關(guān)于開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府：

近年來，國(guó)家制定實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，各級(jí)政府涉農(nóng)資金投入持續(xù)大幅增加，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但是，涉農(nóng)資金管理使用中存在一些不容忽視的問題，尤其是違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些地區(qū)、有些單位、有些領(lǐng)域問題突出，嚴(yán)重影響了資金效益和政策效果。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，明確要求加大查處懲戒力度，健全完善涉農(nóng)資金管理模式。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治行動(dòng)）。具體實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以維護(hù)廣大人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以依法治國(guó)、依法理財(cái)為遵循，以財(cái)經(jīng)法紀(jì)為準(zhǔn)繩，以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入查處、糾正涉農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機(jī)制，完善政策制度，提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地生根，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）基本原則。

一是統(tǒng)一部署，分省實(shí)施。專項(xiàng)整治行動(dòng)由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會(huì)同民政部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門統(tǒng)一部署，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱?。┤嗣裾?fù)責(zé)本省專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織實(shí)施工作。

二是全面覆蓋，突出重點(diǎn)。全面檢查近兩年所有涉農(nóng)資金的使用管理情況，做到資金、項(xiàng)目、地區(qū)、單位全覆蓋。同時(shí)，突出重點(diǎn)，著重檢查問題多發(fā)地區(qū)，資金規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的涉農(nóng)資金的使用管理情況。

三是標(biāo)本兼治，懲防并舉。既要解決當(dāng)前突出問題，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根源上研究解決深層次問題，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全完善涉農(nóng)資金管理體系，形成保障政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是統(tǒng)籌分工，協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)組織保障，成立工作機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)部門和單位責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。各有關(guān)部門和單位落實(shí)分工，相互配合，形成合力。

二、主要任務(wù)和內(nèi)容

（一）整治檢查范圍和對(duì)象。

整治檢查范圍：2013、2014年度各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)資金（含基建投資）；2010年以來，財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)涉農(nóng)資金的各種檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況；專項(xiàng)整治期間群眾舉報(bào)的事項(xiàng)。

整治檢查對(duì)象：省級(jí)以下負(fù)責(zé)分配、撥付、管理和使用涉農(nóng)資金的各級(jí)財(cái)政和發(fā)展改革部門、涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目受益主體。省級(jí)以下財(cái)政、發(fā)展改革和涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門既是接受上級(jí)專項(xiàng)整治檢查的對(duì)象，又是督促指導(dǎo)下級(jí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)部門，主要包括：財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、民政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、扶貧等，各省可以根據(jù)本省實(shí)際情況增加有關(guān)部門。

（二）整治檢查的內(nèi)容。

按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，清理、檢查和糾正涉農(nóng)資金申請(qǐng)、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：

1.利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。

2.基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款。

3.項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取財(cái)政資金。

4.截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。

5.違反政府采購(gòu)及招投標(biāo)管理規(guī)定。

6.資金撥付不足額、不及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金。

7.未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

8.項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)。

9.其他違規(guī)違紀(jì)違法問題。

三、時(shí)間安排

專項(xiàng)整治行動(dòng)自本實(shí)施意見印發(fā)之日起，6個(gè)月內(nèi)完成，分6個(gè)步驟。

（一）部署啟動(dòng)階段（3月31日前）。

財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門成立涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)專項(xiàng)整治行動(dòng)，研究制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題（名單及職責(zé)見附件）。部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在財(cái)政部農(nóng)業(yè)司），具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、新聞宣傳等工作。

各省要按照統(tǒng)一部署，成立本省涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組）及辦公室，結(jié)合本省實(shí)際制定具體實(shí)施方案，組織實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)。各省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省人民政府分管農(nóng)業(yè)或財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各省要在3月底前將省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況、具體實(shí)施方案（包括組織保障、動(dòng)員部署、工作機(jī)制和措施等）、聯(lián)系人上報(bào)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）全面自查自糾階段（4月30日前）。

各省級(jí)人民政府組織對(duì)本轄區(qū)涉農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行全面自查，范圍覆蓋到安排分配涉農(nóng)資金的省、市、縣政府有關(guān)涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，以及使用涉農(nóng)資金的有關(guān)單位、鄉(xiāng)、村等情況。自查過程中，各地要在摸清本地區(qū)涉農(nóng)資金性質(zhì)、規(guī)模，有效梳理資金流向的基礎(chǔ)上，深入查找涉農(nóng)資金及項(xiàng)目管理中存在的各類問題，并進(jìn)一步厘清資金項(xiàng)目管理部門及牽頭部門責(zé)任。要突出邊查邊整改，按照規(guī)定和程序，及時(shí)處理案件和相關(guān)責(zé)任人。對(duì)于2010年以來在各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未整改的，結(jié)合這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，做到限期整改和追責(zé)處理并重。各省要在4月30日前將自查自糾工作總結(jié)報(bào)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）省級(jí)重點(diǎn)檢查階段（5月31日前）。

