基于委托—代理理論視角下的警務(wù)公開問題探析

蔣鼎僚

摘 要：人權(quán)保障理念在我國第四次憲法修訂之后確立，其中知情權(quán)已經(jīng)深入人心。因此，公安機(jī)關(guān)要做好警務(wù)公開工作，但是由于我國警務(wù)公開的理念還不是很成熟，在具體的實(shí)踐中還沒有形成相關(guān)的制度來保證公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開。我國的公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開只僅僅停留在表面，制約著警務(wù)公開的發(fā)展。本文主要從委托代理理論的視角下對公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開問題進(jìn)行研究，探討解決這些問題的具體措施和辦法。

關(guān)鍵詞：委托代理視角；警務(wù)公開；問題探究

警務(wù)公開在我國的《中華人民共和國警察法》中規(guī)定了人民警察執(zhí)行職務(wù)必須自覺地接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，人民警察機(jī)關(guān)做出的與公眾利益直接有關(guān)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向公眾公布。因此，我國的警務(wù)公開工作就是將公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案和行政管理工作，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外都要予以公開，包括執(zhí)法依據(jù)、制度、程序、刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、警務(wù)工作紀(jì)律等方面。警務(wù)公開是一種將警察處理的一些相關(guān)的信息依法公布給社會(huì)公眾的過程，是一種對于信息的公開，但對于一些需要保密的信息，警察就不能公布給社會(huì)公眾；警務(wù)公開同時(shí)也是為了讓我國警察的各項(xiàng)工作能夠接受誰各界的監(jiān)督，以確保公安機(jī)關(guān)能夠做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

一、如何認(rèn)識(shí)委托-代理關(guān)系

委托-代理關(guān)系，是在所有權(quán)、控制權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開以后才出現(xiàn)的，它是一種委托人和代理人之間形成的一種契約關(guān)系。委托人授權(quán)給代理人，代理人在得到授權(quán)后為實(shí)現(xiàn)委托人的利益而進(jìn)行一些活動(dòng)。在我國的政治領(lǐng)域中，委托-代理關(guān)系也是存在的。公眾與政府之間所形成的，就是基礎(chǔ)的委托代理關(guān)系。然后才有公眾與政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)之間形成的委托代理關(guān)系。警察組織與公眾之間，就存在委托代理關(guān)系，而且是多級(jí)的委托代理關(guān)系。第一級(jí)的委托代理關(guān)系是公眾與政府，第二級(jí)委托代理關(guān)系是政府與警察組織，第三級(jí)委托代理關(guān)系警察組織與警察個(gè)體職務(wù)行為。委托人和代理人之間都掌握了一定的信息，但是他們所掌握的信息又是不平等的，代理人掌握著更多的信息。而在公眾與警察組織的委托代理關(guān)系中，公眾是委托人，警察組織是代理人，警察組織掌握著更多的信息，因此，警察組織就要向公眾進(jìn)行警務(wù)公開。

二、我國當(dāng)前警務(wù)公開工作中存在的一些問題

不得不說，自從我國的警務(wù)公開工作制度實(shí)施以來，是取得了一些比較重要的成果的，也為我國的人民群眾能夠更好地了解我們國家的一些警務(wù)活動(dòng)提供了可能。但是，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，我國的警務(wù)公開制度在實(shí)施的過程中依然存在一些問題，必須要認(rèn)識(shí)和解決這些問題，為滿足人民群眾對警務(wù)公開工作的要求而努力。首先，我國的警務(wù)公開工作在開展的過程中過于形式化，而沒有將警務(wù)公開工作落實(shí)到實(shí)處。大多數(shù)的公安機(jī)關(guān)對于警務(wù)公開都只是形式上的，沒有一些實(shí)際的公開。例如，在警務(wù)公開過程中，只向社會(huì)大眾公布結(jié)果，而對工作的過程和相關(guān)的環(huán)節(jié)并沒有進(jìn)行公開；有些對于警務(wù)工作的公開，只是在內(nèi)部進(jìn)行公開，而沒有對外進(jìn)行公開；還有一些部門認(rèn)為警務(wù)公開只是他們的一項(xiàng)任務(wù)，只要完成即可，對于完成的質(zhì)量和結(jié)果并不關(guān)心，就造成了警務(wù)公開工作較粗糙，對公眾許下承諾卻不落實(shí)到實(shí)處。其次，我國的警務(wù)公開的范圍很小，在警務(wù)公開工作中沒有與人民群眾進(jìn)行互動(dòng)。絕大多數(shù)的公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開的內(nèi)容很少，都是一些例行的事件，而對于一些人民群眾都很關(guān)心的重大的事件及一些案件的執(zhí)行的相關(guān)情況，對于公安機(jī)關(guān)的警用裝備的使用情況等問題公開的較少，甚至有些干脆不進(jìn)行公開。我國的公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開工作，在公開的過程中能夠與社會(huì)公眾進(jìn)行良好的雙向信息交流互動(dòng)，通過警務(wù)公開工作，社會(huì)公眾可以了解公安機(jī)關(guān)的相關(guān)工作，公安機(jī)關(guān)能夠了解到社會(huì)公眾對于警務(wù)工作的一些意見和建議，是雙方進(jìn)行相互了解，增進(jìn)警民關(guān)系的有效方式。再次，我國的警務(wù)公開制度并沒有制定一些較完善的制度或者章程來進(jìn)行保障，這就會(huì)造成我國的額警務(wù)公開工作的公開內(nèi)容和范圍沒有做出相關(guān)的規(guī)定和約束，造成警務(wù)公開工作的內(nèi)容較少，范圍較窄。

