高等教育不公現(xiàn)狀分析及法律保障初探

侯璐 鄭雪瑩

摘 要：高等教育是教育體制中重要的一部分，公平原則是我國(guó)發(fā)展高等教育的指導(dǎo)思想。文章針對(duì)我國(guó)高等教育目前的不公現(xiàn)狀，即入學(xué)機(jī)會(huì)不均等、教育過(guò)程不均等、教育結(jié)果不均等的三方面現(xiàn)象，分析造成其不公現(xiàn)狀的原因，探索在法律上該如何改變時(shí)下高等教育不公現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)公平原則。

關(guān)鍵詞：高等教育 公平 法律

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-083-02

高等教育是教育體制中重要的一部分。何謂高等教育？是指完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，目的是培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才的社會(huì)活動(dòng)。關(guān)于高等教育的發(fā)展，究其源頭，可以追溯到中世紀(jì)時(shí)期。而我國(guó)高等教育的發(fā)展開(kāi)始是在改革開(kāi)放之后，經(jīng)歷過(guò)改革開(kāi)放，我國(guó)的高等教育迅速發(fā)展。在高等教育事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，由于社會(huì)階層差異，政府投入較少等種種因素造成了我國(guó)目前高等教育出現(xiàn)了不公的狀況，這樣的狀況使得高等教育成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文所探討的高等教育公平，指的是教育公平在高等教育領(lǐng)域中的延伸，基本含義是指公民接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)均等，機(jī)會(huì)的均等主要是指高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)方面的均等、權(quán)利的公平則是主要針對(duì)的是高等教育過(guò)程和高等教育結(jié)果，在行使其受教育的權(quán)利時(shí)應(yīng)獲得的公平，完成高等教育后進(jìn)入社會(huì)的就業(yè)時(shí)應(yīng)享有均等的機(jī)會(huì)。

一、我國(guó)高等教育不公現(xiàn)狀分析

1.入學(xué)機(jī)會(huì)不均等。高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)均等應(yīng)當(dāng)是追求高等教育公平實(shí)現(xiàn)的主要任務(wù)。造成入學(xué)機(jī)會(huì)不均等的主要因素是社會(huì)階層的不公平，地區(qū)的不公平。

社會(huì)階層的不公平，主要體現(xiàn)在政治，經(jīng)濟(jì)，文化等多方的差異。階層之間的差異主要影響的是下一代的受教育機(jī)會(huì)的取得。優(yōu)勢(shì)階層的子女在經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、文化資本方面等方面較低社會(huì)階層子女占有很大的優(yōu)勢(shì)。而這些因素對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)有很大的影響。具體而言，父母受教育程度、父母職業(yè)地位與選擇高校的類型和層次成正相關(guān)。社會(huì)階層的不同，其經(jīng)濟(jì)資本享有程度也就不同。在我國(guó)目前的招生制度上來(lái)看，優(yōu)勢(shì)的社會(huì)階層可以利用其本身的資本擁有程度，為自己的下一代獲得更好的教育。比如當(dāng)招生數(shù)量問(wèn)題產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，優(yōu)勢(shì)的社會(huì)階層可享有因其自身身份特征而產(chǎn)生的分?jǐn)?shù)優(yōu)惠政策?；蛘弑热绠?dāng)不同階層的子女進(jìn)入同一所學(xué)校接受高等教育，優(yōu)勢(shì)階層可以為自己的下一代因其經(jīng)濟(jì)資本的優(yōu)越性選擇質(zhì)量更好的專業(yè)就讀，而低社會(huì)階層會(huì)考慮到學(xué)費(fèi)等問(wèn)題選擇費(fèi)用較少的專業(yè)就讀。此外，由于國(guó)內(nèi)高考的戶籍制度，常常使得身為低社會(huì)階層子女的學(xué)生如外來(lái)務(wù)工子女，在交納高額借讀費(fèi)后仍然必須要回到原戶籍地考試的問(wèn)題。這些都是由社會(huì)階層的不公所帶來(lái)的入學(xué)機(jī)會(huì)不均等。

