鄭州發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

董志尚

[摘 要]國務(wù)院批復(fù)建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是河南省經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)歷史機(jī)遇，鄭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)依托新鄭機(jī)場，是推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、增加就業(yè)水平、實(shí)現(xiàn)中部崛起和河南振興的平臺(tái)。文章研究了鄭州空港經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部環(huán)境和自身優(yōu)劣勢，梳理了鄭州發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的有利條件和面臨壓力，為發(fā)展鄭州空港經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]鄭州；航空港；空港經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.45.042

1 鄭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的機(jī)遇

1.1 航空物流發(fā)展擁有巨大潛力

我國現(xiàn)在出口產(chǎn)品是電子產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的共同發(fā)展，這些產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的航空物流需求，為航空物流業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)。在中部三大航空港區(qū)中，鄭州航空港區(qū)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位交通優(yōu)勢。與武漢航空港區(qū)和長沙（黃花）航空港區(qū)相比，既有“中國鐵路心臟”之稱，又是全國七個(gè)公路主樞紐之一的鄭州，地勢平坦，是華中區(qū)域交通核心城市。京廣、龍海兩大鐵路干線在此交匯。在公路建設(shè)方面，鄭州是京珠、連霍高速公路以及國道107線、310線交匯點(diǎn)。鄭州航空港區(qū)具有四通八達(dá)、十分便捷的交通優(yōu)勢。一方面，可以使鄭州航空港地區(qū)輻射到整個(gè)中原城市群乃至整個(gè)中部地區(qū)，增加航空港人流、物流的匯集，有利于機(jī)場客貨吞吐量的增加和航線網(wǎng)絡(luò)的完善。另一方面，公路、鐵路、航空綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成使得航空港發(fā)展空陸、空鐵聯(lián)運(yùn)體系，構(gòu)建現(xiàn)代化國際物流平臺(tái)成為現(xiàn)實(shí)。

1.2 新型生產(chǎn)方式為航空港區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)，全球生產(chǎn)方式正在發(fā)生著深刻變革，溫特主義引領(lǐng)著全球產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈從垂直整合轉(zhuǎn)變?yōu)樗秸?，專業(yè)化、模塊化成為新經(jīng)濟(jì)跨界服務(wù)的產(chǎn)業(yè)法則。溫特主義以高新技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和全新的商業(yè)游戲規(guī)則為核心，控制并整合全球的資源，使得產(chǎn)品在其最能被有效生產(chǎn)出來的地方以模塊化方式進(jìn)行組合的生產(chǎn)方式。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，中國贏得了不可多得的發(fā)展機(jī)遇。并且隨著我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，各類生產(chǎn)要素成本的上升，我國東部部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向中西部轉(zhuǎn)移的大趨勢，外商投資也呈現(xiàn)從東部向中西部特別是向中西部中心城市和國家級(jí)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。航空港區(qū)作為在中原城市群崛起中起龍頭帶動(dòng)作用的地區(qū)，應(yīng)抓住這一難得的機(jī)遇，在更高層次上承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。借助機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性和交通方便快捷的優(yōu)勢和高起點(diǎn)、國際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的航空港區(qū)各功能園區(qū)改善招商引資環(huán)境，成為承接國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中西部轉(zhuǎn)移的前沿陣地，發(fā)揮空港對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

1.3 國家層面的戰(zhàn)略支持

2006年中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》提出了“三基地一樞紐”，要把中部地區(qū)建設(shè)成為全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通樞紐。2010年1月國家發(fā)展改革委員會(huì)又公布了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，提出要將沿長江、沿京廣、沿京九、沿隴海四大經(jīng)濟(jì)帶和武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈6大城市群作為重要增長極加以培育。對于空港區(qū)發(fā)展的核心新鄭國際機(jī)場來說，作為中部地區(qū)的區(qū)域性樞紐機(jī)場，是國家中部崛起中的一個(gè)重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施和對外交往的窗口，必然引起河南省、鄭州市政府的高度重視，以更大規(guī)模和更高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，航空港區(qū)也可以在基礎(chǔ)設(shè)施投入和高端項(xiàng)目引進(jìn)方面得到更多的國家層面的財(cái)政、金融、土地等的優(yōu)惠政策，改善投資和市場環(huán)境，這樣就有利于具有臨空偏好性的省級(jí)乃至國家級(jí)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目落戶航空港區(qū)，增強(qiáng)了招商引資的吸引力。

1.4 中原城市群一體化的拉動(dòng)

