產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展視角下的高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)

葉銀忠　安子良　楊益群

[摘 要]上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由勞動與資本密集型向智力密集型轉(zhuǎn)型與升級，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的綠色工業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展為視角，針對上海新興產(chǎn)業(yè)高技能人才的需求和培養(yǎng)方面存在的問題，結(jié)合國內(nèi)外工程教育的研究成果，探討了如何充分利用上?，F(xiàn)有教育資源，開展校企合作辦學(xué)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立教育培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的長效機(jī)制等問題。

[關(guān)鍵詞]高技能人才 職業(yè)培訓(xùn) 職業(yè)教育 “雙師型”教師

[中圖分類號] C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）05-0036-04

一、引言

“十二五”期間，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由勞動與資本密集型向智力密集型轉(zhuǎn)型與升級，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的綠色工業(yè)體系。隨著產(chǎn)業(yè)向高端、集群、集約、生態(tài)方向發(fā)展，人才需求也呈現(xiàn)出多元化和層次上移的特點(diǎn)。[1]新興產(chǎn)業(yè)職工中的高技能人才總量、知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新要求不匹配的矛盾，已成為影響上海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸[2] [3]，顯著的人才集聚效應(yīng)在一定程度上弱化了上海對培養(yǎng)高技能人才的緊迫感。總體上看，現(xiàn)有職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還未能建立起與上海產(chǎn)業(yè)調(diào)整相適應(yīng)，以創(chuàng)新能力和高技能為核心的高素質(zhì)、復(fù)合型應(yīng)用人才培養(yǎng)體系。[4] [5]為了服務(wù)上海實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”主戰(zhàn)略，提升人才資源總體規(guī)模，使人才資源總量、素質(zhì)與城市發(fā)展需求相適應(yīng)，建立多渠道培養(yǎng)、多元化評價(jià)、多層次使用、多方式激勵(lì)、多方位服務(wù)的高技能人才工作體系已刻不容緩。

針對上海先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對高技能人才的需求和培養(yǎng)方面存在的問題，要圍繞國家和上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)定位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)一線工程技術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，以終身學(xué)習(xí)為理念，以整合現(xiàn)有教育資源和培訓(xùn)資源為主要任務(wù)，搭建多層次、多類型的高技能人才成長“立交橋”；要完善和創(chuàng)新符合上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“政府推動、行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)教育為基礎(chǔ)、校企緊密聯(lián)合”的應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，全面提升職業(yè)教育服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的能力，培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)、具有創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的高技能人才。

二、上海職業(yè)培訓(xùn)與教育的特色和成就

（一）職業(yè)培訓(xùn)“政府購買培訓(xùn)成果”

上海自1998年開始實(shí)施“政府購買培訓(xùn)成果”政策，市級職業(yè)技能鑒定中心以社會招標(biāo)的方式，公開對職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定方案整體購買，目前已覆蓋79個(gè)職業(yè)類別、160多個(gè)崗位工種。

（二）職業(yè)培訓(xùn)資金籌措創(chuàng)新

市政府開展了將失業(yè)救助金提前為培訓(xùn)補(bǔ)貼金的創(chuàng)新，為此市政府制定實(shí)施了“職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼個(gè)人賬戶”與《上海市職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼暫行辦法》等相關(guān)政策措施?！罢a(bǔ)貼培訓(xùn)”的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)級別、補(bǔ)貼范圍依據(jù)就業(yè)市場的變化而不斷更新，定期發(fā)布《政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄》，以確保該項(xiàng)目良性運(yùn)行，滿足市民對高新技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)的需求。

（三）挖掘企業(yè)潛能，扶助新生勞力培訓(xùn)

“十一五”期間，市政府著重加強(qiáng)職工科技創(chuàng)新基地和高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)[6] [7]，全市已簽約的2400余家企業(yè)見習(xí)基地中，每年參加“上海市青年見習(xí)計(jì)劃” 職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)員近2萬人次。同時(shí)，市政府大力推進(jìn)“百萬職工技能登高計(jì)劃”、“名師帶高徒”、“首席技師”工作室、“百佳技師傳藝授技”等活動，有效緩解了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能人才的緊缺狀況和青年就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（四）職業(yè)技能培訓(xùn)對象惠及全社會