地區(qū)的不公平，主要體現(xiàn)在我國(guó)高考招生制度取向?qū)е陆逃还?。我?guó)目前的高考招生制度并不是統(tǒng)一全國(guó)制定，而是采用的分省定額，劃線錄取的方式進(jìn)行的。各省錄取的數(shù)額是不均等的，并不是根據(jù)當(dāng)年參加高考人數(shù)的數(shù)量平均分布的。各地區(qū)的高考分?jǐn)?shù)線的不同對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)造成了極大的不公。以2011年為例，2011年河南省與黑龍江省的高考試題全部采用的是全國(guó)卷新課標(biāo)卷，而2011年河南省本科一批文科錄取分?jǐn)?shù)線是562分，理科是582分。本科二批文科錄取分?jǐn)?shù)線是515分，理科是531分。本科三批文科錄取分?jǐn)?shù)線是460分，理科是455分。黑龍江省2011年本科一批文科分?jǐn)?shù)線是540分，理科是551分。文科本科二批分?jǐn)?shù)線是462分，理科是465分。本科三批文科錄取分?jǐn)?shù)線是277分。理科是279分。這樣明顯的分?jǐn)?shù)懸差，地區(qū)之間的不平等，造成了生源入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等。高考是通向高等教育的必經(jīng)之路，這樣的不平等自然而然會(huì)影響到高等教育的公平。

再以清華大學(xué)2014年在部分地區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)為例，這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是由國(guó)家教育部發(fā)布的，2014年清華大學(xué)在上海理科第一批次錄取分?jǐn)?shù)為533分，在廣西省理科一批錄取分?jǐn)?shù)線為646分，在遼寧省理科錄取分?jǐn)?shù)為672分，在海南省為861分。而文科部分，在2014年，上海市的錄取分?jǐn)?shù)為529分，在廣西省為623分，在遼寧省為654分，海南省為883分。由此可見(jiàn)地區(qū)之間的錄取存在不公，在入學(xué)機(jī)會(huì)上是不均等的。

同一高校的錄取分?jǐn)?shù)針對(duì)不同地區(qū)相差甚多，地區(qū)的不公是影響高等教育的重要原因。地區(qū)之間的招生制度不平等是一個(gè)方面，其教育資源享有程度的不同是另一個(gè)方面。在教育資源上，我國(guó)各地區(qū)高等教育資源的配置情況大致包括四類，第一類是以北京、上海、天津等地為代表，擁有豐富的教育資源，較少的考生，而且錄取分?jǐn)?shù)線是低于全國(guó)大多數(shù)省份。第二類是陜西、江蘇、以及東北三省等為代表的省份，其教育資源的配置相對(duì)較高，僅僅少于第一類，考生數(shù)量居中，高考成績(jī)與錄取分?jǐn)?shù)線就全國(guó)來(lái)看并沒(méi)有太大波動(dòng)，基本相同；第三類是以寧夏、青海、內(nèi)蒙、還有西部地區(qū)如新疆，西藏為代表的地區(qū)，其教育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，師資力量相對(duì)匱乏，但是國(guó)家的政策扶持彌補(bǔ)了不足。最后一類想必大家都知道就是以河南、河北、山東、安徽、江西為代表的地區(qū)，這一類的教育資源是缺乏的，而國(guó)家又未給予一定的政策支持，導(dǎo)致考生的壓力巨大。地區(qū)之間教育資源的嚴(yán)重失衡是導(dǎo)致高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均等的另一重要因素。

2.教育過(guò)程不公平。高等教育的過(guò)程公平主要是一個(gè)“質(zhì)”的問(wèn)題，即高等教育的接受者在學(xué)習(xí)過(guò)程中接受高等教育的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是平等的。高校貧困生在知識(shí)學(xué)習(xí)中的不平等，社會(huì)實(shí)踐方面的差異都是造成教育過(guò)程不公平的重要原因。