中原城市群戰(zhàn)略是河南省委省政府落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略的重要舉措，正在進(jìn)入國家宏觀戰(zhàn)略視野?！爸性菐埲骸弊鳛楹幽辖?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，涵蓋鄭州、洛陽、濟(jì)源、焦作、新鄉(xiāng)、開封、許昌、平頂山、潔河等河南省內(nèi)幾座城市。在我國中部地區(qū)位于首位，在全國十五個(gè)城市群中位于第七位。中原城市群戰(zhàn)略是鄭州航空港區(qū)未來發(fā)展的重大機(jī)遇。首先，通過城市群內(nèi)密集快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，將進(jìn)一步凸顯鄭州機(jī)場的區(qū)域樞紐機(jī)場定位，促進(jìn)航空港地區(qū)的客貨吞吐量的增加和為相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是航空物流業(yè)提供廣闊的市場發(fā)展空間；其次，通過城市群內(nèi)各產(chǎn)業(yè)帶的協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展，可以和航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和配套。由于中原城市群內(nèi)只有洛陽和鄭州兩個(gè)民用機(jī)場，鄭州機(jī)場己形成獨(dú)有優(yōu)勢，不存在城市群內(nèi)的機(jī)場競爭，因此，中原城市群的經(jīng)濟(jì)增長將為航空港區(qū)的發(fā)展形成持續(xù)的拉動(dòng)。

2 鄭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 運(yùn)輸系統(tǒng)銜接存在問題

航空運(yùn)輸與陸地、水上交通運(yùn)輸系統(tǒng)的銜接存在一定風(fēng)險(xiǎn)?？罩泻骄€的覆蓋率與航班頻率提高了航空物流的貨運(yùn)量，而高速、便捷的把貨物運(yùn)輸?shù)娇蛻羰稚?，需要陸地、水上交通運(yùn)輸系統(tǒng)的大力支持。就鄭州航空物流經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例，《規(guī)劃》要求“大力發(fā)展卡車航班，建設(shè)區(qū)域性卡車轉(zhuǎn)運(yùn)中心，打造航空貨物‘門到門的快速運(yùn)輸系統(tǒng)”，卡車航班采用“一單到底”、包車隨時(shí)發(fā)運(yùn)的操作模式，凸顯成本低、選擇多、方便快捷的優(yōu)勢，但是卻增加了“鐵、公、機(jī)”無縫銜接過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 其他交通運(yùn)輸方式發(fā)展搶占份額

隨著貨運(yùn)運(yùn)輸格局的調(diào)整和市場份額的重新分配，已經(jīng)逐步形成“鐵路，公路、航空、水路”四分天下的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國鐵路貨運(yùn)量為39.04億噸，2012年我國公路貨運(yùn)量達(dá)322.13億噸，2012年規(guī)模以上港口貨物吞吐量為97.4億噸。鐵路運(yùn)輸因其載運(yùn)量大、不宜受自然條件影響的突出優(yōu)勢；公路運(yùn)輸因其靈活性強(qiáng)、建設(shè)投入低、宜于實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)送的突出優(yōu)勢；水路運(yùn)輸因其成本低、能進(jìn)行長距離貨運(yùn)、載運(yùn)量大的突出優(yōu)勢，占據(jù)著我國物流市場主流位置。航空運(yùn)輸方式與鐵路、公路、水路運(yùn)輸方式相比最大的優(yōu)勢就是“速度快”，但是隨著京廣高速鐵路、鄭州到西安的高速鐵路的通車和近兩年高速公路的快速發(fā)展，對航空物流的發(fā)展造成威脅，特別是火車提速也將爭奪部分航空物流市場份額。

2.3 臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱

機(jī)場周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在鄭州新鄭國際機(jī)場周邊地區(qū)還沒有形成臨空型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多。航空港地區(qū)的企業(yè)主要以食品加工、醫(yī)藥制造、鋼鐵加工等為主，并且處于這些產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。這些產(chǎn)業(yè)外向型程度低、產(chǎn)品附加值低、需要航空運(yùn)輸?shù)呢浳锉壤^低。大棗是新鄭特產(chǎn)，航空港聚集了一批大棗加工企業(yè)，還有眾多棗產(chǎn)品零售商，這些企業(yè)的檔次普遍偏低，臨空產(chǎn)業(yè)特色沒有體現(xiàn)。此外棗林作為“鄭新棗鄉(xiāng)”的特色，用地范圍內(nèi)廣泛分布，需要加以保護(hù)，從而對臨空產(chǎn)業(yè)用地造成了一定限制。按照航空港區(qū)發(fā)展規(guī)律，機(jī)場周邊應(yīng)該發(fā)展具有臨空指向性的產(chǎn)業(yè)，如航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)附加值高，具有較強(qiáng)的臨空偏好性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新鄭機(jī)場周邊發(fā)展，將浪費(fèi)新鄭機(jī)場這一特殊資源，造成土地利用率低，產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題的出現(xiàn)。

2.4 人才技術(shù)支撐不足

按照鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，其核心區(qū)主體為356平方千米的航空城，主要發(fā)展航空服務(wù)保障和維修、飛機(jī)零部件制造和航空租賃等航空產(chǎn)業(yè)；電子信息、新材料等高端制造業(yè)以及教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等城市配套服務(wù)業(yè)。而以上航空產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)的建設(shè)，必須有上下游產(chǎn)業(yè)配套的硬件支持和高等院校、科研院所的軟件支持。目前，在上下游產(chǎn)業(yè)的完善性方面和科研開發(fā)能力方面，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)均處于劣勢，需要通過政策引資，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)性；吸引高端產(chǎn)業(yè)落戶，培養(yǎng)引進(jìn)高科技人才。

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