在開展全面自查自糾的同時(shí)，各省可部署開展省級(jí)重點(diǎn)檢查。各省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)涉農(nóng)資金投入規(guī)模較大、近年來問題反映較多的縣開展重點(diǎn)檢查。省級(jí)重點(diǎn)檢查的縣個(gè)數(shù)應(yīng)不少于全省農(nóng)業(yè)縣的50%。重點(diǎn)檢查要重點(diǎn)關(guān)注是否存在貪污、受賄、挪用等違紀(jì)違法問題。各省要在5月31日前將重點(diǎn)檢查工作總結(jié)報(bào)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）部級(jí)重點(diǎn)抽查及反饋階段（6月1日—7月15日）。

部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在省級(jí)重點(diǎn)檢查的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)隊(duì)伍，在全國(guó)選擇40個(gè)縣進(jìn)行重點(diǎn)抽查，其中省級(jí)已開展重點(diǎn)檢查的縣和非檢查縣各20個(gè)。抽查對(duì)象要延伸至資金具體使用單位（農(nóng)戶等）和工程項(xiàng)目。抽查結(jié)果于7月15日前反饋有關(guān)省人民政府。

（五）整改完善階段（8月15日前）。

對(duì)以前各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在此次整治行動(dòng)中，未整改處理的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人予以督促或問責(zé)。對(duì)此次檢查中新發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)，分類制定方案，限期進(jìn)行整改。同時(shí)，要把好政策尺度，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定，限期追回財(cái)政資金，調(diào)整有關(guān)賬目，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的要給予黨政紀(jì)處理，對(duì)于涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。既要以問題為導(dǎo)向，深入分析問題產(chǎn)生根源，又要總結(jié)提煉各地在涉農(nóng)資金管理方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入調(diào)查研究政策制定和決策層面的解決方案，為創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用和監(jiān)管機(jī)制，建立健全涉農(nóng)資金科學(xué)管理制度體系提出政策建議。

各省要在8月15日前將整改工作報(bào)告，其中包括發(fā)現(xiàn)問題分類、整改舉措、完善政策措施的建議等，報(bào)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（六）全面總結(jié)階段（8月15日—9月15日）。

各省要在9月1日前對(duì)全省整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，報(bào)本省級(jí)人民政府，并報(bào)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各省自查自糾情況、省級(jí)重點(diǎn)檢查情況、部級(jí)重點(diǎn)抽查情況、整改工作報(bào)告等，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)國(guó)務(wù)院。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)。各省要站在全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法理財(cái)?shù)母叨?，充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要履行好組織、部署、督促、協(xié)調(diào)等職能，并及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問題。要明確省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門任務(wù)和分工，切實(shí)落實(shí)好責(zé)任，積極推進(jìn)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作。部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位將組成工作組，對(duì)地方專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行分片督導(dǎo)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，建立必要保障。各省要強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障，健全各項(xiàng)工作機(jī)制，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)有序有效開展。要安排專門人員負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作，選擇專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施檢查工作，加強(qiáng)有關(guān)人員的培訓(xùn)，確保工作質(zhì)量。要對(duì)檢查、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。要建立督查和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督促檢查，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策落后。

（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，務(wù)求工作實(shí)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決好實(shí)際問題作為專項(xiàng)整治行動(dòng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將邊查邊改貫穿始終。加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的搜集整理，用事實(shí)和數(shù)據(jù)反映問題，體現(xiàn)專項(xiàng)整治工作成效。要依法依規(guī)做好舉報(bào)受理工作，做到舉報(bào)件件有交待、事事有著落，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組在督導(dǎo)和部級(jí)重點(diǎn)抽查等過程中，發(fā)現(xiàn)各省存在對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)組織不力、工作不實(shí)、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象的，采取通報(bào)批評(píng)等方式，限期要求整改。

（四）加大宣傳力度，做好信息交流。各省要及時(shí)收集整理專項(xiàng)整治工作動(dòng)態(tài)、重要情況等，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)告部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各省每周至少報(bào)送兩期。要充分利用各種媒介渠道，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要集中曝光一批性質(zhì)惡劣、影響重大的典型案例，起到威懾和警示教育作用。

部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：010-68551891

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財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部

2015年3月19日