集體林權(quán)改革中農(nóng)戶參與林地流轉(zhuǎn)意愿與影響因素分析

黃雷

摘 要：文章通過實(shí)地調(diào)研，總結(jié)北京市集體林權(quán)改革和林地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分別用描述性分析和統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)分析的方法對(duì)農(nóng)戶參與林地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，得出影響林農(nóng)參與林地流轉(zhuǎn)的意愿的主要因素：家庭林地和農(nóng)地面積、農(nóng)戶的受教育程度、農(nóng)戶家庭的林業(yè)收入、對(duì)林地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)程度、林地流轉(zhuǎn)的容易程度及對(duì)森林資產(chǎn)評(píng)估的滿意程度；在此基礎(chǔ)上，文章提出提高北京市農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)意愿的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：林地流轉(zhuǎn) 意愿 實(shí)證分析 影響因素

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-033-03

林業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)的綜合體，其內(nèi)部組成要素甚多。作為其組成要素之一的林地，它的流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)是林業(yè)資源有效配置的重要方式，通過將暫時(shí)無力經(jīng)營和無暇經(jīng)營的林地流轉(zhuǎn)出去，將林地流向資金、技術(shù)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的主體進(jìn)行經(jīng)營，通過優(yōu)勢(shì)主體的經(jīng)營，將優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)中的各項(xiàng)因素。這樣有利于林地流轉(zhuǎn)的買賣雙方，提高林地的使用效率，逐步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。

作為我國的政治文化中心的北京市，林業(yè)的發(fā)展有其獨(dú)特性。在目前北京市現(xiàn)有的林地中，生態(tài)公益林所占的比重很大，其比重超過80%，其中集體林地又占了90%。在北京市林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略中，最大化發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益是被優(yōu)先考慮的?；诖?，和其他省份的集體林權(quán)制度改革相比，北京市具有特殊性。本文是通過對(duì)北京市集體林權(quán)改革中農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)研的訪談獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)以及統(tǒng)計(jì)年鑒等方面的二手資料，分析北京市的農(nóng)戶在集體林權(quán)改革過程中其林地流轉(zhuǎn)的意愿情況。

一、北京市森林資源與林權(quán)改革的概況

（一）北京市森林資源稟賦

目前，北京市的森林資源狀況優(yōu)于全國平均水平。根據(jù)我國第七次森林資源清查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，北京市目前擁有林地面積101.46萬公頃，其中有林地65.89萬公頃、疏林地5576.31公頃、灌木林地30.58萬公頃、未成林造林地2.12萬公頃、其他林地5.46萬公頃。森林面積52.05萬公頃，人工林面積35.65萬公頃，其中森林蓄積量1291.29萬立方米，人工林蓄積量571.62萬立方米，占到了55.04%。北京市森林覆蓋率為31.72%，林木綠化率已達(dá)到52.60%，其中山區(qū)林木綠化率和平原林木綠化率分別為71.35%、26.36%。與第六次森林資源清查相比，森林覆蓋率、森林面積等森林資源稟賦衡量指標(biāo)均變化較大。

（二）北京市集體林權(quán)制度改革概況

在北京市委市政府的高度重視下，北京市的集體林權(quán)制度改革工作有序進(jìn)行，北京市的林改工作進(jìn)程主要圍繞上述三個(gè)階段進(jìn)行，采取試點(diǎn)到全面推開，分層推進(jìn)的做法。在這個(gè)過程中，堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊改進(jìn)的做法，取得較好的成效。當(dāng)前北京市集體林權(quán)制度改革已進(jìn)入基本完成階段?？傮w而言，改革工作進(jìn)展較為順利，各項(xiàng)政策逐步實(shí)施。截至2011年9月底，全市集體林權(quán)制度改革勘界確權(quán)、明確主體、落實(shí)股權(quán)工作已基本完成。全市已完成3274個(gè)村的明晰產(chǎn)權(quán)、確立主體工作，占納入改革村數(shù)的99.2%。完成集體林地確權(quán)面積86.43萬公頃，林地確權(quán)率達(dá)97.5%。其中，山區(qū)生態(tài)公益林勘界確權(quán)面積71.49萬公頃，發(fā)放股權(quán)證55.23萬本涉及林地68萬公頃，發(fā)證率為95.2%，109.2萬山區(qū)農(nóng)民已拿到股權(quán)證；全市以經(jīng)濟(jì)林為主的商品林，85%實(shí)行家庭承包、自主經(jīng)營，完成了10多萬公頃承包經(jīng)營林地、13.5萬本合同的梳理完善工作。至此，北京市集體林權(quán)制度改革取得重要階段性成果。在2011年基本完成全市集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，下一步將完善配套措施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)興林富民目標(biāo)。

