高校財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)探索

吳雪林

摘 要：財(cái)政專項(xiàng)資金是推動(dòng)高?？焖侔l(fā)展的主要資金來源之一。本文介紹了高校財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)展現(xiàn)狀，然后闡述高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀及問題，并從資金籌集、監(jiān)督執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)方面貫穿項(xiàng)目資金管理的全過程，探索財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)政專項(xiàng)資金；財(cái)務(wù)管理

高校專項(xiàng)資金有助于改善高校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)實(shí)力，輔助教學(xué)科研取得新突破，推動(dòng)高校平穩(wěn)快速發(fā)展。財(cái)政專項(xiàng)資金在高校收入構(gòu)成中所占比重越來越大，各種專項(xiàng)資金的來源與使用范圍也不盡相同，使得高校財(cái)政專項(xiàng)資金的管理難度越來越大。因此，探索建設(shè)卓有成效的高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系，對(duì)充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)高校建設(shè)的支持有著重要的意義。

一、高校財(cái)政專項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀及問題分析

（一）財(cái)政方面的問題。財(cái)政專項(xiàng)資金撥付時(shí)間長(zhǎng)、審批環(huán)節(jié)多。目前一個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)，到上級(jí)部門審批，再到財(cái)政部門確認(rèn)并撥付款項(xiàng)，整個(gè)過程經(jīng)歷環(huán)節(jié)之多、時(shí)間之長(zhǎng)，必然會(huì)影響科研項(xiàng)目的及時(shí)正常實(shí)施，拖慢整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度，也無法及時(shí)發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的效益。比如本年度申報(bào)的科研項(xiàng)目可能要到來年經(jīng)費(fèi)才能到位。

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和考核制度不夠完善。一般財(cái)政專項(xiàng)資金從撥款下達(dá)到實(shí)際執(zhí)行，會(huì)經(jīng)過一段或長(zhǎng)或短的時(shí)間，在此期間外部環(huán)境很容易發(fā)生變化。由于資金下達(dá)與實(shí)際采購這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)存在先后，加上對(duì)項(xiàng)目考核制度不完善，影響了設(shè)備采購的效率，制約了項(xiàng)目工作的有效開展。

（二）高校自身的問題。在申報(bào)定位上，缺乏與高校自身定位的結(jié)合，僅以項(xiàng)目資金為導(dǎo)向，影響專項(xiàng)資金使用效益。在實(shí)際操作中，在項(xiàng)目的申報(bào)上，高校往往沒能有效結(jié)合自身的發(fā)展定位，而是簡(jiǎn)單地從資金的多少出發(fā)，以資金為主導(dǎo)來申報(bào)項(xiàng)目。這樣的申報(bào)方式忽視了與本高校學(xué)科建設(shè)、科研發(fā)展、人才培養(yǎng)等目標(biāo)的結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目最終成效不佳，資金使用散亂，影響專項(xiàng)資金的使用效率。

在申報(bào)金額上，申報(bào)額度就高不就低，甚至虛報(bào)項(xiàng)目以求獲得更多財(cái)政資金。財(cái)政專項(xiàng)資金的評(píng)審專家所掌握的信息與申報(bào)單位的實(shí)際情況通常存在差異，這種信息不對(duì)稱使得評(píng)審專家很難在短期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)數(shù)額做出合理有效的評(píng)估。在財(cái)政審查實(shí)際操作中，項(xiàng)目往往不論申報(bào)額度高低，先按一定比例砍掉一定的申報(bào)額度。在這種操作模式下，高校在項(xiàng)目申報(bào)額度的控制上，自然會(huì)盡量多報(bào)，就高不就低，這樣即使在財(cái)政審查時(shí)被削減一定額度，仍然可以獲得相對(duì)比較多的經(jīng)費(fèi)。

二、高校專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)

針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理所存在的現(xiàn)狀及問題分析，從資金籌集、監(jiān)督執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)方面出發(fā)，貫穿項(xiàng)目資金管理的全過程，探索財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)。

（一）資金籌集層面。從高校自身角度，資金籌集層面首先應(yīng)該考慮的便是項(xiàng)目申報(bào)的問題。高校必須合理規(guī)范地申報(bào)項(xiàng)目，獲取財(cái)政專項(xiàng)資金資助，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的效益。這要求高校在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，能夠結(jié)合自身定位，發(fā)掘本高校自身學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)的目標(biāo)和特點(diǎn)，激發(fā)特色學(xué)科的發(fā)展?jié)摿Γ粨碛谐浞趾侠淼牧㈨?xiàng)依據(jù)，能夠訂立合理的項(xiàng)目具體實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃安排，設(shè)定項(xiàng)目的具體任務(wù)和預(yù)期效果，并明確完成任務(wù)所需采取的措施。通過科學(xué)、合理、規(guī)范的計(jì)劃，來合理確定項(xiàng)目所需的資金，獲得財(cái)政專項(xiàng)資金的資助。

