiān)督。對于政黨執(zhí)政內(nèi)容的民主化和科學(xué)化而言，最有效的保障莫過于法治，政黨依法執(zhí)政就是借助立法機(jī)關(guān)這個平臺，善于把自身代表民意的意志上升為國家意志，并以法律的形式確定下來，這就保證了黨內(nèi)民主的有序性和有效性。

三、政黨現(xiàn)代化途徑的法律角度思考

（一）樹立依法治國和依法治黨的法治理念

法治理念是法治的靈魂和動力，又是政黨現(xiàn)代化的一個重要的表現(xiàn)之一。因此要大力弘揚法治精神、法治理念，建立健全真正代表民意的法律和黨內(nèi)法規(guī)，使得黨和國家的一切活動都有法可依。政黨只有樹立法治理念，將法律作為黨治國理政的根本準(zhǔn)繩，才能為實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化奠定堅實的思想基礎(chǔ)。此外，大力創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)，一方面落實憲法和黨章的各項原則，保障黨員的各項權(quán)利，另外創(chuàng)新各種途徑來加強(qiáng)黨員的法律意識，進(jìn)而自覺維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，從而打造出現(xiàn)代法治型社會的合格黨員。

（二）用法治強(qiáng)化政黨治理的規(guī)范性

當(dāng)今世界，實現(xiàn)由政黨管理到政黨治理進(jìn)而實現(xiàn)善治是政黨現(xiàn)代化的目標(biāo)。而政黨治理的規(guī)范性，需要法律提供切實的保障。強(qiáng)化政黨管理的現(xiàn)代化，最突出的特點是黨內(nèi)管理的法制化，這表現(xiàn)在首先黨內(nèi)有完整的法治管理體系，有一系列的黨執(zhí)政的規(guī)章制度做支撐，這樣能夠使得黨的各種工作有法可循有章可依，這就在一定程度上避免了人治，試想如果一個政黨管理方式?jīng)]有章法可循，那這一定是一個混亂的政黨，其管理效率必然會降低，更不用說政黨治理的規(guī)范化，而政黨在人民心中的地位也會驟然下降，執(zhí)政地位也會動搖。同時，也要加強(qiáng)政黨自身治理，以法律理念和法治精神為引導(dǎo)實現(xiàn)政黨善管到善治的逐步轉(zhuǎn)型。

（三）堅持依法執(zhí)政來推進(jìn)政黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化

新形勢下，改革和完善黨的執(zhí)政方式最迫切的要求是堅持依法執(zhí)政，堅持政黨執(zhí)政方式的法治化和規(guī)范化。這就要求黨在執(zhí)政活動中，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，做到依法執(zhí)政，不斷提高黨運用法律規(guī)范行使權(quán)力的能力進(jìn)而有效防止權(quán)力的濫用，各級黨組和領(lǐng)導(dǎo)人要發(fā)揮帶頭遵法守法的作用，堅持各項活動都在法律允許的范圍內(nèi)，黨要善于將人民的意志通過法律的途徑上升為國家大政方針進(jìn)而保證有效的有效的貫徹實施。如果政黨執(zhí)政方式離開了法律，缺乏法律和制度的規(guī)范，那么黨就難以保證正確的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)，也就有失去政黨公信力的危險，因此新時期堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化依法執(zhí)政也就成了一項重大的任務(wù)。（作者單位：武漢大學(xué)）

注解：

①王長江：《政黨現(xiàn)代化論》，江蘇人民出版社，2004年，第29頁.

②中國黨政干部論壇[J].1999一10.

③王韶興.政黨政治.濟(jì)南：山東人民出版社，2011.

參考文獻(xiàn)：

[1]王韶興；《政黨政治論》[M]，山東人民出版社，2011年版。

[2]王長江：《政黨現(xiàn)代化論》[M]，江蘇人民出版社，2004年版。

[3]萬紀(jì)耀：《黨內(nèi)法規(guī)制度體系在管黨治黨和治國理政中的作用及途徑》，福州黨校學(xué)報，2015年第1期。

[4]劉紅凜：《政黨規(guī)范的形式與效力》[J]，上海行政學(xué)院學(xué)報，2013（3）.

[5]肖金明：《論通過黨內(nèi)法治推進(jìn)黨內(nèi)治理——兼論黨內(nèi)法治與國家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)》，山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014年第5期。

[6]俞可平《依法治國必先依法治黨》[N].學(xué)習(xí)時報，2010-03-15（03版）。