通過政策引導(dǎo)、加大財(cái)政對職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，構(gòu)建“多層次、全方位、立體化”的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺。職業(yè)培訓(xùn)對象從城市失業(yè)人員擴(kuò)展到在校大學(xué)生、農(nóng)民工和多種類型的勞動者。至今已完成210萬人次的職業(yè)培訓(xùn)，每年參加補(bǔ)貼培訓(xùn)與見習(xí)計(jì)劃的大學(xué)生約為4萬人”。[8] [9]

（五）職業(yè)教育構(gòu)建立交橋和開放式體系

上海大力推動職業(yè)教育改革與發(fā)展，建立職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合的高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。根據(jù)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，優(yōu)化上海中、高職業(yè)學(xué)校布局和規(guī)模，并于2009年在職教集團(tuán)內(nèi)的中、高職院校中率先試點(diǎn)“中高職貫通”人才培養(yǎng)模式。[10] 在市教委的統(tǒng)一規(guī)劃下，依托上海市職業(yè)院校，有計(jì)劃地建設(shè)了80個(gè)開放實(shí)訓(xùn)中心，構(gòu)建了一個(gè)面向產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)、服務(wù)區(qū)域、具有一定前瞻性的“上海職業(yè)教育開放實(shí)訓(xùn)體系”。

（六）組建職業(yè)教育集團(tuán)，探索職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)

通過依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，先后成立了18個(gè)職教集團(tuán)，啟動了校企合作培養(yǎng)高技能人才試點(diǎn)工程，二工大、上師大和上海電機(jī)學(xué)院等應(yīng)用型高校與在滬知名企業(yè)簽署了校企合作協(xié)議，將企業(yè)實(shí)訓(xùn)納入日常教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)施學(xué)歷證書與職業(yè)證書并舉的“雙證書”制度。

（七）改革職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

上海市還進(jìn)一步將職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入納入全市教育經(jīng)費(fèi)投入體系，同時(shí)積極探索制訂中、高職學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，妥善安排城市教育附加和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。不斷增加的財(cái)政投入奠定了上海職業(yè)教育發(fā)展在全國的領(lǐng)先地位。

三、上海職業(yè)教育與培訓(xùn)存在的主要問題和原因

（一）職業(yè)教育與培訓(xùn)在體制方面滯后，機(jī)制方面有缺位

就體制方面而言，中國職業(yè)教育和培訓(xùn)普遍實(shí)行條塊化管理，教育行政管理部門主管職業(yè)學(xué)校的教育和以文化為主的職業(yè)培訓(xùn)工作，勞動和社會保障行政管理部門主管以技能為主的職業(yè)培訓(xùn)工作，學(xué)歷教育與職工培訓(xùn)割裂。學(xué)校與企業(yè)分屬于不同的行政系統(tǒng)，各自有不同的管理機(jī)制和價(jià)值取向。校企合作制度改革涉及職業(yè)資格制度、職業(yè)教育體系、企業(yè)教育制度等問題，教育部門和“職業(yè)教育工作聯(lián)席會議”的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力不足，辦學(xué)體制滯后。在實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)方面，勞動部門和教育部門都在建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)中心，但兩部門之間因基本定位和分工的不同，無法統(tǒng)籌和規(guī)劃建設(shè)資金使用。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往熱衷建大樓、投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浪費(fèi)了原本就不太寬裕的培訓(xùn)資源。由于公共實(shí)訓(xùn)中心目前運(yùn)行機(jī)制和保障措施還不健全，基地“造血”功能不足，而公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行維護(hù)成本較高，在無資金持續(xù)投入的情況下難以保證可持續(xù)發(fā)展。

