市場在資源配置中起決定性作用的內(nèi)在規(guī)定性

杜人淮 申月

摘要： 中共十八屆三中全會通過的 《決定》確立了“使市場在資源配置中起決定性作用”重大理論創(chuàng)新成果，這一理論的歷史性突破是我們黨對社會主義經(jīng)濟(jì)中市場作用認(rèn)識不斷升華的必然邏輯。我國黨關(guān)于市場在社會主義經(jīng)濟(jì)中作用的認(rèn)識，先后經(jīng)歷了市場的限定性作用、輔助性作用、基礎(chǔ)性作用和決定性作用幾個不同歷史發(fā)展階段?！笆袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”的新提法具有自身特殊的內(nèi)在規(guī)定性，集中體現(xiàn)在市場作用的統(tǒng)領(lǐng)性、優(yōu)先性、滲透性和公平性等幾個方面。然而，市場的決定性作用并不是市場獨(dú)立發(fā)揮作用，也不是市場平衡發(fā)揮作用，更不存在固化市場作用模式，因而需要辯證分析和理解市場在資源配置中起決定性作用。

關(guān)鍵詞： 資源配置;市場;決定性作用;認(rèn)識邏輯;辯證分析

DOI： 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.05. 020

市場經(jīng)濟(jì)制度通常認(rèn)為是迄今為止人類社會最佳的一種經(jīng)濟(jì)制度，市場機(jī)制作用的充分發(fā)揮通常也被認(rèn)為可為資源的最優(yōu)配置效率提供最大可能。然而，我們對社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場作用的認(rèn)識卻經(jīng)歷了一個艱難曲折的探索過程，并最終在中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中作出了“使市場在資源配置中起決定性作用”[1]的新定位。使市場在資源配置中起決定性作用的新定位，是我們黨長期探索社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的重大創(chuàng)新和突破，具有特殊的內(nèi)在規(guī)定性。為了澄清人們對市場在資源配置中起決定性作用的模糊認(rèn)識，從而更有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有必要深入分析和探討市場在資源配置中起決定性作用的內(nèi)在規(guī)定性。

一、市場在資源配置中起決定性作用的認(rèn)識邏輯

關(guān)于資源配置中的市場作用，歷來就是馬克思主義高度關(guān)注的一個重大理論問題。馬克思、恩格斯不僅就資本主義生產(chǎn)關(guān)系下的市場作用進(jìn)行了深刻揭示，而且就未來共產(chǎn)主義社會（特別是共產(chǎn)主義低級階段—— 社會主義）的市場作用進(jìn)行了大膽預(yù)測，認(rèn)為由于市場配置資源具有盲目性、滯后性、消極性和破壞性等內(nèi)在缺陷，因而取代資本主義的未來社會將不存在商品、貨幣關(guān)系，市場配置資源的無政府狀態(tài)將讓位于計劃組織。正如恩格斯指出的，“一旦社會占有了生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)就將被消除，而產(chǎn)品對生產(chǎn)者的統(tǒng)治也將隨之消除。社會生產(chǎn)內(nèi)部的無政府狀態(tài)將為有計劃的自覺的組織所代替?！盵2]但馬克思、恩格斯并未在有生之年見證這樣一個新的社會制度。

列寧領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃革命取得勝利后建立了世界上第一個社會主義國家，成了第一個社會主義的實(shí)踐者。關(guān)于社會主義制度下的市場作用，列寧起初全面繼承和肯定了馬克思、恩格斯觀點(diǎn)，認(rèn)為“只要還存在著市場經(jīng)濟(jì)，只要還保持著貨幣權(quán)力和資本力量，世界上的任何法律都無法消滅不平等和剝削”[3]，并以此為理論依據(jù)推行了否定市場作用的戰(zhàn)時共產(chǎn)主義，把計劃作為配置資源的唯一手段。戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策遭受重大挫折后，迫使列寧不得不反思社會主義制度下的市場作用，認(rèn)為社會主義仍然需要有限地利用市場規(guī)律和發(fā)揮市場作用，并努力探索利用商品貨幣和市場關(guān)系恢復(fù)和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，提出和實(shí)行了新經(jīng)濟(jì)政策。但當(dāng)時的新經(jīng)濟(jì)政策被看成是迫不得已的退卻，強(qiáng)調(diào)一旦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，就需要轉(zhuǎn)入“進(jìn)攻”。斯大林繼承和發(fā)展了列寧關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)中市場作用的認(rèn)識，認(rèn)為“貨幣在我們這里還會長期存在，一直到共產(chǎn)主義的第一個階段即社會主義發(fā)展階段完成之后為止”[4]。但斯大林認(rèn)為市場在社會主義經(jīng)濟(jì)中的作用十分有限，應(yīng)當(dāng)限制在消費(fèi)資料領(lǐng)域。