二、農(nóng)戶參加林地流轉(zhuǎn)意愿的實(shí)證分析

本次對(duì)北京市農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)意愿的調(diào)研，被調(diào)查的人群年齡范圍為28-65歲，平均年齡45歲，其中40-55歲占73.5%。被調(diào)查人群均為具有完全行為能力。

（一）數(shù)據(jù)采集

本次調(diào)查是對(duì)對(duì)北京市集體林權(quán)改革完成后所進(jìn)行的跟蹤調(diào)查，主要采取隨機(jī)抽樣和典型抽樣相結(jié)合的調(diào)查方式。隨機(jī)抽查了26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取一個(gè)村的5-20戶進(jìn)行抽查，共發(fā)放問卷419份，回收有效問卷400份，問卷回收率為95.46%。

（二）數(shù)據(jù)分析

1.農(nóng)戶對(duì)林地流轉(zhuǎn)的意識(shí)。在本次調(diào)研的400個(gè)農(nóng)戶中，被問及林地流轉(zhuǎn)好不好時(shí)，選擇“好”、“比較好”、“一般”、“不好”、“不知道”的人數(shù)分別為126人、13人、120人、68人、73人。被問及林地流轉(zhuǎn)是否容易這個(gè)問題時(shí)，選擇“容易”、“比較容易”、“一般”、“不容易”、“不知道”的人數(shù)分別為82人、44人、43人、53人、180人。由以上數(shù)據(jù)可以看出，有占45%的人選擇不知道，也就是說他們對(duì)林地流轉(zhuǎn)這回事根本不了解，當(dāng)調(diào)研人員給他們講解什么是林地流轉(zhuǎn)時(shí)，他們確實(shí)不知道這種流轉(zhuǎn)程序是否復(fù)雜。當(dāng)被問及是否愿意把自家林地流轉(zhuǎn)出去時(shí)，超過70%的農(nóng)戶表示不愿意。在他們看來，因?yàn)榘蚜值剞D(zhuǎn)給別人管理自己不放心，森林病蟲害和防火工作可能會(huì)做不到位，甚至有農(nóng)戶認(rèn)為林地時(shí)期間中財(cái)產(chǎn)的總要組成部分，其流轉(zhuǎn)是家里財(cái)產(chǎn)的損失，是敗家的表現(xiàn)。此外，目前的森林資源和資產(chǎn)評(píng)估工作存在的問題較多，在農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)過程中，林地究竟值多少錢依然不是很清楚。因此，農(nóng)戶認(rèn)為在林地的流轉(zhuǎn)中林地的價(jià)值可能會(huì)被低估，現(xiàn)在林地流轉(zhuǎn)是不劃算的。另外，在被調(diào)查的對(duì)象中，青壯年勞動(dòng)力離村外出務(wù)工的現(xiàn)象較為常見，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)中的各村其外出務(wù)工的比例更高，只有40-50歲甚至年齡更大的居民留守農(nóng)村，但是農(nóng)民認(rèn)為家中依然有充足的勞動(dòng)力經(jīng)營和管護(hù)林地，種種原因?qū)е罗r(nóng)戶不愿參加林地流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)戶參與林地流轉(zhuǎn)情況。在被調(diào)查的400個(gè)農(nóng)戶中，只有 4戶參加了林地流轉(zhuǎn)，林地流轉(zhuǎn)率只有1%。