就機(jī)制方面而言，與校企合作相關(guān)的財(cái)稅、科技和規(guī)范性政策普遍缺乏可操作性和約束機(jī)制。企業(yè)在無利益保障的情況下缺乏參與合作的積極性，不愿意投入精力和資金參與學(xué)校教育，雙邊利益機(jī)制缺失；政府補(bǔ)貼培訓(xùn)政策有利于提高資金使用效率，但也削弱了技能培訓(xùn)的市場機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制缺位，沒有形成長遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)和校企合作機(jī)制?！吧虾Ｊ星嗄暌娏?xí)計(jì)劃”是政府為了促進(jìn)就業(yè)而搭建的一個(gè)平臺，但在青年職業(yè)見習(xí)制度中，見習(xí)學(xué)員與見習(xí)單位不建立勞動關(guān)系，學(xué)員的勞動權(quán)益沒有法律層面的保護(hù)。隨著見習(xí)計(jì)劃的深入開展，見習(xí)過程中職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)控、評估工作機(jī)制不完善的缺點(diǎn)日益顯現(xiàn)。少數(shù)企業(yè)把見習(xí)青年當(dāng)作廉價(jià)勞動力，讓見習(xí)青年從事沒有任何技術(shù)含量的工作，偏離了青年就業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo)的本意。

就管理職能而言，重復(fù)管理和真空管理并存。由于體制的分化，上海的職業(yè)教育與職后培訓(xùn)管理工作體系不夠完善，各歸口部門出臺了不同的管理規(guī)章制度，各自為政與多頭管理導(dǎo)致各部門之間出現(xiàn)職責(zé)不清、功能重疊和協(xié)調(diào)不順的局面，缺乏相互溝通、交流的有效平臺與協(xié)調(diào)機(jī)制。教育、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、人事和勞動等不同職能部門都在組織、審批和舉辦各類職業(yè)培訓(xùn)，而且“證出多門”，培訓(xùn)證書缺乏權(quán)威性、系列化和延續(xù)性。此外，“雙師”培養(yǎng)呈現(xiàn)管理上的真空，學(xué)校教師評職升級、企業(yè)員工提薪升職均與職業(yè)技能證書無關(guān)。

（二）企業(yè)缺乏職工培訓(xùn)意識、培訓(xùn)動力和良好的培訓(xùn)機(jī)制

目前的職業(yè)資格鑒定變相成了“應(yīng)試考試”，職業(yè)證書含金量下降，企業(yè)員工晉升，提高薪酬，提升行政、技術(shù)職務(wù)或崗位，主要還是根據(jù)員工所獲得的普通教育文憑，職工教育頒發(fā)的各種資格證書作用不大。這在很大程度上也扼殺了職工更新知識的熱情和需求。體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中存在多種不確定因素，尤其是高新技術(shù)企業(yè)青年員工流動性強(qiáng)，對關(guān)鍵崗位人員多采用國內(nèi)外同行業(yè)會議交流或管理職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)經(jīng)營者從主觀上弱化了對員工創(chuàng)新能力、職業(yè)技能和成人學(xué)歷教育和培訓(xùn)的關(guān)注。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有實(shí)踐性、復(fù)雜性、綜合性和科學(xué)性等特點(diǎn)。上海大型國有制造企業(yè)的教育培訓(xùn)中心雖然規(guī)模龐大，但未能建立起面向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)體系，只能培訓(xùn)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)工人，缺乏有效的與國內(nèi)同行業(yè)、高等院校和科研院所的對外交流機(jī)制。從已建的22家企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地情況看，多數(shù)企業(yè)培訓(xùn)基地的作用還停留在為本企業(yè)職工實(shí)施崗位適應(yīng)性培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提高培訓(xùn)等方面。如何面向中小企業(yè)開展委托培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，面向職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展校企聯(lián)合培訓(xùn)，提供兼職教師、實(shí)習(xí)場所和設(shè)備，雖然有一些原則性的要求，但缺乏規(guī)范具體的操作辦法，很少有企業(yè)開展這些工作。這使得職業(yè)教育資源得不到充分利用和發(fā)揮，這是今后需重點(diǎn)研究解決的。