知識(shí)學(xué)習(xí)與獲取是高等教育最重要的內(nèi)容之一。知識(shí)的覆蓋面很廣，不單單是指專業(yè)知識(shí)，在大學(xué)期間所學(xué)到的應(yīng)用技能也是知識(shí)學(xué)習(xí)的一部分。專業(yè)學(xué)習(xí)方面，高校貧困生與其他學(xué)生的起點(diǎn)是一樣的，在這個(gè)方面并不差異。但在英語(yǔ)，計(jì)算機(jī)等方面，我國(guó)高中教育的重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生通過(guò)考試獲取分?jǐn)?shù)，應(yīng)試教育的色彩濃重。對(duì)于計(jì)算機(jī)，英語(yǔ)口語(yǔ)一類的教育并不重視，這使得高校貧困生在家庭缺少英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)的硬件條件基礎(chǔ)上，更加的落后。先天條件的不足，后天的無(wú)法接觸，使得其進(jìn)入大學(xué)后，英語(yǔ)的聽(tīng)說(shuō)能力和計(jì)算機(jī)的操作能力比較薄弱，起點(diǎn)的不均衡，使其在學(xué)習(xí)方面存有一定的差距?？既≠Y格證書(shū)是應(yīng)用技能獲取的一個(gè)途徑，同時(shí)在目前就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，資格證書(shū)的積累與涉及范圍的廣泛程度會(huì)被用人單位作為學(xué)習(xí)能力參考的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，就業(yè)問(wèn)題日益凸顯，僅僅是畢業(yè)證書(shū)英語(yǔ)四六級(jí)證書(shū)，已經(jīng)不能是滿足用人單位的招聘條件了，越是待遇優(yōu)厚的崗位對(duì)資格條件的限制就越多，計(jì)算機(jī)證書(shū)，人力資源證書(shū)，托福雅思的考級(jí)證書(shū)都是在招聘時(shí)能為應(yīng)聘者加分的項(xiàng)目。但是在資格考取方面，高校貧困生的表現(xiàn)并不積極。高校貧困生是出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，因?yàn)檫@種資格考試需要支付一大筆費(fèi)用。

社會(huì)實(shí)踐也是高等教育過(guò)程中的一個(gè)重要方面，在大學(xué)生活中的社會(huì)實(shí)踐包含很多方面，兼職，實(shí)習(xí)，社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)歷等多個(gè)方面。在兼職方面，高校貧困生的兼職經(jīng)歷多于其他的學(xué)生。但是在社團(tuán)活動(dòng)方面，由于社團(tuán)活動(dòng)需要經(jīng)費(fèi)支出，是一筆額外的開(kāi)銷，高校貧困生會(huì)放棄社團(tuán)活動(dòng)。而在實(shí)習(xí)方面，由于高校貧困生的社會(huì)背景原因，大多缺乏廣泛的社會(huì)人際關(guān)系，其能夠得到的實(shí)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)也就非常的少。

3.教育結(jié)果的不均等。高等教育的結(jié)果表現(xiàn)在其就業(yè)方面，即能否獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。性別不同在就業(yè)過(guò)程的不平等對(duì)待是造成高等教育結(jié)果不均等的重要原因。一項(xiàng)由國(guó)內(nèi)大學(xué)生就業(yè)第三方獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)——麥可思研究院完成的調(diào)查顯示，截至2010年2月底，2010屆女性大學(xué)畢業(yè)生簽約率為21%，明顯低于男性畢業(yè)生的29.5%，可見(jiàn)在簽約進(jìn)展方面女生明顯滯后于男生。{1}該調(diào)查以2010屆大學(xué)畢業(yè)生為調(diào)查對(duì)象，有效答卷共64589份，其中本科35071份，高職高專29518份。調(diào)查顯示，簽約國(guó)企的女大學(xué)畢業(yè)生占已簽約女大學(xué)畢業(yè)生的比例遠(yuǎn)低于男性的同項(xiàng)比例，約13個(gè)百分點(diǎn)。截至2月底，女性本科和高職高專畢業(yè)生平均簽約月薪分別為1884元、1731元，較男性本科畢業(yè)生（2245元）和男性高職高專畢業(yè)生（2063元）分別低361元和332元。并且，女畢業(yè)生的專業(yè)對(duì)口率較男性低，女性本科（61%）和高職高專（59%）畢業(yè)生分別比男性低12個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)。這表明，女大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)接受較低薪資和與專業(yè)相關(guān)度較低的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其就業(yè)質(zhì)量較低。性別上的差異對(duì)待是造成了高等教育結(jié)果上的極大不公。