三、在委托代理視角下，如何做好警務(wù)公開工作

1.要增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的民警的警務(wù)公開意識(shí)。公安機(jī)關(guān)作為我國的政治權(quán)利的一部分，對于我國的公共安全等負(fù)有重要的責(zé)任，他們的工作具有一定的保密性，這就造成了我國的人民警察為了確保國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，有很強(qiáng)的保密意識(shí)，而且這種保密意識(shí)根深蒂固。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，公眾的思想也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，他們的參政議政的意識(shí)也有所增強(qiáng)。人民群眾在社會(huì)事務(wù)的管理上也有一定的知情權(quán)，人民警察要尊重人民群眾的知情權(quán)，對于警務(wù)工作中不需要對公眾進(jìn)行保密的，就要進(jìn)行公開，變被動(dòng)的警務(wù)公開為主動(dòng)的公開。

2.國家要加大警務(wù)公開工作的公開立法，以推動(dòng)警察對公眾服務(wù)的透明度和回應(yīng)力。要做好我國的警務(wù)公開工作，國家首先要將警務(wù)信息公開進(jìn)行立法，用法律手段來對警察及其組織的警務(wù)公開工作中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確，推動(dòng)警務(wù)工作的透明度和回應(yīng)力。在立法時(shí)，要注意對除涉及有關(guān)的國家機(jī)密、工作秘密、個(gè)人隱私方面的信息進(jìn)行公開，使得公民對我國的警務(wù)工作有一定的知情權(quán)，并且在知情的基礎(chǔ)上對警務(wù)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，在警務(wù)公開立法中，還要對于警務(wù)工作中本應(yīng)該公開而公安機(jī)關(guān)卻沒有公開的信息進(jìn)行追責(zé)，確保不會(huì)出現(xiàn)一些投機(jī)行為。對于沒有對公眾的警務(wù)公開訴求進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)的，也要追究責(zé)任，要讓公安機(jī)關(guān)對公眾的要求進(jìn)行及時(shí)的回應(yīng)。警察，是國家和政府在我國的社會(huì)治安管理領(lǐng)域執(zhí)行政策的代理人，是行使公共行政職能的，它可以在我國的政策和相關(guān)的額法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)，對自己的警務(wù)工作自己做出一些決定。但是，這又會(huì)造成公安機(jī)關(guān)在做決定的時(shí)候，難免會(huì)有一些權(quán)力濫用的情況，對公眾的生活造成不好的影響。只有將警務(wù)公開工作進(jìn)行立法，強(qiáng)制公安機(jī)關(guān)進(jìn)行警務(wù)信息公開，才能對公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作進(jìn)行約束，得到更多的警務(wù)信息，為公眾謀福利，維護(hù)國家利益。

3.公眾可以成立志愿者組織，參與到行動(dòng)中來發(fā)揮委托人的監(jiān)督作用。公眾作為委托人，將自己的權(quán)利交給警察組織代理人來執(zhí)行，但也必須行使自己的監(jiān)督權(quán)利，要對警察組織的委托代理進(jìn)行有效監(jiān)督，以保證警察組織能夠按照公眾委托人的意志來執(zhí)行公共權(quán)力。但是，公眾個(gè)人要想對警察組織的工作進(jìn)行監(jiān)督，還是有一定的限制的，這就造成了公眾監(jiān)督的缺失。在當(dāng)代社會(huì)下，公民的法制觀念增強(qiáng)，我國的法制環(huán)境也有了極大的改善，警察組織代理人以公眾委托人為中心的服務(wù)理念也逐漸樹立，公眾中有了一些志愿者愿意參與到社會(huì)治安管理工作中來，幫助和配合警察組織進(jìn)行相關(guān)的行動(dòng)和活動(dòng)。如此一來，警察組織可以利用公眾的力量來對社會(huì)治安進(jìn)行改善，公眾也可以在參與警察組織的行動(dòng)中，親眼目睹警察組織的行動(dòng)，對警察組織的行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，使得警察組織這個(gè)代理人能夠更好地履行代理職責(zé)。

總結(jié)：

總的來說，在委托代理視角下，作為代理人的公安機(jī)關(guān)要做好代理工作，完成公眾委托人的委托，就要做好警務(wù)公開工作，增強(qiáng)警務(wù)公開的透明度，對公眾的要求做出及時(shí)的回應(yīng)，接受公眾對警務(wù)工作的監(jiān)督。（作者單位：湖南省東安縣公安局）

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