惠州：清水治污，美麗鄉(xiāng)村

鄭秀亮

“很多農(nóng)村有新房，但是不一定有新村。屋里是現(xiàn)代化、出門卻臟亂差，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)，所以我們第二個(gè)行動(dòng)是‘美麗鄉(xiāng)村·清水治污行動(dòng)，對(duì)于農(nóng)村的污水主要是生活污水進(jìn)行三級(jí)處理、雨污分流，效果非常好?！薄葜菔形瘯涥愞韧⒓尤嗣窬W(wǎng)兩會(huì)視頻訪談時(shí)提到。

今年年底前，建成8座鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施，完成“一鎮(zhèn)一廠”建設(shè)任務(wù)；2015至2017年，全市每年新建200座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施……隨著《惠州市“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）的出臺(tái)實(shí)施，繼“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”活動(dòng)之后，一場(chǎng)關(guān)系惠州農(nóng)村千家萬戶切身利益的“清水治污”水環(huán)境綜合整治行動(dòng)，正式在惠州大地拉開序幕。

現(xiàn)狀：

農(nóng)村污水處理設(shè)施有短板

“近六成斷面水質(zhì)重度污染，主要污染指標(biāo)以氨氮、總磷為主，表現(xiàn)出明顯的生活有機(jī)型污染特征?！苯衲?月下旬，惠州市公布的2014年惠州市水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，惠州市斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率雖然有所提升，但是河涌污染情況仍較嚴(yán)重。

截至去年年底，惠州已建成城鎮(zhèn)污水處理廠74座，農(nóng)村污水處理設(shè)施263座?！安贿^，目前我市還有超過半數(shù)行政村和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建成污水處理設(shè)施，一些建有大型污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也未實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋?！被葜菔协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，污水處理設(shè)施覆蓋率不足，是導(dǎo)致河涌污染的主要原因。

在博羅縣泰美鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村，由于村里沒有生活污水收集設(shè)施，各家各戶的生活污水、畜禽糞水常年累月直接通過溝渠流入魚塘，最后又進(jìn)入河涌。“村里好多魚塘都是死水一潭。”泰美鎮(zhèn)的黃女士說，又臟又臭的污水滋生了大量蚊蟲，給村民增添了諸多煩惱。更令人擔(dān)憂的是，每逢大雨來襲，村中水塘和溝渠往往污水四處漫溢，嚴(yán)重影響村容村貌，給村民生活造成極大的不便。

農(nóng)村水環(huán)境面臨的這諸多問題，急切需要配套污水處理設(shè)施來解決，但是農(nóng)村要建設(shè)和“養(yǎng)活”一座生活污水處理設(shè)施卻相當(dāng)不容易?；葜莸牟簧冁?zhèn)村干部都表示，生活污水處理設(shè)施建設(shè)如果單靠鎮(zhèn)、村兩級(jí)買單，這個(gè)資金壓力相信很少有村能承受得了。污水處理設(shè)施的后續(xù)維護(hù)更是一項(xiàng)耗錢的工程。

惠州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人提到這樣一個(gè)故事：去年年底，惠州市環(huán)保局對(duì)惠州一批農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行調(diào)研。在進(jìn)入某村時(shí)，調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)該村一座嶄新的污水處理設(shè)施竟然成了擺設(shè)。該村一名干部坦承，隨著污水處理設(shè)施承建公司的撤離，設(shè)施維護(hù)成了村里的一大負(fù)擔(dān)。“村里沒人懂技術(shù)，村集體經(jīng)濟(jì)又薄弱，挺好的污水處理設(shè)施因此沒辦法‘養(yǎng)活。”這位村干部說。

“資金的欠缺，不僅使得農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行難以為繼，甚至還導(dǎo)致了一些大型污水處理設(shè)施污水收集率低，運(yùn)營難以維系，管網(wǎng)建設(shè)難以完善?！被葜菔协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

目標(biāo)：一年見成效，三年水質(zhì)清，六年上水平

“實(shí)現(xiàn)一年見成效，農(nóng)村河道‘不黑不臭；三年水質(zhì)清，農(nóng)村河道‘岸綠水清；六年上水平，農(nóng)村人水和諧。”針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境存在的現(xiàn)實(shí)問題，《方案》提出了明確的整治目標(biāo)。

為確保整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《方案》“對(duì)癥下藥”提出了“六大行動(dòng)”，即實(shí)施農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村河道整治、農(nóng)村工業(yè)廢水治理、農(nóng)村養(yǎng)殖廢水治理、農(nóng)村水生態(tài)文化培育等，同時(shí)制定了具體整治方案和實(shí)施內(nèi)容。