二、構(gòu)建高等教育公平的法制保障

良法是實(shí)現(xiàn)法治的前提，法治不僅要求有法可依，更重要的是要求所依之法必須是良法。也就是說(shuō)法律不單單要在內(nèi)容上充分反映人民的意志，充分體現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)的精神，同時(shí)符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，在內(nèi)容完備的基礎(chǔ)上，還要在形式上兼?zhèn)鋵?shí)體性與程序性的完備性。不單單要追求我國(guó)法律在數(shù)量上的充足性，更要在其質(zhì)量上切實(shí)結(jié)合國(guó)情，針對(duì)當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題予以完善。

1.要完善教育立法。高考招生所采用的分省定額制度導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)的極大不公平，這樣違反了高等教育平等保障原則。針對(duì)這一的錄取機(jī)制，應(yīng)當(dāng)完善高等教育的相關(guān)法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第9條規(guī)定：“公民依法享有高等教育的權(quán)利?！眥2}由此可知公民享有高等教育的權(quán)利一律平等，這種權(quán)利的平等性是法律賦予的，并不因?yàn)榧彝ケ尘?，?jīng)濟(jì)狀況等其他因素所影響。但是高等教育法中的平等原則具有模糊性，且《高等教育法》中并沒(méi)有對(duì)招生錄取和學(xué)生入學(xué)方面的具體規(guī)定。從《高等教育法》的實(shí)施狀況來(lái)看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)高等教育過(guò)程中的教育者和受教育人的合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題出發(fā)，來(lái)完善高等學(xué)校自主辦學(xué)的相關(guān)法律規(guī)定，在《高等教育法》中增設(shè)條款，同時(shí)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章，形成完備的高校法律法規(guī)體系，做到有法可依。能夠切實(shí)解決在目前高等教育推進(jìn)過(guò)程中所遇到的不公現(xiàn)狀。《高等教育法》應(yīng)當(dāng)對(duì)招生錄取制度加以具體規(guī)定?？紤]中國(guó)教育制度的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)當(dāng)針對(duì)高等教育考試制定《考試法》，加大立法程度，規(guī)范考試體系，立法上的公平才會(huì)有程序上的公平。

高等教育立法的另一個(gè)要給予法律明確的就是關(guān)于高校學(xué)生與高校的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在當(dāng)下的高等教育推進(jìn)過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的絕對(duì)的管理者與被管理者的身份關(guān)系，制約與被制約的上下級(jí)關(guān)系。這樣的關(guān)系的改變，推動(dòng)了《高等教育法》的改革，故而在立法實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)明確。在學(xué)生與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)的界定，內(nèi)容的劃分應(yīng)當(dāng)予以法律上的規(guī)定。