（三）職業(yè)教育跟不上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求

教育及人才培養(yǎng)的長周期性難以滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)對人才的短周期需求。在以學(xué)校為主體的管理體制下，職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式的學(xué)科特色過濃，重視開展學(xué)歷教育，忽視工學(xué)結(jié)合、職業(yè)培訓(xùn)，未能發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體性作用，從而導(dǎo)致能力培養(yǎng)和市場需求脫節(jié)，職前教育與職后培訓(xùn)脫節(jié)。而企業(yè)注重新入職員工的職業(yè)技能，對于職業(yè)學(xué)校設(shè)置專業(yè)的技能性有明確要求，期待招來即用。近年來，勞動人事部門主管的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目在職業(yè)證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批上發(fā)展較快，且對企業(yè)特殊崗位員工的從業(yè)資格設(shè)置條件的傾向明顯，職業(yè)技能證書日益受到重視。由于職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)由勞動人事系統(tǒng)頒發(fā)，一批社會化辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極加入到職業(yè)培訓(xùn)中，其市場化營運(yùn)模式讓職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)一步升溫，部分成人教育機(jī)構(gòu)也轉(zhuǎn)向勞動職業(yè)證書培訓(xùn)。目前在我國職業(yè)教育領(lǐng)域中，職業(yè)學(xué)校教育的整體吸引力在下降，而各類職業(yè)培訓(xùn)則持續(xù)高溫，個(gè)中原因值得深入思考。

職業(yè)教育體制缺乏與市場緊密對接的機(jī)制，學(xué)科專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容滯后于社會發(fā)展和市場需要，在一定程度上造成了“好招生的難就業(yè)、好就業(yè)的難招生”這種局面，致使高技能人才的培養(yǎng)和使用出現(xiàn)錯(cuò)位。上海許多高職院校設(shè)置了市場營銷、電子商務(wù)、汽車維修等熱門專業(yè)，但針對軌道交通、核能與風(fēng)能、過程裝備制造產(chǎn)業(yè)的裝配和維修專業(yè)卻明顯不足，這與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級轉(zhuǎn)型不匹配。受學(xué)科教育思想和體系的影響，職業(yè)教育過分強(qiáng)調(diào)理論知識的系統(tǒng)性和完整性，淡化職業(yè)技能的實(shí)踐性和行動性，出現(xiàn)了“以學(xué)為主、以工為輔”的本科教育培養(yǎng)模式，使職業(yè)教育遠(yuǎn)離企業(yè)和市場。此外，忽視專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)、社會能力和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，也導(dǎo)致畢業(yè)生職業(yè)能力和學(xué)習(xí)能力相對偏低，崗位適應(yīng)能力和崗位遷移能力欠缺。缺乏校企合作的基礎(chǔ)正日益成為制約校企合作改革深層次化的主要障礙。熱衷參與職業(yè)教育的企業(yè)為數(shù)不多，這導(dǎo)致職業(yè)教育仍然以普通高等教育的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，職業(yè)崗位技能培訓(xùn)的性質(zhì)難以突顯。目前，多數(shù)院校未重視學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的教育和培養(yǎng)，導(dǎo)致畢業(yè)學(xué)生缺乏敬業(yè)精神，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和團(tuán)隊(duì)合作意識，難以快速適應(yīng)企業(yè)工作環(huán)境和融入企業(yè)文化。

上海的中職和高職教育之間已有一定的銜接，但中、高職的培養(yǎng)目標(biāo)具體界定還不明確，中、高職在職業(yè)技能要求上的區(qū)分不清晰，在學(xué)分互認(rèn)、理論教學(xué)、技能培訓(xùn)等管理體制方面存在一定的缺陷，這造成職業(yè)教育的本質(zhì)屬性不能得到有效體現(xiàn)。同時(shí)，職業(yè)技術(shù)大專院校與普通高校之間又缺乏溝通和銜接，職業(yè)教育沒有對應(yīng)的應(yīng)用本科，學(xué)生提升空間受到限制。目前雖有部分市屬學(xué)校仍然在少量招收專升本的學(xué)生，但很多學(xué)生難以找到對應(yīng)的專業(yè)。職教生與本科生在各種有形無形的社會“地位”和“權(quán)利”方面存在著明顯落差，致使年輕人只愿上本科，職業(yè)院校生源素質(zhì)下滑已是不爭的事實(shí)。加之職技院校教學(xué)內(nèi)容又過于職業(yè)化，缺乏繼續(xù)深造的理論基礎(chǔ)和后勁，職業(yè)技術(shù)教育難以向高層次發(fā)展。我國高職教育幾乎是終結(jié)性教育，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

