“中國(guó)式違法”需要“中國(guó)式治理”

【摘要】：“中國(guó)式過(guò)馬路”是對(duì)我國(guó)的很多城市都普遍存在的行人集體闖紅燈現(xiàn)象的一種調(diào)侃，一方面是參與者可以肆無(wú)忌憚地挑戰(zhàn)法律規(guī)章的底線(xiàn)，另一方面是執(zhí)法者面對(duì)群體事件的焦頭爛額、束手無(wú)策。群體違法違規(guī)事件愈演愈烈其，現(xiàn)象的背后都有規(guī)則和制度的原因。

【關(guān)鍵詞】：中國(guó)式過(guò)馬路;法律意識(shí);處罰

中國(guó)式過(guò)馬路引起大家的關(guān)注，也讓很多人思考中國(guó)的制度。“中國(guó)式”過(guò)馬路現(xiàn)象的本質(zhì)是人們沒(méi)有遵守制度，對(duì)國(guó)民過(guò)馬路文化的聲討，規(guī)則意識(shí)和法律意識(shí)的集體漠視、法不責(zé)眾的人治文化、渾水摸魚(yú)的從眾心理、執(zhí)法者的軟弱與不作為等，這些只反映了中國(guó)式過(guò)馬路背后的一部分原因，另外還要從制度本身、遵守交通規(guī)則的成本等來(lái)解釋。自由是有邊界的，這個(gè)邊界就是規(guī)則和法律。孟德斯鳩說(shuō)得很精到：“自由是做法律許可的一切事情的權(quán)利;如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌艘部梢宰鐾瑯拥氖虑椤！眹?guó)人對(duì)自由的認(rèn)識(shí)大多仍存在誤區(qū)，面對(duì)集體違法或違反道德時(shí)，也就心安理得，熟視無(wú)睹。無(wú)序是必然的結(jié)果。

石家莊就對(duì)集體式闖紅燈行為給予了回應(yīng)：處罰前三名。四川綿陽(yáng)在城區(qū)多個(gè)路口啟用行人闖紅燈自動(dòng)識(shí)別抓拍系統(tǒng)，同一路口同一個(gè)人闖紅燈3次，該系統(tǒng)會(huì)長(zhǎng)期播放這個(gè)人的闖紅燈視頻，超過(guò)20次闖紅燈將可能在綿陽(yáng)城區(qū)多個(gè)路口屏幕上同時(shí)播放。這必然是一個(gè)行政有為社會(huì)長(zhǎng)期受益的開(kāi)始。

一.“中國(guó)式違法”現(xiàn)象的主要原因：

（一）運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法降低了法律的權(quán)威，長(zhǎng)期的不作為助長(zhǎng)了懶政思維。

面對(duì)闖紅燈行為，一直以來(lái)，許多地方的整治總像“搞運(yùn)動(dòng)”，來(lái)時(shí)風(fēng)起云涌，甚至登報(bào)曝光，去后一改常態(tài)，要么“突擊”，要么不治，在兩個(gè)極端間跳來(lái)跳去，看似殊途，實(shí)是同歸，那么下次再開(kāi)展類(lèi)似的整治活動(dòng)，人們也不會(huì)再相信執(zhí)法者的耐心與勇氣，反而陷入了惡性循環(huán)。同時(shí)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法把正式的依法行政異化為臨時(shí)的人為政策。這有悖于法制的基本原則，損害了法律的穩(wěn)定性和確定性。

（二）公共管理存在缺陷，路權(quán)分配及信號(hào)燈時(shí)間配置不合理。

行人闖紅燈與交通基礎(chǔ)設(shè)施不完備、設(shè)置不科學(xué)有著直接的關(guān)系。中國(guó)大陸的大部分城市，都只注重機(jī)動(dòng)車(chē)道的建設(shè)而拼命壓縮非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的通行空間和權(quán)力，行人活動(dòng)的空間被嚴(yán)重侵占，造成了行人與機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)分配的深層次矛盾。其次，信號(hào)燈時(shí)間配置也不合理。研究證明，紅燈等待時(shí)間是影響行人行為的最敏感的因素之一，紅綠燈間隔時(shí)間設(shè)計(jì)不合理是也是造成行人亂穿馬路問(wèn)題難以解決的原因之一。據(jù)一項(xiàng)資料顯示，行人等待紅燈的忍耐極限，德國(guó)人是60秒，英國(guó)人是45秒。研究表明國(guó)內(nèi)的一些路口為行人設(shè)置的紅燈時(shí)間是64秒至126秒。當(dāng)?shù)却龝r(shí)間超過(guò)行人的忍受限度，行人違法率自然會(huì)上升，紅綠燈便形同虛設(shè)，沒(méi)了最后的心理障礙，這也就造成行人被動(dòng)闖紅燈。

（三）公民法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)缺失以及法不責(zé)眾的心理

在一個(gè)社會(huì)群體之中，一個(gè)人的法律意識(shí)缺失并不可怕，可怕的是集體法律意識(shí)缺失，一旦形成這種局面，公眾的麻木就會(huì)成為社會(huì)文明的桎梏，成為破壞社會(huì)公共秩序的危險(xiǎn)因素。如“鼓浪嶼女子罵退城管”等事件中，民眾的盲目喝彩，只能看到大眾在“法不責(zé)眾“思維的盲目，忘了作為社會(huì)人應(yīng)有的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。這直接構(gòu)成對(duì)行政管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)的干擾與破壞，影響依法治國(guó)戰(zhàn)略方針的貫徹落實(shí)，。中國(guó)很早就有一說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，中國(guó)人有規(guī)則意識(shí)，通過(guò)各種宣傳和懲罰措施強(qiáng)化公眾這種意識(shí)，在“法不責(zé)眾”意識(shí)普遍的中國(guó)十分重要。