新中國成立后，作為馬克思主義繼承者和社會主義實(shí)踐者的中國共產(chǎn)黨，運(yùn)用馬克思主義基本原理，緊密聯(lián)系我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體國情，對社會主義經(jīng)濟(jì)中的市場作用進(jìn)行了深入探索，其認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化和成熟的與時俱進(jìn)的艱難過程?？梢?，市場在資源配置中起決定性作用的新定位，是馬克思主義者經(jīng)過一個多半世紀(jì)的曲折探索，是中國共產(chǎn)黨對社會主義經(jīng)濟(jì)中的市場作用認(rèn)識不斷升華必然邏輯。

（一）市場的限定性作用

新中國成立后，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了馬克思主義和列寧主義關(guān)于市場在社會主義經(jīng)濟(jì)中作用認(rèn)識，不僅強(qiáng)調(diào)了市場在社會主義經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的必然性，而且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市場在社會主義經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的特殊性。認(rèn)為“在今后一個必要的歷史時期內(nèi)，人民公社的商品生產(chǎn)，以及國家和公社、公社和公社之間的商品交換，必須有一個很大發(fā)展。這種商品生產(chǎn)和商品交換不同于資本主義的商品生產(chǎn)和商品交換，因?yàn)樗鼈兪窃谏鐣髁x公有制的基礎(chǔ)上有計劃地進(jìn)行的，而不是在資本主義私有制基礎(chǔ)上無政府狀態(tài)地進(jìn)行的”[5]?？梢姡鐣髁x經(jīng)濟(jì)中的市場必須在計劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格約束下發(fā)揮作用，其作用的范圍和作用的力度自然十分有限。雖然這一時期也強(qiáng)調(diào)價值規(guī)律是一個客觀法則，社會主義經(jīng)濟(jì)的市場作用不能取消，需要有限地發(fā)揮市場對社會主義經(jīng)濟(jì)中的作用，但這一思想并未在理論和實(shí)踐上得到始終如一的貫徹，最后市場被看成是資本主義尾巴加以割除，高度集中計劃經(jīng)濟(jì)體制不斷得到強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)“為了建設(shè)一個強(qiáng)大的社會主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。”[6]由于限制市場作用，致使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低效，甚至陷入崩潰邊緣。

（二）市場的輔助性作用

改革開放后，如何準(zhǔn)確回答市場在社會主義經(jīng)濟(jì)中的作用，成為我們黨和政府需要首先解決的重大理論和實(shí)踐難題。1978年召開的十一屆三中全會指明了我國長期忽視和否定市場作用的弊端，強(qiáng)調(diào)要重視和發(fā)揮價值規(guī)律和市場作用，指出“現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中……堅決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用”[7]，次年，鄧小平明確闡發(fā)了市場經(jīng)濟(jì)不存在姓社姓資問題，強(qiáng)調(diào)“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的……社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)?！盵8]但就市場在社會主義經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的認(rèn)識，市場仍被置于計劃之下的從屬地位，只能起輔助性作用。1982年召開的黨的十二大確立了“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”[9]、的體制模式;1984年召開的黨的十二屆三中全會提出了“我國社會主義經(jīng)濟(jì)是有計劃商品經(jīng)濟(jì)”[10]的基本論斷。1987年召開的黨的十三大明確提出了“社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，但同時強(qiáng)調(diào)“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)” [11]。1990年召開的黨的十三屆七中全會進(jìn)一步提出“把初步建立適應(yīng)以公有制為基礎(chǔ)的社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制作為今后十年要實(shí)現(xiàn)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和方向?！盵10]隨著改革實(shí)踐的不斷推進(jìn)，雖然對社會主義經(jīng)濟(jì)中市場作用的認(rèn)識日益深化，但總體而言，國家和計劃被置于主導(dǎo)地位，市場則被視為輔助性的調(diào)節(jié)手段，其作用范圍僅停留于微觀、局部、外圍、現(xiàn)象等領(lǐng)域。

