江西財政大力支持農(nóng)田水利建設(shè)

曹忠明

江西省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多。豐富的水利資源，為江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了重要作用。目前，全省建成各類水利工程40多萬處，總蓄水能力293億立方米，有效灌溉面積達(dá)到2760萬畝，旱澇保收面積達(dá)到2218萬畝，為全省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史首個“十連豐”、農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)“十連增”、農(nóng)民收入實現(xiàn)“十連快”提供了堅強的基礎(chǔ)保障。

一、江西省財政支持農(nóng)田水利建設(shè)的主要做法

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系人民群眾切身利益，直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

（一）提高對小農(nóng)水建設(shè)的認(rèn)識，加大投資力度。

2011年中央1號文件對財政支持水利改革發(fā)展提出了更高更新的要求。江西省各級財政部門自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把支持水利改革發(fā)展放到財政工作更加突出的位置。2005年，省財政安排2000萬元對農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的小型農(nóng)田水利開展建設(shè)，以后逐年增加投入，到2013年省本級小農(nóng)水資金已增加到11.65億元。在中央財政的大力支持下，全省從2009年開始集中資金實施小農(nóng)水重點縣建設(shè)，至2013年累計實施128個重點縣，平均每縣每年財政投入2000萬元，截至2013年年底，全省小農(nóng)水重點縣財政總投入已達(dá)55.1億元。據(jù)統(tǒng)計， 2011年以來，全省共落實農(nóng)田水利投入282.9億元，除中央大力支持外，省級投資106億元，市縣級投入76.5億元。

（二）籌措資金，確保對小農(nóng)水的投入。

一是加大公共財政對水利的投入。將小型農(nóng)田水利建設(shè)補助資金、病險水庫除險加固資金、中小河流治理專項資金等民生水利納入公共財政政策范疇予以保障，要求各級財政對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利改革發(fā)展的保障作用。

二是強化政策性投入。確保從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。省財政廳會同省水利廳制定了《江西省從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金實施辦法》，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。省政府發(fā)布了新的《江西省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，確保足額籌集并管好用好水利建設(shè)基金。

三是足額征收水利規(guī)費。2013年首次調(diào)整全省水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實水資源有償使用制度。加強水土保持補償費、河道砂石資源費等水利規(guī)費征收管理，積極研究開征河道工程修建維護(hù)管理費等政策性問題。

四是籌措落實省級水利建設(shè)資金。經(jīng)測算，“十二五”時期省級水利投入總額需要218億元，平均每年40多億元。為確?！笆濉睍r期省級資金全部落實到位，從2012年開始，通過財政預(yù)算安排、加大省級基建水利投資規(guī)模、銀行融資等多渠道多方式籌措資金，確保省級每年投入水利資金超過40億元。

（三）注重考評，強化小農(nóng)水建設(shè)的績效。

一是以公開評選的方式競爭立項。江西省在水利行業(yè)中率先運用 “公開評選、競爭立項”方式，采用專家審核、公開陳述、現(xiàn)場打分、當(dāng)場亮分的做法，得到了社會各界的一致好評，一些重要的水利資金如小農(nóng)水重點縣、中小河流治理，都采用競爭性方式立項分配資金，支持了有建設(shè)能力的縣、市進(jìn)行水利建設(shè)，體現(xiàn)了對能干事的地方先安排多支持的績效管理理念。

二是實行績效考評，建立激勵約束機制。針對一些地方暴露的項目前期工作滯后、工程進(jìn)展緩慢、預(yù)算執(zhí)行偏慢等問題，省財政廳會同省水利廳先后下發(fā)了多項資金管理和績效考評辦法，督促加快規(guī)劃實施和項目建設(shè)，提高資金使用效益。通過實行績效考評、獎優(yōu)罰劣措施，讓想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。

三是加強監(jiān)管，確保資金使用安全。省財政廳會同省水利廳每年對項目建設(shè)開展多次檢查，發(fā)現(xiàn)未按要求開工建設(shè)、虛報工程量的，收回專項補助資金。同時，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行通報，并要求限期整改。對小農(nóng)水重點縣建設(shè)實施兩次績效考評，排名通報，對排名靠前的縣獎勵100萬元，對排名靠后的縣扣減100萬元，并由縣級財政彌補，保證總投資不減。

二、江西省農(nóng)田水利建設(shè)取得的成效

（一）政府的積極性更高了。以前，地方領(lǐng)導(dǎo)為了爭取項目，當(dāng)面承諾按要求比例及時足額配套，但等項目批下來后卻苦于沒有籌資渠道而無法兌現(xiàn)。現(xiàn)在，每年的水利建設(shè)資金渠道都有了明確規(guī)定，水利建設(shè)資金財政預(yù)算也每年早就做了足額安排，中央的相關(guān)水利投資計劃一下，立即就能安排相應(yīng)的配套資金，地方領(lǐng)導(dǎo)再也不用為配套資金發(fā)愁了。2012年，省級40億水利資金中，安排用于中央項目配套的資金達(dá)24.72億元，用于省級項目建設(shè)的資金為15.28億元；2013年，省級44億水利資金中，安排用于中央項目配套的資金達(dá)31.26億元，用于省級項目建設(shè)的資金為12.74億元。

