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    中國銀監(jiān)會辦公廳關于做好2015年農(nóng)村金融服務工作的通知

    2015-05-30 10:48:04
    當代農(nóng)村財經(jīng) 2015年5期
    關鍵詞:支農(nóng)金融服務三農(nóng)

    各銀監(jiān)局,機關各部門,各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行,郵儲銀行,銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司:

    為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神,按照2015年中央一號文件要求,結合全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會議部署,現(xiàn)就銀行業(yè)金融機構改善農(nóng)村金融服務、支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設有關事項通知如下:

    一、在有效提高貸款增量的基礎上,努力實現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均水平

    各級監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機構要認真學習領會中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神,認真貫徹落實全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會議關于改善農(nóng)村金融服務的各項工作要求,深刻認識“三農(nóng)”問題始終是我國現(xiàn)代化建設進程中帶有全局性和戰(zhàn)略性的問題。要從全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā),強化支農(nóng)服務政治責任,深入推進農(nóng)村金融體制改革,主動適應農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民需求,不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新,健全金融支農(nóng)制度,提升金融支農(nóng)能力,推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,實現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的共同發(fā)展。2015年,要執(zhí)行好現(xiàn)有各項農(nóng)村金融服務政策和有扶有控的差別化信貸政策,不斷加大“三農(nóng)”信貸投放力度,在有效提高貸款增量的基礎上,繼續(xù)擴大“三農(nóng)”專項金融債發(fā)行規(guī)模,努力實現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均水平,充分發(fā)揮信貸資金對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動效應。

    二、深入推進涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構體制機制改革,強化“三農(nóng)”服務能力建設

    深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革,試點范圍覆蓋全部縣域支行,加大“三農(nóng)”信貸投放和資源配置力度。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位,明確政策性業(yè)務范圍,加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的貸款力度,審慎發(fā)展自營性業(yè)務。國家開發(fā)銀行要創(chuàng)新服務“三農(nóng)”融資模式,進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的中長期信貸投放。深化農(nóng)村信用社改革,提高資本實力和治理水平,培育合格的市場主體,牢牢堅持立足縣域、服務“三農(nóng)”的定位,更好發(fā)揮支農(nóng)服務主力軍作用。強化農(nóng)村信用社省聯(lián)社服務功能,推動省聯(lián)社加快職能轉換,優(yōu)化協(xié)調(diào)指導,整合放大農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行)服務“三農(nóng)”的能力。引導郵政儲蓄銀行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務,逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍,持續(xù)拓展農(nóng)村金融業(yè)務,促進農(nóng)村資金回流。支持其他商業(yè)銀行下沉機構網(wǎng)點,優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點布局,適度擴大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點覆蓋面。

    三、豐富農(nóng)村金融服務主體,提升農(nóng)村金融競爭充分性

    穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,鼓勵按照規(guī)?;M建、集約化管理和專業(yè)化服務的原則集中連片發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行,對設立村鎮(zhèn)銀行超過一定數(shù)量的發(fā)起行,允許設立村鎮(zhèn)銀行管理服務子公司。允許評級良好、管控能力強的城商行和農(nóng)商行到西部地區(qū)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行,重點布局老少邊窮地區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和小微企業(yè)聚集地區(qū),不斷提升村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。

    加強融資擔保公司管理,大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構和再擔保機構,鼓勵其開展涉農(nóng)融資擔保業(yè)務,完善銀擔合作和風險分擔機制。協(xié)調(diào)規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,建立正向激勵機制,完善管理政策,健全管理制度,強化自律管理,引導發(fā)揮支農(nóng)服務作用。

    支持組建以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,主要服務“三農(nóng)”的金融租賃公司,支持金融租賃公司開展大型農(nóng)機具融資租賃試點。引導信托公司通過多元化金融服務支持農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和引導汽車金融公司、消費金融公司在做好風險防范的基礎上,不斷加大對農(nóng)村居民消費金融服務的支持力度,支持農(nóng)村地區(qū)消費信貸發(fā)展,滿足農(nóng)村居民合理消費信貸需求,激發(fā)農(nóng)村地區(qū)消費潛力,促進擴大內(nèi)需和消費升級,發(fā)揮消費推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用。

    積極推動省級人民政府抓緊落實對新型農(nóng)村合作金融的監(jiān)管、引導和規(guī)范職責,支持在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織,促進其更好地為農(nóng)村實體經(jīng)濟服務。

    四、大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融,全面提升農(nóng)村金融服務質(zhì)效

    銀行業(yè)金融機構要真正樹立普惠金融的價值理念,切實肩負起應盡的社會責任,以最大熱情服務“三農(nóng)”、以最大限度讓利農(nóng)民。

    在完善財政補貼政策、合理補償成本風險的基礎上,繼續(xù)推動農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋工作,將符合條件的簡易網(wǎng)點改造為標準化網(wǎng)點,逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構全覆蓋。