從財(cái)政部門角度，財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選與論證制度，對(duì)某些方向和特色與該高校自身發(fā)展特色相偏離的項(xiàng)目，要予以控制甚至取消；對(duì)于某些發(fā)展方向、發(fā)展目的比較接近的項(xiàng)目，要予以統(tǒng)籌、歸類和整合，把繁多的各類項(xiàng)目予以整合，從而強(qiáng)化對(duì)各種項(xiàng)目的管理和控制。此外，財(cái)政部門也應(yīng)該加快財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付進(jìn)度，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，使專項(xiàng)資金能夠盡快落到實(shí)處，提高財(cái)政資金的效益。政府還可以從財(cái)政資金分配方面加以創(chuàng)新，比如通過事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，更多地把專項(xiàng)資金引導(dǎo)至項(xiàng)目目標(biāo)完成情況優(yōu)秀、建設(shè)成效突出、經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、引領(lǐng)示范作用明顯的高校。

（二）監(jiān)督執(zhí)行層面。在項(xiàng)目的具體執(zhí)行層面，要確保項(xiàng)目能夠科學(xué)合理開展，同時(shí)保證專項(xiàng)資金落到實(shí)處，既需要有關(guān)部門的有效監(jiān)督，也需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組成員自身對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)來共同實(shí)現(xiàn)。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)督，需要多個(gè)相關(guān)部門之間的配合來完成。財(cái)務(wù)部門在會(huì)計(jì)核算上，必須針對(duì)每筆專項(xiàng)資金設(shè)立單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)本，專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，獨(dú)立管理。制訂規(guī)范的報(bào)賬流程，及時(shí)入賬，并加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證的管理，做好歸類整理工作。在項(xiàng)目的管理上，項(xiàng)目?jī)?nèi)容分為政府采購類和非政府采購類，非政府采購具體可以有一般性物資采購、差旅費(fèi)、燃料動(dòng)力、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等內(nèi)容。對(duì)金額達(dá)到一定數(shù)額的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行合同化管理，明確相關(guān)當(dāng)事人職責(zé)，確立責(zé)任約束機(jī)制。在對(duì)一般專項(xiàng)資金的日常管理的基礎(chǔ)上，還要針對(duì)金額較大的財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)管理，包括項(xiàng)目執(zhí)行情況、完成進(jìn)度、資金使用情況、資金使用問題及其原因等進(jìn)行分析。在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照高校相關(guān)專項(xiàng)資金管理制度來開展工作，按照項(xiàng)目預(yù)算使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并保證項(xiàng)目盡量按照項(xiàng)目的預(yù)計(jì)進(jìn)度來執(zhí)行?？蒲许?xiàng)目結(jié)題或者驗(yàn)收過后，應(yīng)及時(shí)按照規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算、辦理項(xiàng)目結(jié)題手續(xù)。此外，還應(yīng)該及時(shí)清理、整合結(jié)余的財(cái)政資金。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)層面。項(xiàng)目考核績(jī)效評(píng)價(jià)針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況和預(yù)期任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，主要內(nèi)容包含三大塊：預(yù)算執(zhí)行績(jī)效、項(xiàng)目成果績(jī)效和獎(jiǎng)懲制度。高?？梢赃m當(dāng)對(duì)科學(xué)規(guī)范使用專項(xiàng)資金、取得優(yōu)秀科研成果的項(xiàng)目給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)；相應(yīng)地也應(yīng)該對(duì)執(zhí)行不力、行為有過失的項(xiàng)目和單位予以干預(yù)和管理，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)教育，嚴(yán)重的甚至可以采取收回專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、追究相應(yīng)責(zé)任等措施。

在具體績(jī)效的評(píng)價(jià)層面，高校要能夠建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，改變以往項(xiàng)目重視申請(qǐng)卻輕視管理的問題，保證專項(xiàng)資金的高效運(yùn)作。傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要是從定量和定性兩個(gè)角度出發(fā)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目的進(jìn)度考核、質(zhì)量考核、資金使用情況、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、成果效益等方面。在傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上還應(yīng)該加以創(chuàng)新，比如做到與高校的自身特色、學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目所取得的成果是否能夠緊扣該高校的自身特色、學(xué)科建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，力求更加公平、科學(xué)、合理。依靠上述的專項(xiàng)資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，把項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、設(shè)備管理部門、科研部門等聯(lián)系在一起，共同來維護(hù)財(cái)政專項(xiàng)資金的合理、規(guī)范、科學(xué)運(yùn)作，并反過來強(qiáng)化上述部門對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的責(zé)任意識(shí)。

綜上所述構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理體系圖1所示。

圖1 財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理體系

（作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）

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