（二）水利工程進(jìn)度更快了。全省農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出進(jìn)度快、質(zhì)量高、效益好的大好局面。截至2013年12月31日，全省農(nóng)田水利建設(shè)共完成投資144.98億元，占年度計劃任務(wù)的67.12%。共完成土方22477萬方、石方960.24萬方、混凝土459.62萬方、修復(fù)水毀工程3561座、新修干支渠防滲渠道5639公里、田間渠道8683公里、清淤溝渠24581公里、新修改造泵站947座、建設(shè)供水工程192處、新修加固水庫1394座，塘壩、堰塘整治4335處、新增灌溉面積51.85萬畝、改善灌溉面積162.63萬畝、新增旱澇保收面積63.75萬畝、新增節(jié)水灌溉工程面積137.11萬畝，改造中低產(chǎn)田面積109.74萬畝。工期預(yù)計比往年提前半個月至一個月。

（三）水利工程質(zhì)量更好了。在中央財政資金的大力支持下，地方配套資金的及時足額到位，為項目建設(shè)順利實施提供了有力保障。水利技術(shù)人員只需安心做好項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，無需考慮投入不足，可以將時間和精力投入到工程質(zhì)量方面。在水利工程建設(shè)中，不僅關(guān)注主體工程的建設(shè)，同時也注重配套設(shè)施的健全和完善，使得主體工程能夠在配套設(shè)施的輔助下發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（四）水資源利用率更高了。目前，全省農(nóng)田水利工程從病險水庫除險加固、提水泵站更新改造等水源工程，到大中型灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利等渠道工程，到高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、國土整治、噴灌、滴灌等田間工程，全部能配套到位，農(nóng)業(yè)灌溉用水實現(xiàn)了從源頭一直到農(nóng)作物吸收利用的全程控制，大大提高了農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)，保護(hù)了水源水質(zhì)，節(jié)約了水資源，增加了糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。同時，一大批水利工程的建成和運營，更是為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶來了機遇，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）農(nóng)民受益更多了。由于財政投入多，工程建設(shè)質(zhì)量好，農(nóng)田灌溉渠道暢通，旱能灌、澇能排，完全滿足水稻種植和其他農(nóng)作物對灌溉和排水的需求，農(nóng)民種糧產(chǎn)量更高、效益更好了，也不再“看天吃飯”了。

三、進(jìn)一步加強農(nóng)田水利建設(shè)的建議

一是加快農(nóng)田水利立法進(jìn)程。通過《農(nóng)田水利管理條例》，確定農(nóng)村水利建設(shè)管理體制，確定中央與地方以及有關(guān)部門之間的事權(quán)劃分，確定社會組織和受益群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的法律地位和義務(wù)，建立良性投入機制、合理水價機制和長效管護(hù)機制，形成全社會重視和參與農(nóng)村水利建設(shè)管理的強大合力，保證農(nóng)村水利的持續(xù)發(fā)展，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

二是繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)省農(nóng)田水利建設(shè)支持力度。農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)用水約占用水總量的60%。要加大對水利建設(shè)的投入，建成能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)田水利工程。尤其是要加大對水利大省、欠發(fā)達(dá)省份、特別是糧食主產(chǎn)省農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。

三是出臺加強農(nóng)田水利建設(shè)項目資金整合的意見。建議在國家層面建立涉農(nóng)部門協(xié)商機制，明確要求各部門在安排各類涉水支農(nóng)項目資金時，必須要以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為基礎(chǔ)，并明確由各級水利部門對項目進(jìn)行技術(shù)審查，由財政部門統(tǒng)一管理資金，切實加大資金整合力度，避免分散投資、多頭管水現(xiàn)象的發(fā)生。

四是建立健全基層水利服務(wù)體系。雖然水利部、中央編辦、財政部制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，對建立健全基層水利服務(wù)體系，提高基層水利服務(wù)能力起到了很好的推動作用。但從實際運行效果看，農(nóng)業(yè)水價長期低于供水成本、農(nóng)業(yè)水費實收率低、小型農(nóng)田水利工程缺乏有效管理等問題，依然沒有得到徹底解決。如何轉(zhuǎn)變水利部門的職責(zé)，實現(xiàn)建管并重，是現(xiàn)階段水利跨越式發(fā)展的重大課題。

（作者單位：江西省財政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：欣聞