（三）市場的基礎(chǔ)性作用

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生一系列的深刻變化，中國經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入向何處去的十字路口。我們黨面臨要不要把改革開放繼續(xù)向前推進(jìn)的關(guān)鍵抉擇時期，需要對社會主義經(jīng)濟(jì)中的市場作用有一個重大突破。1990年12月，鄧小平在與中央領(lǐng)導(dǎo)人談話時明確指出市場不存在姓社姓資問題，必須發(fā)揮好市場的作用，強(qiáng)調(diào)“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區(qū)分不在于是計劃還是市場這樣的問題……不搞市場，連世界上的信息都不知道，是自甘落后。”[12]1992年初，鄧小平在南巡談話中再次強(qiáng)調(diào)：“計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃與市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！盵12]據(jù)此，1992年召開的黨的十四大明確提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”，“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化”[13]，從而首次確立了市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的新定位。2007年召開的黨的十七大明確要“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[14]。2012年召開的黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[15]。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的定位，無疑是我們黨關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)中的市場作用認(rèn)識的歷史性突破，并使生產(chǎn)力得到更大程度的解放和發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個快速增長通道，但從本質(zhì)上講，市場的基礎(chǔ)性作用只是要求提高市場作用程度和擴(kuò)大作用范圍，并未從根本上改變政府的主導(dǎo)作用和市場的從屬地位，其中典型提法就是“提高黨和政府駕嘆市場經(jīng)濟(jì)的能力”[16]，因而也就無法從根本上解決市場有效配置資源問題。

（四）市場的決定性作用

從市場的“限定性”作用到市場“基礎(chǔ)性”作用的認(rèn)識演進(jìn)，雖然使社會主義經(jīng)濟(jì)中的市場作用得到了鞏固和加強(qiáng)，但受到傳統(tǒng)認(rèn)識局限和原有經(jīng)濟(jì)體制限制等影響，政府與市場關(guān)系和作用邊界始終未得到科學(xué)合理界定，政府凌駕于市場之上，取代市場本可有效發(fā)揮作用的事項(xiàng)等情況比比皆是，政府管得過多、過雜、過死和管不到位及政策內(nèi)耗等問題十分突出，使市場作用的有效發(fā)揮受到嚴(yán)重掣肘，從而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出的矛盾和問題日益突顯，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題更加突出。為了從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中日漸突出的矛盾和問題，客觀上要求進(jìn)一步科學(xué)合理界定政府與市場關(guān)系和作用邊界，通過整體性和系統(tǒng)性的配套改革著力解決掣肘市場作用的各種因素，使市場的作用不斷向宏觀的、全面的、內(nèi)核的和本質(zhì)的領(lǐng)域拓展，從而最大限度地?zé)òl(fā)市場活力和釋放市場優(yōu)化配置資源功能。為此，我們黨順勢而為，2013年在黨的十八屆三中全會通過的《決定》對市場作用進(jìn)一步作出新的定位，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[17]。使市場在資源配置中起決定性作用的新定位，是我們黨對社會主義經(jīng)濟(jì)中市場作用認(rèn)識的又一次歷史性突破性，對我國的全面深化改革和社會主義建設(shè)具有劃時代意義。正如習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》（以下簡稱《說明》）中指出的，“作出‘使市場在資源配置中起決定性作用的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！盵18]

二、市場在資源配置中起決定性作用的深刻內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會通過的《決定》所作出的“使市場在資源配置中起決定性作用”新定位，不僅是我們黨關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)中市場作用的一個全新提法，而且表明我們黨對市場作用的層次、范圍、方式和時序等認(rèn)識上升到了一個嶄新的高度，從此開啟了我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的新紀(jì)元。為了更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，客觀上需要我們正確認(rèn)識、科學(xué)理解和深入把握市場在資源配置中起決定性作用的深刻內(nèi)涵。

（一）市場作用的統(tǒng)領(lǐng)性

市場在資源配置中起決定性作用，首先是市場作用地位的提高，也就是要扭轉(zhuǎn)長期以來市場在資源配置中只能處于從屬地位的角色，從而從根本上確立資源配置中的市場主導(dǎo)地位，真正以有效發(fā)揮市場作用來統(tǒng)領(lǐng)資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革等。

