山西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與研究

為切實保障國家糧食安全，必須實施立足國內(nèi)，適度進口，確保產(chǎn)能、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。為此，2014年年初，山西省農(nóng)村財政研究會和山西省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處就山西省糧食安全及糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)課題進行研究，8月上旬在清徐縣、忻府區(qū)有關(guān)部門的配合下召開了專題座談會，深入田間地頭聽取莊戶人的意見，詢問了增產(chǎn)措施，與承包地農(nóng)民及種糧專業(yè)合作社人員廣泛接觸，并深入分析探討問題，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下。

一、山西省糧食生產(chǎn)基本情況

（一）糧食生產(chǎn)基本情況。 “十一五”以來，山西省認真落實國家扶持糧食生產(chǎn)的政策，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，促進了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全省糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)、人均占有量均顯著增加，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。2013年，全省糧食播種面積達到 4911.45萬畝，恢復(fù)到80年代初的水平。近年來，由于種糧效益調(diào)高，糧食播種面積總體上呈增長態(tài)勢，種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，玉米面積大幅度增加，小麥面積基本穩(wěn)定，雜糧面積下降。全省小麥面積基本穩(wěn)定在1016.2萬畝以上。玉米面積連續(xù)14年增長，2008年首次超過2000萬畝，2011年達到2470萬畝，2013年達到了2505.6萬畝，占到糧食總播種面積的70.5%以上。高產(chǎn)糧食作物玉米面積的大幅度增加，為全省糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長做出了重要貢獻。2013年全省糧食種植面積4911萬畝，總產(chǎn)量135億公斤，畝均產(chǎn)量267公斤。

（二）山西省糧食生產(chǎn)在全國的排名位置。山西是我國典型的靠天吃飯的旱作區(qū)域。由于受地形、氣候等自然條件限制，全省種植糧食種類較多，總體產(chǎn)量水平不高，品種間、區(qū)域間單產(chǎn)水平相差較大?！笆晃濉币詠恚轿魇嵤┝肆挤N補貼、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)玉米豐產(chǎn)方等項目，糧食單產(chǎn)水平不斷提高。小麥品種濟麥22、臨豐3號和玉米品種先玉335、鄭單958等一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗糧食作物新品種得到大面積推廣，地膜覆蓋、秸稈還田、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)應(yīng)用面積進一步擴大。2012年全省小麥單產(chǎn)突破多年徘徊不前的局面，平均畝產(chǎn)達到251公斤，創(chuàng)歷史新高。但從山西省糧食生產(chǎn)在全國的位置看，無論播種面積還是總產(chǎn)量，在全國是一個小省，且單產(chǎn)水平低。

二、山西省糧食供求形勢分析

按照中央要求，山西省屬全國6個糧食產(chǎn)銷基本平衡省份之一。山西省糧食供求的總體現(xiàn)狀是，總量偏緊，結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出。目前，全省糧食總產(chǎn)量正常年景在110億公斤以上，氣候條件好時可以達到120億公斤左右。近幾年，全省年均糧食消費量達到120億公斤以上，年平均缺口在10億公斤以上，年自給率達到90%。從品種結(jié)構(gòu)看，小麥不足，玉米和雜糧有余，大米幾乎全部靠外調(diào)，城鄉(xiāng)居民口糧自給率不足50%。近幾年，全省小麥產(chǎn)量穩(wěn)定在25億公斤左右，僅能滿足消費量的50%；玉米產(chǎn)量大于需，每年調(diào)出30—40億公斤；大米每年調(diào)入10億公斤左右；小雜糧供需略有余，每年銷往省外5億公斤左右。山西省雖是糧食生產(chǎn)小省，但卻是糧食流通大省，糧食流通量排全國第12位。

目前，山西省糧食消費缺口有逐年增大趨勢。2010年全省糧食人均占有量310斤，比全國低99公斤，差距非常明顯。隨著人口的增長、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，全省糧食消費將逐年增長。山西省目前人口自然增長率為4.86‰，以此計算，全省每年新增人口17.5萬人。即使按目前的人均占有量計算，每年至少需新增加糧食產(chǎn)量5400萬公斤，如果加上畜牧業(yè)發(fā)展和工業(yè)用糧對糧食需求的增加，每年消費量至少需增加1億公斤。但山西省糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)勞動力流失與老化以及耕地地力不高等不利因素的影響，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)增長難度較大，要實現(xiàn)產(chǎn)銷基本平衡的目標，任務(wù)十分艱巨。

三、山西省糧食生產(chǎn)發(fā)展思路與措施

（一）發(fā)展思路?！笆晃濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，耕地綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)生產(chǎn)能力明顯提高，一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進展，這些都為“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。2011年至2013年，全省經(jīng)濟發(fā)展形勢總體看好，全省各級政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，特別是山西省推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，許多資源型企業(yè)和民營資本開始進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這些都為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及糧食生產(chǎn)發(fā)展提供了有力的支持和良好的環(huán)境。從山西省農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面分析，糧食生產(chǎn)仍有潛力可挖。

“十二五”期間，山西省發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思路是，加強耕地生產(chǎn)能力建設(shè)，調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物面積，提高單產(chǎn)水平，確保糧食總量基本平衡。主要目標：糧食面積穩(wěn)定在4800萬畝以上，總產(chǎn)量年均115億公斤，力爭實現(xiàn)95%以上的自給率。其中，小麥面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，保持50%的自給率；玉米面積擴大到2500萬畝，總產(chǎn)量90億公斤；在適宜區(qū)，重點發(fā)展谷子、蕎麥、燕麥、紅蕓豆、綠豆、專用高粱、馬鈴薯7種優(yōu)勢雜糧。必須守住6000萬畝耕地紅線。