綜上所述，上海雖已初步形成了政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)體制，但因管理體制、運(yùn)行機(jī)制和保障體系的不健全，無法對區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育和培訓(xùn)履行全程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。各種教育資源重復(fù)、割裂與浪費(fèi)并存，高等教育、職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多各自為政，缺乏協(xié)調(diào)和配合，這些都影響了人才培養(yǎng)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)保障作用的發(fā)揮。

四、建議和對策

面對國際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，上海必須堅(jiān)持人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，推動人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)、相配套，在大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，加大培育和引進(jìn)力度，形成一支能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、代表產(chǎn)業(yè)實(shí)力、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)能級提升的高技能人才梯隊(duì)。職業(yè)教育的產(chǎn)生，源于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才的大量需求。這種與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的關(guān)系決定了職業(yè)教育除了教書育人、傳承文化的功能外，它還要面向行業(yè)企業(yè)，面向經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求。這是一種打破教育與職業(yè)的界限，“跨越了企業(yè)與學(xué)校，跨越了工作與學(xué)習(xí)，即跨越了職業(yè)與教育的疆域”的育人活動。因此，“跨界性”應(yīng)是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用

從政策層面引導(dǎo)資金、各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和企業(yè)等要素資源集聚，以公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)教育開放實(shí)訓(xùn)中心、高技能人才培養(yǎng)基地為載體，培養(yǎng)一大批可以將知識創(chuàng)新成果應(yīng)用于工程與生產(chǎn)實(shí)踐，并能進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新的高層次、創(chuàng)新型、國際化應(yīng)用型人才和高端技能人才，能為上海經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)的人才保障。

打破部門、行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育的界限，完善管理體制、消除政策隔閡。建議由市教委、市經(jīng)貿(mào)委、市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局等部門組成聯(lián)合委員會，統(tǒng)籌制定本市公共實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)規(guī)劃，整合資金和資源，設(shè)置運(yùn)行管理模式，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)控和評估優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育與培訓(xùn)資源的共享，形成可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

修訂《上海市職業(yè)技術(shù)教育條例》，從宏觀層面制定各種有利于行業(yè)協(xié)會參與的政策和法規(guī)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的獨(dú)立性、自主性，把服務(wù)性職能賦予諸如行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會參與的深度和廣度，由行業(yè)協(xié)會全方位參與職業(yè)教育的管理及政策制定與監(jiān)督。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及高技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，做好需求預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃，提出本行業(yè)高技能人才合理配置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本行業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。

改變單純以政府補(bǔ)貼作為調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性的激勵(lì)機(jī)制，制定與《職業(yè)教育法》相配套的有關(guān)于企業(yè)投資職業(yè)教育的法律法規(guī)，出臺稅收減免等政策的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，保證企業(yè)、民辦高職院校能夠得到一定比例的補(bǔ)償，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施以人力資本投資促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。政府應(yīng)調(diào)整自身角色，積極介入金融資本市場，加大債務(wù)融資力度，利用金融手段來為職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)融資。

（二）完善現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”

遵循職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，在職業(yè)院校中推進(jìn)“專業(yè)教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，探索建立滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)。針對上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的軌道交通、新能源、過程裝備等新設(shè)置專業(yè)，組織由行業(yè)、企業(yè)和高校專家共同參加的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，制定相應(yīng)的專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并按此標(biāo)準(zhǔn)組織專業(yè)教學(xué)評估或?qū)I(yè)認(rèn)證。

針對制造業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)對高職畢業(yè)生需求明顯增大的趨勢，利用上海高職教育在全國領(lǐng)先的優(yōu)勢進(jìn)行跨區(qū)域職業(yè)教育合作，努力擴(kuò)大在長三角、西部地區(qū)的招生范圍和比例，拓展和豐富學(xué)校發(fā)展所需的教育資源，增加學(xué)校發(fā)展后勁，提高學(xué)校的輻射力和辦學(xué)能力。建立多渠道、多層次的辦學(xué)格局，開展職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育、國際合作教育，形成面向全國、面向行業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先的“大職業(yè)教育”人才培養(yǎng)體系。