2.完善司法救濟(jì)制度。目前，我國(guó)的法律法規(guī)賦予了高校學(xué)生教育申訴權(quán)，然而在權(quán)利行使的過(guò)程中，學(xué)生的教育申訴權(quán)不能充分實(shí)現(xiàn)。探究其原因，是在其實(shí)踐中缺乏嚴(yán)格的操作程序規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，受理案件的申訴機(jī)關(guān)在處理相關(guān)案件時(shí)，不能做到公開(kāi)透明。案件沒(méi)有經(jīng)過(guò)辯論，有的甚至不加以審查就作出決定。這樣的形式化的處理讓學(xué)生的申訴權(quán)受損，同時(shí)對(duì)國(guó)家的司法公正性也會(huì)造成信任危機(jī)。教育權(quán)利的司法救濟(jì)制度要求加大對(duì)受高等教育權(quán)的各種侵權(quán)行為的司法干預(yù)，也就是在高等教育過(guò)程中，加大對(duì)受教育者的保護(hù)，對(duì)高校實(shí)施的行為予以監(jiān)督管理。這種救濟(jì)制度是針對(duì)高等教育中的弱勢(shì)群體，是保障高等教育公平最有效的方式。完善對(duì)高等教育的司法救濟(jì)制度應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面進(jìn)行：一要加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的法律監(jiān)督，特別是對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，減少不公正法律行為所帶來(lái)的損害；二是強(qiáng)化對(duì)高校中的弱勢(shì)群體受高等教育權(quán)的司法保護(hù)，弱勢(shì)群體的高等教育問(wèn)題是造成高等教育不公現(xiàn)狀的主要因素，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各種侵犯高等教育權(quán)行為的司法干預(yù)，對(duì)存在的違反法律法規(guī)規(guī)定的行為給予相應(yīng)的法律制裁，這樣對(duì)整個(gè)社會(huì)也回起到懲戒與警示的作用，防患于未然；三是完善高等教育行政賠償制度，對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償?shù)那樾?、額度等進(jìn)行詳細(xì)的法律規(guī)定，保證受高等教育者在受到侵權(quán)之后，其損害能夠得到國(guó)家賠償。

3.進(jìn)一步完善大學(xué)生就業(yè)立法。加強(qiáng)大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，把大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系納入法制化的軌道，要把法制的約束與國(guó)家政策指導(dǎo)的有效性相結(jié)合。我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)目前的規(guī)定不夠細(xì)化，大學(xué)生在就業(yè)的過(guò)程遇到的就業(yè)歧視，不能得到合理的解決，性別的歧視，戶籍、年齡等方面的差別對(duì)待。《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，在一定程度上為大學(xué)畢業(yè)生維護(hù)平等就業(yè)權(quán)利增添了法律保障，但是對(duì)于公平就業(yè)的規(guī)定屬于欠缺狀態(tài)。大學(xué)畢業(yè)生遭遇就業(yè)不公平時(shí)維權(quán)艱難，因此，應(yīng)針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生這一龐大群體的就業(yè)問(wèn)題制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以促進(jìn)公平就業(yè)。以推進(jìn)高等教育結(jié)果的公平化。就業(yè)政策不是孤立存在的，消除對(duì)高校畢業(yè)生供給與需求的政策抑制，建立全國(guó)統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)、實(shí)行自由就業(yè)政策是公平就業(yè)的需要。目前就業(yè)市場(chǎng)上地區(qū)排斥、戶籍排斥、學(xué)歷排斥等就業(yè)政策仍然是影響就業(yè)公平的政策性因素，需要相關(guān)部門(mén)從公平的角度制定新的政策才能促進(jìn)就業(yè)公平的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)已經(jīng)加入《反對(duì)就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，應(yīng)該保障勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的公平。反對(duì)就業(yè)歧視《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第5條規(guī)定了勞動(dòng)者就業(yè)不應(yīng)受歧視。{3}第26條也有類似的規(guī)定。但是我國(guó)目前還沒(méi)有對(duì)關(guān)于就業(yè)歧視方面做出詳細(xì)的法律規(guī)定，也沒(méi)有建立健全具有實(shí)際意義的救助體系。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定《中華人民共和國(guó)反就業(yè)歧視法》。完善立法對(duì)大學(xué)生就業(yè)環(huán)境中的歧視現(xiàn)象具有積極的意義。這樣是對(duì)高等教育結(jié)果公平的有力保障。

注釋：

{1}王曦輝.調(diào)查顯示：2010屆女大學(xué)生就業(yè)率比男生低8.5%[R].新華網(wǎng)

{2}《中華人民共和國(guó)高等教育法》[Z].1991-01-01

{3}《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》[Z].2008-01-01

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

[作者簡(jiǎn)介：侯璐（1978.3—），女，漢族，山東省文登縣人，講師，碩士，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)、金融法學(xué)；鄭雪瑩（1993.10—），女，學(xué)生]

（責(zé)編：若佳）