    在具備條件的行政村,扎實推進基礎金融服務“村村通”。采取定時定點服務,廣泛布設ATM、POS機、轉賬電話和自助服務終端等金融電子機具,方便村民利用電腦、電話、手機等網(wǎng)絡通信終端在線自助辦理金融服務,大幅提高電子業(yè)務替代率,推進基礎金融服務向村一級加快延伸。

    大力發(fā)展民生金融業(yè)務,支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、大學生村官、科技特派員農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。改進殘障人士等農(nóng)村特殊群體金融服務,提供更適宜、更便捷、更具針對性的金融服務。

    以集中連片特困地區(qū)為重點,加大信貸投放和工作力度。推進精準扶貧,推動扶貧小額信貸健康發(fā)展,提高扶貧小額信貸覆蓋建檔立卡貧困農(nóng)戶比例,全面做好支持農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧攻堅的金融服務工作。

    深入開展“送金融知識下鄉(xiāng)”和針對性的公眾教育宣傳活動,加強對金融產(chǎn)品和服務的信息披露和風險提示。嚴格執(zhí)行國家關于金融服務收費的各項規(guī)定,嚴厲整治違規(guī)亂收費行為,對不合理收費、服務欺詐、不合規(guī)放貸等行為嚴肅問責,切實維護農(nóng)村金融消費者的合法權益。

    五、圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加強金融支持,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變

    強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的金融支持,不斷增強糧食生產(chǎn)能力,保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。支持立足各地資源優(yōu)勢,大力培育特色農(nóng)業(yè),深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的金融扶持,促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用。支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉型升級,加強設施建設和配套服務,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。完善支持農(nóng)業(yè)對外合作金融政策,積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做強,提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。加大對發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游休閑的信貸投入,推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    六、推動業(yè)務產(chǎn)品創(chuàng)新,切實提升農(nóng)村金融服務水平

    堅持以市場為導向、以需求為基礎,積極創(chuàng)新低成本、可復制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式。加快建立本地化、特色化、量體裁衣式的金融產(chǎn)品體系,大力推廣微貸技術,提高金融服務滿意度,增強金融產(chǎn)品契合度。鼓勵銀行業(yè)金融機構單列涉農(nóng)信貸計劃,下放貸款審批權限,簡化業(yè)務決策流程,創(chuàng)新“三農(nóng)”服務專門機構和業(yè)務模式,增強“三農(nóng)”服務功能。鼓勵按照“普惠”原則,創(chuàng)新服務方式,利用現(xiàn)代科技手段和便捷服務方式解決好農(nóng)村基礎金融服務、特殊群體服務的“最后一公里”問題,降低涉農(nóng)業(yè)務經(jīng)營成本,擴大金融服務覆蓋面、公平性和可得性。鼓勵利用支農(nóng)再貸款、“三農(nóng)”金融債和信貸資產(chǎn)證券化等手段,有效拓寬支農(nóng)資金來源。在經(jīng)批準的地區(qū),引導金融機構參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。擴大林權抵押貸款規(guī)模。探索擴大抵押品范圍,加大擔保方式創(chuàng)新,推動建立各類涉農(nóng)融資擔?;穑訌娕c融資擔保、保險機構的合作,吸引更多資金進入農(nóng)村。

    七、強化農(nóng)村金融差異化監(jiān)管,有效支持農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展

    各級監(jiān)管部門要順應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化趨勢,不斷完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度,改進監(jiān)管手段和方法,促進農(nóng)村金融市場穩(wěn)健發(fā)展。一是加強機制建設。積極搭建事前有承諾、事中有監(jiān)測、事后有考核的支農(nóng)服務監(jiān)管框架。探索實施涉農(nóng)信貸投放與監(jiān)管評級、市場準入的“雙掛鉤”政策。督促銀行業(yè)金融機構不斷完善“三農(nóng)”金融服務機制,適當提高對分支機構“三農(nóng)”業(yè)務考核的分值權重。二是強化差別措施。對涉農(nóng)不良貸款給予更大的容忍度。結合涉農(nóng)貸款季節(jié)性特點,對涉農(nóng)貸款占比較高的縣域法人金融機構實施彈性存貸比要求。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構發(fā)行“三農(nóng)”金融債,增加支農(nóng)信貸資金來源。優(yōu)先對涉農(nóng)貸款開展資產(chǎn)證券化和資產(chǎn)流轉試點。三是加強風險防控。實施多層次的風險監(jiān)測預警制度,切實防范涉農(nóng)信貸風險。督促銀行業(yè)金融機構強化涉農(nóng)貸款風險管理,提高涉農(nóng)貸款服務效率和質(zhì)量,保證有效支持農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展。

    2015年2月16日

    文章來源:中國銀監(jiān)會網(wǎng)站

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