首先，確立經(jīng)濟(jì)資源配置諸方式中的市場統(tǒng)領(lǐng)作用?，F(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)資源的配置主要有政府（計劃）、市場和社會組織等不同方式，使市場在資源配置中起決定性作用，其實(shí)質(zhì)就是要確立市場對資源配置的主導(dǎo)作用和對其它資源配置方式的統(tǒng)領(lǐng)地位，任何政府機(jī)構(gòu)和任何中介機(jī)構(gòu)等社會組織，決不能隨意凌駕于市場之上，不僅不能把市場看成是可任其隨意打扮的小姑娘，而且其行為必須嚴(yán)格受到市場規(guī)則的約束。發(fā)揮市場決定性作用的關(guān)鍵是政府角色轉(zhuǎn)型[19]，政府機(jī)構(gòu)只能在市場“做不了”或“做不好”的領(lǐng)域起作用，即使在這些領(lǐng)域政府和社會也不可超越市場規(guī)則恣意而行，而必須把市場作為政府管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動等決定性基礎(chǔ)和依據(jù)。對此，《決定》強(qiáng)調(diào)，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！盵20]

其次，確立價格形成和供求關(guān)系中的市場統(tǒng)領(lǐng)作用。商品價格的形成和供求關(guān)系的變化是否由市場來決定和統(tǒng)領(lǐng)，是市場在資源配置中是否起決定性作用的重要標(biāo)志。確立市場在資源配置中起決定性作用，就是要把商品價格的形成和供求關(guān)系的變化交由市場來決定。為此，既要著力解決好政府對價格的不合理干預(yù)，特別是對土地等國有資源和國有壟斷行業(yè)的隨意定價等行為，又要著力解決好政府對市場供求關(guān)系的不合理干預(yù)，真正使市場成為商品價格形成和供求關(guān)系變化的決定性力量，使市場價格成為反映市場供求關(guān)系的真實(shí)信號，從而更好解決政府對商品價格形成和供求關(guān)系不當(dāng)干預(yù)所帶來的產(chǎn)能過剩、過多占用耕地、地方債務(wù)風(fēng)險加大等問題。對此，《決定》強(qiáng)調(diào)要“完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、大然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格?！盵20]

最后，確立經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和改革中的市場統(tǒng)領(lǐng)地位。市場經(jīng)濟(jì)條件下的整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是通過市場規(guī)律體系和市場機(jī)制系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)和完成的。使市場在資源配置中起決定性作用，就是打破經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一種縱向的、以隸屬關(guān)系為基本內(nèi)容的行政體系，確立由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，用法治來規(guī)范和約束政府管理和干預(yù)行為，既不能隨意“打壓”某個市場主體，也不能隨意“關(guān)照”某個市場主體。同時，以市場作用的有效發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域改革，并通過全面深化改革使市場的決定性作用得到有效發(fā)揮。《決定》要求“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”

（二）市場作用的先導(dǎo)性

市場在資源配置中起決定性作用，也是市場作用時序的提升，就是要扭轉(zhuǎn)把市場簡單地和片面地視為一種自發(fā)的、盲目的、滯后的機(jī)制，因而只能由政府來利用市場和引導(dǎo)市場的認(rèn)識和做法，真正確立市場作用的先導(dǎo)性地位。也就是說，資源的配置須優(yōu)先考慮市場作用，凡是市場能有效發(fā)揮作用的就必須交給市場，只有市場失靈時，才考慮采取其他方式。