由表1（見下頁）的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，目前北京市林地流轉(zhuǎn)行為不是很規(guī)范，表現(xiàn)在林地流轉(zhuǎn)范圍比較狹窄，流轉(zhuǎn)面積比較少，費(fèi)用也沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)過專門的森林資源資產(chǎn)評(píng)估部門的評(píng)估。在被調(diào)查的出現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)的4個(gè)農(nóng)戶中，對(duì)于流轉(zhuǎn)的程序和步驟均了解不夠。而且這4戶農(nóng)戶之所以發(fā)生林地流轉(zhuǎn)并不是流轉(zhuǎn)機(jī)制產(chǎn)生的作用，而是農(nóng)戶因?yàn)榧依镉刑厥馇闆r而發(fā)生的資源流轉(zhuǎn)，如：農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)力出現(xiàn)嚴(yán)重匱乏，林地實(shí)在無法經(jīng)營所以才流轉(zhuǎn)出去的；家里出現(xiàn)老人住院或孩子升學(xué)，而家里一時(shí)資金周轉(zhuǎn)不開，所以才想起通過將自家林地流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行變現(xiàn)，來緩解家里用錢的燃眉之急。此外，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在其他尚未發(fā)生林地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，無論是對(duì)林地流轉(zhuǎn)有一定了解的農(nóng)戶還是對(duì)林地流轉(zhuǎn)基本不了解的農(nóng)戶均不愿意其林地流轉(zhuǎn)，他們對(duì)自家林地轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營以及認(rèn)為自家財(cái)產(chǎn)損失表露出不放心的意思。

3.農(nóng)戶受教育程度與參與林地流轉(zhuǎn)意愿的關(guān)系。通過查詢相關(guān)文件可以發(fā)現(xiàn)：其他省份集體林權(quán)改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明被調(diào)查農(nóng)戶的文化水平與其林地流轉(zhuǎn)意愿存在高度相關(guān)。因此，本調(diào)查對(duì)農(nóng)戶的文化水平進(jìn)行了調(diào)查，在被調(diào)查的400家農(nóng)戶中，小學(xué)及以下的有147人，占37.5%；初中的有233人，占 57.5%；而高中及以上只有2人，只占5%。另外，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生林地流轉(zhuǎn)的4戶農(nóng)戶文化程度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，4戶農(nóng)戶的文化程度均在初中以上。從受教育程度看，其他省份集體林權(quán)改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在北京市依然適用，農(nóng)戶對(duì)林地流轉(zhuǎn)的受教育程度與了解程度成正比關(guān)系。農(nóng)戶之所以不愿意參加林地流轉(zhuǎn)是因?yàn)檗r(nóng)戶的林地流轉(zhuǎn)了解程度較低，從而引起農(nóng)戶不愿意參加林地流轉(zhuǎn)，林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不活躍，農(nóng)戶對(duì)林地流轉(zhuǎn)失去興趣。

（三）相關(guān)性分析

其實(shí)，影響林地流轉(zhuǎn)的因素很多，本研究運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件展開分析，通過將農(nóng)戶參與林地流轉(zhuǎn)意愿作為因變量，自變量分別為戶主年齡、性別、受教育程度、家庭人口數(shù)、家庭勞動(dòng)力數(shù)、農(nóng)田面積、林地面積、農(nóng)戶家庭林業(yè)收入、林地流轉(zhuǎn)容易程度、對(duì)林木林地資產(chǎn)評(píng)估是否滿意，采用雙側(cè)檢驗(yàn)，具體分析的結(jié)果見表2。

根據(jù)相關(guān)分析的結(jié)果，對(duì)其進(jìn)行解釋與分析。

1.戶主年齡和戶主性別與對(duì)農(nóng)戶參與林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)系數(shù)數(shù)值很小，且影響不顯著，由此看出，是否發(fā)生林地流轉(zhuǎn)與戶主的年齡和性別沒有直接關(guān)系。