（四）違法成本比較低，處罰力度不夠。

在國(guó)外一些國(guó)家行人闖紅燈后果很?chē)?yán)重，因?yàn)檫@與個(gè)人信用掛鉤。在美國(guó)，各州對(duì)闖紅燈者罰款2到50美元，數(shù)額雖不大，但處罰記錄納入個(gè)人信用記錄中。在香港，在內(nèi)地好些被視為交通違章或違反治安管理處罰法的行為，放到那里就是刑事犯罪。我國(guó)目前實(shí)施道路交通安全法規(guī)規(guī)定，行人違反道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款。也就是說(shuō)對(duì)行人交通違法的處罰上限是50元，這是目前法律明確規(guī)定的最高處罰。而在實(shí)際中，很少有人知道對(duì)行人闖紅燈要依法處罰，而且也很少看到行人因交通違法被交警處罰，充其量就是交警對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。這種方式不足以起到警示作用，所以更多人敢去闖紅燈。中國(guó)的交通執(zhí)法和交通秩序若仍堅(jiān)持“放縱”的管理模式，是走不通的，嚴(yán)格執(zhí)法而得到遏制的酒駕，就是一個(gè)正面的例子。只有嚴(yán)格執(zhí)法才能避免選擇性執(zhí)法和運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法帶來(lái)事實(shí)上的不公。

二.治理“中國(guó)式過(guò)馬路”的有關(guān)建議

（一）逐漸杜絕運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，使嚴(yán)格執(zhí)法成為一種常態(tài)。

政府部門(mén)應(yīng)樹(shù)立這樣的執(zhí)法觀念：從以臨時(shí)性、運(yùn)動(dòng)性打擊為主向以經(jīng)常性執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變;從大范圍統(tǒng)一行動(dòng)向本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變;從依賴(lài)突擊和集中整治的粗放治理向依靠科技手段、建立長(zhǎng)效機(jī)制和強(qiáng)化基礎(chǔ)工作的治理模式轉(zhuǎn)變;從注重統(tǒng)計(jì)數(shù)量指標(biāo)向注重長(zhǎng)治久安的質(zhì)量指標(biāo)轉(zhuǎn)變。

（二）對(duì)交通進(jìn)行合理地規(guī)劃設(shè)置

有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該在設(shè)計(jì)交通信號(hào)燈時(shí)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)中國(guó)人的行為方式、生理特征和心理特征進(jìn)行改進(jìn)，如通過(guò)對(duì)國(guó)人過(guò)馬路時(shí)等待紅綠燈的耐性實(shí)地測(cè)量，并且依據(jù)交通狀況作為制定紅綠燈時(shí)間長(zhǎng)度，斑馬線(xiàn)寬度，合理地分配交通參與者的通行權(quán)利，讓行人、駕駛者都能參與到規(guī)則的制定中來(lái)，讓這些與生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施更加科學(xué)更加合理人性化，從而在制度層面減少不文明的現(xiàn)象。

（三）加大違法處罰力度，提高執(zhí)法的公平公正性。

從人權(quán)的角度看，對(duì)亂穿馬路闖紅燈者的嚴(yán)管重罰是對(duì)生命權(quán)的保護(hù)和尊重，而不是故意為難行人。因此，只有樹(shù)立嚴(yán)管重罰的理念，加大對(duì)“行人闖紅燈”行為的處罰力度，才能震懾闖紅燈的違法行為。執(zhí)法者中“法不責(zé)眾”的心理，使他們面對(duì)群體違規(guī)違法事件，或是怕麻煩不想管，或是不敢管，更有甚者懶得管。這就要求我們必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律的公正性和權(quán)威性，轉(zhuǎn)“法不責(zé)眾”為“法應(yīng)責(zé)重”，讓所有人都能真切體會(huì)到法律帶來(lái)的公平正義。

（四）完善法律法規(guī)，培養(yǎng)公民的法律和規(guī)則意識(shí)。

隨著“醉駕入刑”，公眾對(duì)執(zhí)行效果也逐漸消除了疑慮，伴隨著酒駕醉駕情況及其引發(fā)交通事故數(shù)量的下降，人們對(duì)“重典”逐漸信服。要適當(dāng)?shù)赜嗅槍?duì)性地制定一定的“重典良法”，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，把握好民眾權(quán)利保障和權(quán)利制約之間的均衡，實(shí)現(xiàn)良法之治，注重執(zhí)法行為的正當(dāng)性與強(qiáng)制性。通過(guò)“規(guī)則執(zhí)行”逐步培養(yǎng)民眾的“規(guī)則意識(shí)”，增強(qiáng)民眾的社會(huì)責(zé)任感，提高公民自身修養(yǎng)。

三、總結(jié)

綜上所述，治理“中國(guó)式過(guò)馬路”的機(jī)制應(yīng)該常態(tài)化、規(guī)范化，走出“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”易導(dǎo)致問(wèn)題“死灰復(fù)燃”的怪圈，處罰不是目的，關(guān)鍵是引導(dǎo)行人的規(guī)范行為。同時(shí)培養(yǎng)公民的法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，從法律層面上讓出行的每個(gè)人重視自己的步子，并為此負(fù)責(zé)。

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作者簡(jiǎn)介：楊小明（1989-04），女，漢族，籍貫：河南鄭州，單位：四川大學(xué)法學(xué)院，研究方向：行政法。