具體目標(biāo)包括：2015年完成 “一鎮(zhèn)一廠”建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村生活污水收集處理率達(dá)50%以上；農(nóng)村飲用水源得到有效保護(hù)；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)“零養(yǎng)殖場(chǎng)”；農(nóng)村河道實(shí)現(xiàn)“不黑不臭”。

2016～2017年，完成“一村一設(shè)施”建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村生活污水收集處理率達(dá)到70%以上；全面完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)治理；農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；農(nóng)村河道實(shí)現(xiàn)“岸綠水清”。2018～2020年，完成100戶以上的自然村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)；基本消除劣Ⅴ類水體，實(shí)現(xiàn)“人水和諧”。

至于農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營面臨的資金短板問題，《方案》也提出了具體解決辦法。

即市、縣、鎮(zhèn)（村）三級(jí)財(cái)政將對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用實(shí)施差別化補(bǔ)助。其中，對(duì)2014年12月31日前已經(jīng)建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施，市級(jí)財(cái)政按每座5萬元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營管理，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政對(duì)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)按3∶3∶4的比例進(jìn)行補(bǔ)貼等。

“按照《方案》提出的辦法，今后農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營資金無需村民再操心?！被葜菔协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。為保障各項(xiàng)工作的落實(shí)，《方案》還就如何完善相關(guān)責(zé)任考核和績效督導(dǎo)提出了具體辦法，其中包括將“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”工作納入縣（區(qū)）科學(xué)發(fā)展幸福惠州考核體系等。

行動(dòng)：建200座農(nóng)村污水處理廠，完成63條河涌整治

金山河，位于惠州市城區(qū)，筆者近期來到這里時(shí)，只見水清岸綠、長廊整潔，往來行人或在臨河廊道上緩步而行，或在岸邊綠化帶中的卵石小徑悠閑散步；河邊小亭下，三五成群的老人或閑談，或跳舞，舒暢安逸；河岸邊有不少垂釣者，或坐或站，靜待魚兒咬鉤。

“幾年前這條河臭得很，我們家里都不敢開窗?！奔易〗鹕胶痈浇睦洗鬆斦f，以前發(fā)臭的河水讓他們一度想要搬走，可是因?yàn)槌粑?，房子都賣不出去?，F(xiàn)在好了，經(jīng)過整治之后，水變清了、臭味沒有了，房價(jià)也漲上去了，現(xiàn)在兩岸居民誰都不愿意搬走。

“如果把大江大河比作人的血管，那么小河涌就是毛細(xì)血管，一個(gè)人的毛細(xì)血管暢通了，身體就會(huì)更加健康。”惠州市委書記陳奕威這樣提到。金山河整治的成功范例，充分展示了水環(huán)境綜合整治帶來的連鎖反應(yīng)，也更加堅(jiān)定了惠州市推進(jìn)河涌整治的決心。

在開展城區(qū)河涌整治的同時(shí)，惠州開始將眼光投向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照《方案》要求，惠州今年將繼續(xù)完成63條鄉(xiāng)鎮(zhèn)河涌整治任務(wù)。與此同時(shí)，疏通農(nóng)村河道水網(wǎng)體系，增強(qiáng)自凈能力；落實(shí)農(nóng)村河道長效保潔責(zé)任，做到清理一條、管護(hù)一條。

污水處理設(shè)施建設(shè)是做好河涌整治的一個(gè)重要內(nèi)容。根據(jù)惠州市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，惠州74個(gè)鎮(zhèn)（街）中，只有惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)，惠東縣安墩鎮(zhèn)、寶口鎮(zhèn)、高潭鎮(zhèn)，博羅縣麻陂鎮(zhèn)、石壩鎮(zhèn)、楊僑鎮(zhèn)，龍門縣龍江鎮(zhèn)8個(gè)鎮(zhèn)未建污水處理設(shè)施。

“根據(jù)《方案》，今年我市除要完成剩余這8個(gè)鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)‘一鎮(zhèn)一廠建設(shè)目標(biāo)外，還將完善30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套?！被葜菔协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《方案》要求，2015～2017年，惠州每年將新建200座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，到2017年年底，實(shí)現(xiàn)全市所有行政村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，完成“一村一設(shè)施”建設(shè)任務(wù)；到2020年，全市100戶以上的自然村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

“目前我市農(nóng)村污水處理率約為40%，如果《方案》提出的相關(guān)建設(shè)任務(wù)均得到落實(shí)，今年農(nóng)村污水處理率將提升至50%以上；到2017年，將提升至70%以上；到2020年，將超過80%?！被葜菔协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。