為實現(xiàn)這一目標，需從兩個方面挖掘糧食生產(chǎn)的潛力：一方面在提高耕地綜合生產(chǎn)能力上下功夫，通過改造大面積的中低產(chǎn)田，增強耕地地力，大面積推廣先進實用技術(shù)，提高單產(chǎn)水平；另一方面從調(diào)整品種結(jié)構(gòu)上入手，在穩(wěn)定小麥面積的同時，拓展玉米種植區(qū)域。同時，實施雜糧產(chǎn)業(yè)振興計劃，著力抓好主要雜糧品種的規(guī)?；N植，提高糧食生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益。

（二）主要措施。

1.強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山西省重點突破兩個70%，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。一是重點突破耕地旱地70%，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，增加水澆地。提高糧食灌溉面積比重。受水資源短缺的制約，要抓好新的水源工程建設(shè)，改善和增加灌溉面積，每年新增20萬畝水澆地；通過對大中型灌區(qū)的節(jié)水改造和對老化水利設(shè)施的維修養(yǎng)護，擴大管灌、滴灌，大力發(fā)展旱地節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用面積。二是重點加快70%的中低產(chǎn)田改造。通過平整土地、秸稈還田、增施有機肥、機械深耕深松、地膜覆蓋等，提高耕地地力，十二五期間完成中低產(chǎn)田改造2000萬畝的目標毫不動搖、不重復(fù)地，每年完成200萬畝中低產(chǎn)田改造，目標任務(wù)分解各市縣，實實在在簽訂目標任務(wù)制，內(nèi)容落實到田間地頭。

2.實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用工程，提高糧食生產(chǎn)科技含量。一是圍繞玉米、小麥、雜糧等主要糧食作物，組織農(nóng)科教協(xié)作攻關(guān)，加快選育抗旱、抗逆、抗病性強以及適宜北部地區(qū)種植的生育期較短的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種；同時在節(jié)水旱作、配套機具研制上取得突破。二是抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，整合項目資金，按照整鄉(xiāng)整村推進，集中連片開發(fā)的原則，在全省每個縣都建立一批萬畝糧食高產(chǎn)示范片，起到輻射帶動作用。三是加快推進基層農(nóng)技推廣體系與改革示范縣建設(shè)，把“一個銜接、兩個覆蓋”的政策落到實處，切實解決好農(nóng)技推廣最后一公里的問題。山西省坡地、山區(qū)大力推行秸稈還田、機深耕保護性耕作措施，特別大力推行地膜覆蓋技術(shù)的應(yīng)用，這是解決低產(chǎn)旱地增產(chǎn)技術(shù)的關(guān)鍵所在。

3.努力提高糧食單產(chǎn)，堅持糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是解決山西每年糧食缺口10億公斤，糧食占有量低于全國平均水平的核心措施。山西糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，除了落實惠農(nóng)政策，保護耕地面積，創(chuàng)新體制機制，加強水利建設(shè)，推廣保護性耕地外，全省中等地力提高糧食單產(chǎn)，大力推廣忻州的“玉米機械化寬行穴種法”建設(shè)高標準農(nóng)田非常重要，忻定原三縣市區(qū)2010—2012連續(xù)三年累計寬行穴種法示范應(yīng)用面積2.5萬畝，平均每畝增產(chǎn)在300斤左右，總增產(chǎn)750萬斤，總增收750萬元。

4.進一步落實國家政策扶持，構(gòu)建發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機制。一是在繼續(xù)落實糧食直補、生產(chǎn)資料綜合補貼等政策的基礎(chǔ)上，對秸稈還田、機械深松、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等先進適用技術(shù)實行補貼。二是按照政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，積極探索和開展政策性糧食作物保險試點工作。三是參照國家對糧食主產(chǎn)省的小麥、玉米最低收購價格標準，制定出臺山西省的糧食最低收購價格政策，加大對雜糧生產(chǎn)的政策扶持。

5.加強對糧食生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動地方政府抓糧的積極性。實行糧食生產(chǎn)市、縣長負責(zé)制，省對市、市對縣下達糧食產(chǎn)量指導(dǎo)性計劃指標，并與耕地面積、糧食生產(chǎn)投入、惠農(nóng)政策落實等一并列為考核市、縣年度工作目標責(zé)任制的重要內(nèi)容，同GDP、財政收入等指標同步考核，增強各級政府抓糧食的責(zé)任感。同時，進一步完善產(chǎn)糧大縣獎勵辦法，增加資金規(guī)模，調(diào)整使用方向，調(diào)動地方政府抓糧的積極性。

6.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，鼓勵規(guī)模適度經(jīng)營。進一步健全土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵和支持種糧大戶或?qū)I(yè)合作社流轉(zhuǎn)耕地，擴大種糧面積，推動規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。山西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)村科技水平相結(jié)合，不得損害農(nóng)民利害，不得改變土地用途，農(nóng)地農(nóng)用重點保證用于糧食生產(chǎn)，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，確保山西省4900萬畝糧食面積安全。

7.實施雜糧產(chǎn)業(yè)振興計劃，把小雜糧打造成大產(chǎn)業(yè)。以規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為途徑，重點發(fā)展谷子、蕎麥、燕麥、紅蕓豆、綠豆、專用高粱、馬鈴薯7種優(yōu)勢雜糧。進一步推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批規(guī)?；藴驶膬?yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)基地和出口創(chuàng)匯基地。同時，大力扶持雜糧加工，拓展銷售渠道，提高雜糧種植效益。

責(zé)任編輯：洪峰