市場作用首先具有資源優(yōu)化配置功能，通過市場利益驅(qū)動和誘導(dǎo)作用，可刺激生產(chǎn)者、經(jīng)營者不斷改進(jìn)技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率和降低資源消耗;通過優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制作用，可激勵先進(jìn)、鞭策落后，不斷擠壓資源利用效率低下的生產(chǎn)者、經(jīng)營者生存空間，甚至將其逐出市場，從而提高整個社會資源的配置效率。不僅如此，市場作用還具有自動調(diào)節(jié)和平衡功能。在市場供求、價格、競爭等機(jī)制作用下，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者等市場活動主體會自動采取不同的市場反應(yīng)行為，或者自我擴(kuò)張，增加生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)規(guī)模，或者自我收縮，減少生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)規(guī)模，甚至自行中斷市場行為，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的自我調(diào)整和自我平衡。因此，無論是微觀經(jīng)濟(jì)活動還是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，無論是生產(chǎn)經(jīng)營活動還是消費(fèi)活動，甚至是各種危機(jī)的處理等活動，首先需要充分發(fā)揮價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律等調(diào)節(jié)作用，只有在市場發(fā)揮不了作用或者不能更好發(fā)揮作用時，再去考慮和選擇其它的方式或手段。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)管理過程中，如果不充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不首先考慮充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，而是貿(mào)然采取其它方式和手段，就會使市場價格信號失真，并由此導(dǎo)致供求關(guān)系失衡，繼而進(jìn)一步擾亂市場秩序，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;如果在優(yōu)先考慮了市場作用，但市場作用失靈時不能更有效地發(fā)揮政府等配置資源方式作用，也會影響和制約市場作用的有效發(fā)揮。只有充分尊重市場規(guī)律，才能更好地發(fā)揮政府作用，而更好地發(fā)揮政府作用，一定程度上也是為了更有效發(fā)揮市場作用。比如，2008年國際金融危機(jī)后，我國中央政府出臺了4萬億刺激政策，地方政府推出了12萬億與之匹配，銀行發(fā)行了大量新增貸款，由于沒有充分考慮到市場作用規(guī)律，不僅使產(chǎn)能過剩的危機(jī)進(jìn)一步加劇，而且導(dǎo)致物價和資產(chǎn)等價格暴漲，致使我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中某些問題更加積重難返。據(jù)此，《決議》指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！盵20]

（三）市場作用的滲透性

市場在資源配置中起決定性作用，還是市場作用領(lǐng)域的拓展，也就是要把市場作為一個開放系統(tǒng)，從根本上改變?yōu)槭袌鲎饔盟烈庠O(shè)置種種壁壘和障礙等作為，不斷拓展市場作用范圍和提高市場作用程度，使市場作用能夠向更寬領(lǐng)域、更深程度延伸，讓市場的作用有機(jī)地滲透到社會經(jīng)濟(jì)體的各個細(xì)胞、社會經(jīng)濟(jì)活動的各個領(lǐng)域、社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)）和社會經(jīng)濟(jì)的各種關(guān)系中去。

市場能否發(fā)揮有效配置資源作用，很大程度上取決于市場的開放性程度，取決于市場配置資源的范圍和程度，不僅要使市場作用充分滲透到微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、私人產(chǎn)品領(lǐng)域、競爭性領(lǐng)域、初次分配領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等各個環(huán)節(jié)和各種關(guān)系中去，而且要使市場作用盡可能地滲透到宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域、非競爭性領(lǐng)域、再次分配領(lǐng)域和虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等各個環(huán)節(jié)和各種關(guān)系中去。過去我們總認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的作用主要是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、私人產(chǎn)品領(lǐng)域、競爭性領(lǐng)域、初次分配領(lǐng)域等領(lǐng)域，其他領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府調(diào)控作用，即由政府配置資源和進(jìn)行干預(yù)。而充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，一方面需要政府從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動、私人產(chǎn)品生產(chǎn)活動、競爭性領(lǐng)域活動和初次分配活動等事務(wù)中退出，另一方面需要在宏觀經(jīng)濟(jì)、公共產(chǎn)品、非競爭性、再次分配等領(lǐng)域中最大限度地使市場作用得到有效發(fā)揮。就微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，既要通過市場作用調(diào)節(jié)不同商品和服務(wù)的生產(chǎn)與交換比例關(guān)系，調(diào)節(jié)積累與消費(fèi)之間比例關(guān)系，調(diào)節(jié)社會成員的收入分配關(guān)系，調(diào)節(jié)消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，又要通過市場作用調(diào)節(jié)社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)比例關(guān)系、社會總供給與總需求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)總量平衡與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。

