養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌不是簡單的“劫富濟貧”

知情人士表示，中央正在制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方案，全國統(tǒng)籌只會統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，個人賬戶還會留在地方，這也就意味著未來社會統(tǒng)籌和個人賬戶將有實質(zhì)性的分離。

養(yǎng)老金收支不平衡范圍擴大

近年來，養(yǎng)老保險基金一直保持著支出增幅大于收入增幅的態(tài)勢，收支矛盾日漸突出。

財政部于11月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入23273億元，比上年增長11.9%;支出19797億元，增長18.6%。支出比收入增幅高6.7個百分點。

從全國賬面上來看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金2014年收入大于支出，不僅本年收支結(jié)余3476億元，而且滾存結(jié)余30376億元，收支狀況保持正常運行。但實際的情況是，由于中國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次仍然比較低，養(yǎng)老保險基金分散在2000多個統(tǒng)籌單位中。全國企業(yè)職工養(yǎng)老金的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不能反映出部分地區(qū)養(yǎng)老金收支惡化的態(tài)勢。

“我覺得養(yǎng)老保險制度在我們這里困難重重。”某東部沿海省份地級市的一位社保局長表示。

這位社保局長稱，養(yǎng)老金的連年上漲一方面導(dǎo)致基金向退休人員支付更高的待遇，另一方面又使在職職工和退休人員的收入出現(xiàn)“倒掛”，退休之后會比在職時高幾百元，早退的拿得比晚退的還要多，企業(yè)職工都想辦法要盡早退休。

此外，養(yǎng)老保險基金收入端的增長跟不上支出端的增長。由于省政府制定的繳費基數(shù)過高，即使按照60%征收，繳費基數(shù)仍然高于有些縣市企業(yè)職工的實際收入，擴面難度非常大。

“為了配合政府完成年底擴面的任務(wù)，有些企業(yè)就先交一個月然后再退保?！边@位局長說，更多的企業(yè)則改變用工方式，不直接招工或是干脆就遷到外地去了。

在這種雙重壓力下，基金收支狀況嚴(yán)重惡化，即使用光了個人賬戶的資金和全部滾存結(jié)余，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)職工養(yǎng)老保險仍然收不抵支。

記者了解到，今年該市養(yǎng)老金收支缺口超過30億元，該市已經(jīng)向省里申請省級調(diào)劑金，目前省里只確定給不到20億元，剩下的缺口如何補，還是未知數(shù)，而且省里調(diào)劑金撥付到賬又比較慢，他們不得不占用其他資金來實現(xiàn)“保發(fā)放”的目標(biāo)。

官方的一個統(tǒng)計數(shù)字表示：2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補助后，當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個。這一數(shù)字在2011年為12個。

在中國一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，動用失業(yè)保險基金、工傷保險基金等有結(jié)余的基金來實現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金的“保發(fā)放”已經(jīng)是公開的秘密，地方官員自嘆為這種資金周轉(zhuǎn)擔(dān)著“掉烏紗帽”的風(fēng)險。

從“統(tǒng)賬結(jié)合”走向“統(tǒng)賬分離”

養(yǎng)老保險基金對財政轉(zhuǎn)移支付依賴程度的加深，讓在“新常態(tài)”下收入增速已回落到個位數(shù)的各級財政頗感壓力。2014年，全國一般公共財政收入僅增長8.6%，但中央財政對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的補助就增長了19.3%。

樓繼偉認(rèn)為，下一步將進一步深化社會保障特別是社會保險制度改革，要按照精算平衡的原則，促進社會保險基金自求平衡，實現(xiàn)制度長期穩(wěn)定運行。

然而，這是一個艱巨的挑戰(zhàn)。中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心教授胡繼曄表示，社會統(tǒng)籌和個人賬戶混賬管理必然帶來責(zé)權(quán)不分，政府的責(zé)任只會越背越重。

《社會保險法》將政府補助作為基本養(yǎng)老保險基金的法定來源之一，并且明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補助。

中國1997年開始實施的“統(tǒng)賬結(jié)合”基本養(yǎng)老保險運行模式，其初衷是將社會統(tǒng)籌和個人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來，目的是實現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。但在制度的實際執(zhí)行中，混賬管理導(dǎo)致個人賬戶空賬運行，使這一制度名存實亡。

“經(jīng)過18年的實踐，證明統(tǒng)賬結(jié)合這種模式應(yīng)該改革?！焙^曄說。

胡繼曄建議，盡快修改《社會保險法》，將社會統(tǒng)籌和個人賬戶分離，將社會統(tǒng)籌作為第一支柱，降低費率提高繳費剛性，由政府兜底，促進制度公平;將分離后的個人賬戶和企業(yè)年金、職業(yè)年金一起作為第二支柱，完全由企業(yè)和個人來承擔(dān)責(zé)任。

知情人士表示，中央正在制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方案，雖然具體是真正意義上全國統(tǒng)收統(tǒng)支，還是像省級統(tǒng)籌一樣只是建立調(diào)劑金制度還不得而知，但有一點應(yīng)該可以確定，全國統(tǒng)籌只會統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，個人賬戶還會留在地方，這也就意味著未來社會統(tǒng)籌和個人賬戶將有實質(zhì)性的分離。

不是“損有余而補不足”

但不能忽視的是，關(guān)于“全國統(tǒng)籌”的一種論調(diào)成為媒體主流：“統(tǒng)籌”就是調(diào)撥養(yǎng)老金富裕地區(qū)的資金，通過“損有余而補不足”的方式填補養(yǎng)老金虧空地區(qū)的缺口，調(diào)劑緩解養(yǎng)老金局部緊張的局面。說簡單點，就是將各省份的養(yǎng)老基金“混”在一塊，拿盈余省份的養(yǎng)老基金補不足省份的養(yǎng)老基金，大家“均貧富”。

全國人大代表、營口市某市長如是說：歷史上遼寧產(chǎn)業(yè)工人多，國企退休工人多，現(xiàn)在遼寧兩個在職職工就供養(yǎng)1個退休人員，而深圳是18個人供養(yǎng)1個人，如果不盡快實施全國統(tǒng)籌，遼寧養(yǎng)老金缺口“雪球”就會越滾越大。雖然這位“代表”沒有直接說出“劫富濟貧”，但言外之意不言而喻。

其實，養(yǎng)老金因地區(qū)差異，因人員結(jié)構(gòu)差異，出現(xiàn)周期性貧富差異也不是中國特色，在發(fā)達(dá)國家也是常態(tài)。這種周期性貧富差距在短期內(nèi)可能難以徹底改變，但養(yǎng)老水平的地域差異完全可以通過制度改進，完善管理，逐步實現(xiàn)適度平衡。

眾所周知，建立養(yǎng)老保險有兩條基本原則：第一，公平與效率相結(jié)合。即養(yǎng)老保險水平既要體現(xiàn)社會公平，又要體現(xiàn)個體之間的差距;第二，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。即養(yǎng)老待遇與繳費情況直接掛鉤，鼓勵多繳多得。所以，對養(yǎng)老金盈余的省份我們不但不要“仇富”，而且要予以鼓勵。有觀點認(rèn)為，如果我們現(xiàn)在不分青紅皂白，簡單將“劫富濟貧”視為此次養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，甚至帶著“仇富”的心態(tài)去推崇這種“大鍋飯”式的統(tǒng)籌，那么，我們很有可能再次步入“大躍進”時期的人民公社。

（《中國經(jīng)營報》2015.11.18、《晶報》2015.11.20等）