完善和創(chuàng)新企業(yè)與學(xué)校雙主體辦學(xué)體制，通過與行業(yè)企業(yè)交流、合作，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)兩種不同教育環(huán)境和教育資源的融合，夯實(shí)校企合作培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)，滿足上海新興產(chǎn)業(yè)對應(yīng)用型人才的需求。打造一支由“雙師型”骨干教師、企業(yè)技術(shù)員、高學(xué)歷教師組成的高技能人才培養(yǎng)師資隊(duì)伍，企業(yè)工程師、企業(yè)家參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，從而確保專業(yè)設(shè)置的新、精、專，將行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)接軌、與技術(shù)同步。

技能型人才的培養(yǎng)不能單純依靠學(xué)歷的提升，高學(xué)歷的技能型人才更需要在職業(yè)工作中不斷培養(yǎng)。因此，應(yīng)依托校企合作的高技能人才培養(yǎng)平臺，職業(yè)教育強(qiáng)化行業(yè)特色，市屬應(yīng)用型本科院校參與高技能人才本科和研究生層次的教育教學(xué)改革，探索建立中職、高職、應(yīng)用型本科和專業(yè)碩士相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”，使職前與職后溝通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉，促進(jìn)企業(yè)技能人才在學(xué)歷、技能、技術(shù)上邁向新的層次，以適應(yīng)新的崗位和職位要求，使職業(yè)院校成為職工在崗、轉(zhuǎn)崗、重新上崗培訓(xùn)的重要基地。

（三）增強(qiáng)企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體地位

構(gòu)建客觀公正的高技能人才評價(jià)體系，根據(jù)高技能人才的新特點(diǎn)和需求，改變企業(yè)一直沿用的“學(xué)歷+職稱”型人才認(rèn)定和聘用標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮品德、知識、能力等因素，把業(yè)績作為人才評價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)的、社會化的人才選拔機(jī)制，拓寬高技能人才在職稱和管理方面的晉升通道，讓職工明確自己的奮斗目標(biāo)和企業(yè)的發(fā)展方向，并制定規(guī)范性的晉升考核程序。

提升中國核心競爭力的關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，尤其是具有國際視野的高層次人才的培養(yǎng)。作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要基地和向國內(nèi)輻射的橋頭堡，上海的產(chǎn)業(yè)界應(yīng)加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的投入，建立以企業(yè)為中心、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作體系，增加對教育和培訓(xùn)的公共投入，完善在職教育和培訓(xùn)體系，提高新興產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，凸顯企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體地位。

針對目前高技能人才在傳統(tǒng)制造業(yè)中相對多、在新興產(chǎn)業(yè)中相對少的現(xiàn)狀，以上海電氣集團(tuán)和臨港新城工業(yè)園區(qū)為依托，積極參與公共實(shí)訓(xùn)基地與高技能人才培養(yǎng)基地的建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)行、管理工作，發(fā)揮好首席技師的帶動和引領(lǐng)作用，自主研發(fā)適合于軌道交通、新能源裝備和過程裝備制造業(yè)緊缺高技能人才的培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)先進(jìn)制造企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)和同類先進(jìn)企業(yè)開展人才交流培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)或創(chuàng)辦培訓(xùn)基地。扶持發(fā)展一批企業(yè)博士后科研工作站和高新技術(shù)研發(fā)中心，促進(jìn)人才培養(yǎng)主體的多元化。

企業(yè)通過投資職業(yè)教育，積極與職業(yè)院校、高校、行業(yè)、社會有關(guān)部門合作共建國家大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地，加大對大學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐與科研創(chuàng)新訓(xùn)練的力度，深化和完善校企合作辦學(xué)的層次、規(guī)模與機(jī)制，從培訓(xùn)的學(xué)生中招聘熟悉企業(yè)文化、適應(yīng)企業(yè)崗位要求的人才，這樣既保證了企業(yè)從業(yè)人員的穩(wěn)定和優(yōu)秀人才儲備的需要，又為企業(yè)節(jié)約了人力資源成本。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯：陳 明]