改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的市場作用逐漸放開，市場地位不斷鞏固，但受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制等影響，始終未能擺脫政府主導(dǎo)式發(fā)展模式，社會資源的配置大多處于國家干預(yù)和宏觀調(diào)控之下，市場供求關(guān)系和價格被嚴(yán)重扭曲，致使鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，以及經(jīng)濟(jì)粗放型增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低下等矛盾和問題日漸突出，甚至不斷趨于強(qiáng)化和固化。資源是社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本和最重要的因素，使市場在資源配置中起決定性作用，就是要讓市場作用滲透到資源配置的全部領(lǐng)域和全部過程，要素的流向、流量等均由市場來決定，并由此決定和調(diào)節(jié)實(shí)物與服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換的比例、收入的分配、消費(fèi)的狀況等，決定和調(diào)節(jié)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控，推進(jìn)財政稅收、貨幣金融、土地制度和生態(tài)文明等方面改革，都需以此為標(biāo)尺。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率”。[20]

（四）市場作用的公平性

沒用平等的市場主體和公平的市場準(zhǔn)則，市場配置資源的決定性作用就難以有效發(fā)揮。因此，使市場在資源配置中起決定性作用，還必須確立平等的市場主體和建立公平的市場環(huán)境。這就需要從根本上扭轉(zhuǎn)不同市場主體帶著不同身份參與市場經(jīng)濟(jì)活動，以及通過市場規(guī)則區(qū)別對待不同身份市場主體，從而導(dǎo)致不同市場主體的競爭環(huán)境、發(fā)展機(jī)會等各不相同的種種制度安排和行為。

首先，確立不同市場主體的平等地位。確立公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位，是其中的關(guān)鍵所在。我國走的是一條漸進(jìn)式的改革道路，改革開放之初，考慮到國有企業(yè)存在體制性弊端和過重企業(yè)包袱，難以和民營企業(yè)進(jìn)行平等競爭，政府出臺和實(shí)施了一系列事實(shí)上不平等的制度設(shè)計，在許多領(lǐng)域針對更能適應(yīng)市場競爭的民營企業(yè)設(shè)置了更高的壁壘和門檻，并給國有經(jīng)濟(jì)予以必要的保護(hù)，有利于國有經(jīng)濟(jì)更好地融入市場經(jīng)濟(jì)和推動國防經(jīng)濟(jì)改革。但經(jīng)過30多年的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國有企業(yè)的調(diào)整改革，加上政府對國有企業(yè)的特殊照顧，國有企業(yè)的競爭力已今非昔比，若繼續(xù)采取偏袒政策對國有企業(yè)進(jìn)行不合理保護(hù)，將嚴(yán)重擠壓民營企業(yè)的市場發(fā)展空間，不利于民營企業(yè)平等參與市場競爭，也不利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，必須從制度上確立不同所有制經(jīng)濟(jì)的平等地位，確保不同市場主體能夠平等地使用生產(chǎn)要素、平等地參與生產(chǎn)活動、平等地進(jìn)行市場競爭。

其次，建立和完善公平的市場環(huán)境。這是確保市場作用的公平性，從而更好地使市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵，因?yàn)椴煌氖袌霏h(huán)境，通常會使市場體系運(yùn)行方式和運(yùn)行效率大相徑庭。目前，我國市場體系還不夠完善，要素市場發(fā)展相對滯后，市場的開放性、運(yùn)行的透明度和競爭的公平性等有待提高，對市場缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管。由于尚未建立公平的市場環(huán)境，市場在資源配置中決定性作用受到嚴(yán)重制約。為此，需要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，加快建立公平開放透明的市場規(guī)則。

三、市場在資源配置中起決定性作用的辯證分析

有關(guān)市場在資源配置中起決定性作用問題，理論和實(shí)踐中還存在某些亟待澄清的模糊認(rèn)識，認(rèn)為使市場在資源配置中起決定性作用，就是要把一切社會經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)當(dāng)交由市場來決定，或者社會經(jīng)濟(jì)活動的一切都應(yīng)當(dāng)由市場說了算。其實(shí)不然，市場也有缺陷。因此，為了全面、客觀和準(zhǔn)確把握市場在資源配置中起決定性作用的深刻內(nèi)涵，從而更好地指導(dǎo)和推動中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐，還需要辯證分析和理解市場在資源配置中起決定性作用。

