環(huán)保執(zhí)法需“三嚴”

閱盡

河北6家企業(yè)因短期內(nèi)連續(xù)兩次被發(fā)現(xiàn)超標排污，收到總額達2047.57萬元的罰款。這是河北省環(huán)保部門首次開出“按日計罰”罰單。而廣東環(huán)保部門也向肇慶一家大型玻璃企業(yè)開出了48萬元的首張“按日計罰”罰單。為了整改，這家企業(yè)累計追加環(huán)保投資逾千萬，最終令廢氣排放達標。

事實上，自今年1月“史上最嚴”環(huán)保法實施以來，江蘇、重慶等地也都有對污染企業(yè)實施查封、扣押、司法拘留、按日計罰等嚴厲處罰的報道，過去常被輿論詬病的環(huán)保執(zhí)法“老虎無牙”的現(xiàn)狀似有所改善。但是，有了“鋼牙利爪”的新環(huán)保法以及最嚴厲的處罰措施，對那些非法排污或污染物排放不達標的企業(yè)，是否真能起到“殺雞儆猴”的作用，仍然有待觀察，如果就此以為環(huán)保形勢會發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，顯然還太過樂觀。

應當看到，目前各地報道的新環(huán)保法實施后對污染企業(yè)的“嚴厲處罰”案例畢竟較少，有許多地方甚至至今未見任何動作，莫非這些地方的環(huán)境治理已至善至臻，無可挑剔？顯然，這些零星的“嚴厲處罰”案例與我國生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢相比并不相稱，許多地方大量存在的環(huán)境污染現(xiàn)象也亟待環(huán)保執(zhí)法的繼續(xù)發(fā)力。

“史上最嚴”環(huán)保法的實施，無疑是我國環(huán)保業(yè)具有里程碑意義的事。某種程度上，它體現(xiàn)了“重典治亂”的思維，而且，在輿論和公眾的觀念上，似乎也更多地看重其“殺雞儆猴”的示范效應。但是，如果只是著眼于此，顯然就過于狹隘了。

一個顯見的例證是，新環(huán)保法中有個重要的突破是鼓勵公眾參與環(huán)保，鼓勵民間環(huán)保社團對破壞環(huán)境等行為提出公益訴訟。這一點曾被廣泛寄予厚望，但是新環(huán)保法實施的首月，全國的環(huán)保公益訴訟僅有3起，其后，也鮮見有類似報道。早些年，面對全國日益惡化的環(huán)境形勢，輿論曾疾呼環(huán)境公益訴訟法規(guī)的出臺，然一旦夢想成真，現(xiàn)實的反應為何并未如人們所期盼的那樣呢？這并不是說法規(guī)不好，也并非社會不需要，而是因為環(huán)保團體受到資金、人才、技術(shù)等多種因素的制約，有心無力。

這正是徒法不足以自行。嚴法如利劍高懸，它對違法行為能起到一定的震懾作用。但有了好的法律和制度，只是成功的一半，更為關(guān)鍵的還要看執(zhí)行力。其實，對于“史上最嚴”環(huán)保法，人們往往只看到其對企業(yè)“最嚴”的一面，事實上，它并不只“一嚴”，而是“三嚴”，那就是對政府和環(huán)保部門，它不僅要求將環(huán)保與地方政府的干部考評掛鉤，而且對環(huán)保部門列舉了九種失職瀆職行為，并規(guī)定了嚴厲的行政問責措施。應當說，“三嚴”缺一不可，而且，如果沒有對地方政府及環(huán)保部門的“最嚴”，那么，對企業(yè)的“最嚴”，很可能也會成為一紙空文。

從這個意義上說，人們也希望新環(huán)保法實施后，對地方政府和環(huán)保部門的追責能夠落到實處，更期盼著今后在這些方面有所突破。事實上，這方面的阻力可能更大。為何近年來媒體上不斷曝出一些地方的非法排污亂象，但卻不能得到有效治理，有的地方政府不僅不大力整改，反而千方百計遮掩、推委，究其原因，就在于對政府和執(zhí)法部門自身追責的缺位。

因此，要想讓“史上最嚴”的環(huán)保法具有“殺傷力”，對環(huán)境污染行為實現(xiàn)“零容忍”，還需強化對公權(quán)力的追責力度。由此而論，對執(zhí)法者的失職也需開出嚴厲的“罰單”。