（一）并非市場獨(dú)立發(fā)揮作用

除了市場之外，資源配置的方式還包括政府和社會組織等。使市場在資源配置中起決定性作用，不是徹底否定或取消政府和社會組織等在資源配置的作用，從而讓市場獨(dú)立發(fā)揮作用。盡管市場是推動資源優(yōu)化配置的最佳方式，但市場也不是萬能的，在優(yōu)化配置資源方面，市場也會失靈。市場、政府和社會組織等在資源配置方面都發(fā)揮著不同功能，各自具有自身的特定優(yōu)勢。因而，使市場在資源配置中起決定性作用，不僅需要最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制作用，而且還要正確處理和科學(xué)界定市場與政府和市場、政府與社會等關(guān)系，充分實(shí)現(xiàn)市場、政府與社會組織等不同資源配置方式的相互配合和功能互補(bǔ)。其中，最為關(guān)鍵的是要處理好政府與市場關(guān)系，正確劃分政府與市場的責(zé)任與邊界，既要克服政府直接插手微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)和對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多等問題，又要避免政府撒手不管或監(jiān)管不到位等問題，而是要在科學(xué)合理界定市場與政府作用邊界的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府作用，使市場作用和政府作用通過優(yōu)化組合形成有效配置資源的合力。因而使市場在資源配置中起決定性作用，不是簡單的強(qiáng)化市場和弱化政府的結(jié)合。對此，《決定》既強(qiáng)調(diào)了“使市場在資源配置中起決定性作用”，同時也強(qiáng)調(diào)了“更好發(fā)揮政府作用”[20]，由此必然呈現(xiàn)出市場和政府雙重調(diào)節(jié)的多元狀態(tài)。

更好發(fā)揮政府作用，主要是通過政府作用有效發(fā)揮來克服市場作用的自發(fā)性、盲目性和滯后性，更好解決市場失靈問題，從而使市場在資源配置中起決定性作用得到更有效發(fā)揮，這也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢所在。

（二）并非市場平衡發(fā)揮作用

市場的功能和作用是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，但市場作用未必就能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，因?yàn)椴煌I(lǐng)域和不同時期的資源優(yōu)化配置有不同的特點(diǎn)和要求。通常情況下，某些特定領(lǐng)域或某些特定時期，市場的作用難以適應(yīng)其特殊的要求，難以實(shí)現(xiàn)其特定的目標(biāo)。因此，使市場在資源配置中起決定性作用，并不意味著市場的決定性作用可以超越時空，在任何領(lǐng)域和任何時期都是“市場說了算”和市場平衡發(fā)揮作用。

按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)，由于存在外部性、信息不對稱、公共產(chǎn)品、壟斷、盲目性和過度趨利性等原因，市場也會出現(xiàn)失靈，從而使市場并不能完全做到有效配置資源。因而，并不是所有領(lǐng)域都適合發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，有些領(lǐng)域可以發(fā)揮市場的決定性作用，有些領(lǐng)域只能部分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，而有些領(lǐng)域則不能發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。比如，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施、供水、供電、供氣等基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)需要而形成的自然壟斷領(lǐng)域，就不適合完全發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用;非營利性文化、衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)研究和國防等領(lǐng)域，市場調(diào)節(jié)作用的范圍和程度通常也非常有限。即使是在微觀領(lǐng)域，不同產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和交換，市場的作用范圍和程度也有較大差異，甚至大相徑庭。通常情況下，生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、原材料等一般性生產(chǎn)資料和服裝、家電、家具等一般性消費(fèi)資料生產(chǎn)與交換領(lǐng)域，可以充分發(fā)揮市場作用，無論是產(chǎn)品和服務(wù)的價格，還是產(chǎn)品和服務(wù)的供求總量和結(jié)構(gòu)，均可由市場來決定;但涉及到重要戰(zhàn)略資源的開采與使用和重要戰(zhàn)備物資等生產(chǎn)與交換，市場的作用通常要受到一定的制約。比如，森林資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等稀缺性資源的開采和使用，軍用產(chǎn)品等關(guān)系國家安全的產(chǎn)品以及糧食等某些關(guān)系國計民生的產(chǎn)品，其生產(chǎn)和流通需要政府進(jìn)行不同程度的規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理，甚至需要采取必要的準(zhǔn)入、價格和供求等管制措施。

不僅如此，市場在資源配置中起決定性作用的有效發(fā)揮，還需要充分考慮不同時期的特點(diǎn)和要求。通常情況下需要充分考慮以下兩種特殊情況：一是經(jīng)濟(jì)周期中的波動情況;二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的環(huán)境狀態(tài);三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時間跨度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期性規(guī)律，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入嚴(yán)重衰退或處于嚴(yán)重過熱時期，就需要政府通過不同的財政、貨幣等宏觀調(diào)控政策來熨平經(jīng)濟(jì)波動。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條階段，通常需要政府采取擴(kuò)張性的財政政策或貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷;而當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時，通常需要政府采取緊縮性的財政政策或貨幣政策來抑制經(jīng)濟(jì)的過熱增長。相對于經(jīng)濟(jì)正常增長階段而言，上述情況下的市場作用就會受到一定的制約和約束。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境具有很大的不確定性，當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇嚴(yán)重的自然災(zāi)害、疾病傳染等災(zāi)禍，或進(jìn)入大規(guī)模戰(zhàn)爭狀態(tài)時，國家的中心任務(wù)是集中有限資源滿足應(yīng)對嚴(yán)重災(zāi)禍和戰(zhàn)爭等應(yīng)急需求，一旦遇到這些情況就需要政府對產(chǎn)品生產(chǎn)、物資供應(yīng)、市場價格等進(jìn)行必要管制，市場作用也將因此受到相應(yīng)的制約和影響。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，如果關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期戰(zhàn)略目標(biāo)，通常需要更多地發(fā)揮計劃或規(guī)劃在配置資源中的作用?？傊?，市場在資源配置中起決定性作用，涉及的主要是一般資源的配置、資源的短期配置和正常時期的資源配置，當(dāng)涉及特殊資源的配置、資源的長期配置、特殊時期的資源配置則通常需要更好發(fā)揮政府作用。

（三）并非固化市場作用模式

市場是否在資源配置中起決定性作用，是衡量市場經(jīng)濟(jì)制度是否完善的重要標(biāo)志。從一定意義上講，只要實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)制度，最終必然要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不僅社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而且資本主義市場經(jīng)濟(jì)制度要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，我們作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的新定位，并不意味著社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場作用要同資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場作用并軌，更不是固化市場的作用模式。

市場經(jīng)濟(jì)首先是在西方發(fā)達(dá)資本主義國家發(fā)展成熟起來的。即使在西方經(jīng)濟(jì)理論范式中也有不同的“市場決定論”?？偟膩碇v，主要有新老自由主義的“市場決定性作用論”和新老凱恩斯主義“市場決定性作用論”[21]。新自由主義的“市場決定性作用論”認(rèn)為，市場能夠自發(fā)地對一切資源進(jìn)行合理配置，政府采取的任何干預(yù)形式都不能達(dá)到預(yù)想的效果，主張所有資源的長期和短期配置都須由市場決定，主張國民收入和財富初次分配完全由市場決定，再分配的力度越小越好。凱恩斯主義則認(rèn)為，由于存在市場失靈，需要政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但政府的調(diào)控應(yīng)限制在少數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)變量和有限領(lǐng)域，使用的調(diào)控手段也主要是財政政策和貨幣政策。另外，即使是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的西方國家，也有不同的市場經(jīng)濟(jì)模式或不同的市場作用模式。最為典型的有以美國、英國為代表的自由市場經(jīng)濟(jì)模式，德國、瑞典為代表的社會市場模式，以日本、韓國為代表的政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)模式。

雖然發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的共同點(diǎn)，都是通過市場機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，市場總是在特定的制度環(huán)境和制度安排下發(fā)揮作用的，不同的制度環(huán)境和制度安排會有不同的市場作用方式或模式。我國市場發(fā)揮決定性作用的制度基礎(chǔ)，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政治制度，市場對資源配置的決定性作用，不僅要求促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，而且不能偏離消除兩極分化和實(shí)現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)。這就意味著社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有效發(fā)揮市場決定性作用，不僅要有利于市場穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長，有利于經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于國家整體競爭力的提升，而且需有利于勞動者共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。因而社會主義制度下的市場決定性作用，必然會在許多方面不同于資本主義。正如習(xí)近平總書記在《說明》中指出的，“我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”[18]。這就決定了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下市場決定性作用的發(fā)揮，需要更好發(fā)揮黨和政府的積極作用，政府作用的范圍和運(yùn)用的手段具有自身的特殊規(guī)定性，需要在公共服務(wù)、重要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財富和收入分配、社會管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)及人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

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（編輯：周南）