2.受教育程度與參與林地流轉(zhuǎn)的意愿高度顯著相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.564。受教育程度在很大程度上決定人們對(duì)新生事物的理解能力，受教育程度越高，對(duì)林地流轉(zhuǎn)程序的了解程度就有可能越高。結(jié)合前文的分析，在被調(diào)查的400家農(nóng)戶中，大多數(shù)的被調(diào)查者的文化程度在初中以下，文化水平較低，對(duì)林地流轉(zhuǎn)的不甚了解，這些均導(dǎo)致農(nóng)戶參與林地流轉(zhuǎn)的積極性不高，參與的人數(shù)非常有限。

3.家庭人口數(shù)和家庭勞動(dòng)力人數(shù)對(duì)參與林地流轉(zhuǎn)的影響不顯著，在被調(diào)查的農(nóng)戶中，大多數(shù)的農(nóng)戶家庭中青壯年農(nóng)戶均出現(xiàn)外出打工的現(xiàn)象，農(nóng)村存在一定的空心化趨勢(shì)。即使是留在農(nóng)村的勞動(dòng)力也因?yàn)榻?jīng)營林地的收益相對(duì)較低，機(jī)會(huì)成本過高，而選擇投入到經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高的行業(yè)中。

4.農(nóng)田面積與林地面積和參與林地意愿影響顯著，呈正相關(guān)的關(guān)系。由于北京市農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力外出打工，所以說如果農(nóng)戶擁有的農(nóng)田面積和林地面積較大，那么出現(xiàn)家庭勞動(dòng)力短缺的可能性較大，農(nóng)戶無法兼顧農(nóng)田和林地的經(jīng)營。況且農(nóng)戶認(rèn)為林地收益相對(duì)較低，不如將一部分林地暫時(shí)流轉(zhuǎn)出去，由此其林地流轉(zhuǎn)的傾向加大。

5.家庭林業(yè)收入與參與林地流轉(zhuǎn)意愿影響顯著，呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為-0.73。農(nóng)戶在決定是否將手中的林地流轉(zhuǎn)出去的時(shí)候，要考慮農(nóng)田和林地的經(jīng)濟(jì)效益比較。如果林地所帶來的林業(yè)收入增加，那么農(nóng)戶轉(zhuǎn)出林地的可能性就較小，就越不愿參與林地流轉(zhuǎn)。

6.林地流轉(zhuǎn)容易程度與參與林地流轉(zhuǎn)意愿關(guān)系不顯著。結(jié)合前文的調(diào)查結(jié)果，農(nóng)戶對(duì)林地流轉(zhuǎn)了解的比例相對(duì)較小，對(duì)于林地流轉(zhuǎn)容易程度就更不了解了。

7.對(duì)林地林木資產(chǎn)評(píng)估是否滿意與與參與林地流轉(zhuǎn)意愿高度正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.63。林地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之一是林地林木資產(chǎn)的評(píng)估，對(duì)林地林木資產(chǎn)評(píng)估滿意程度越高，農(nóng)戶越能體會(huì)到林地流轉(zhuǎn)的真實(shí)價(jià)值，農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)的傾向越強(qiáng)。

三、對(duì)策與建議

（一）做好林地流轉(zhuǎn)宣傳工作

從前文的調(diào)研結(jié)果來看，被調(diào)查農(nóng)戶的文化水平較低，理解林地流轉(zhuǎn)的步驟和措施有一定的困難，而短期內(nèi)有無法提升這些農(nóng)戶的文化程度。所以，政府相關(guān)部門要對(duì)林地流轉(zhuǎn)制度的宣傳力度，使農(nóng)戶了解在林地流轉(zhuǎn)過程能夠帶來收益，增強(qiáng)農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)的意愿。

（二）建立并完善林地流轉(zhuǎn)體系

要實(shí)行規(guī)范的林地流轉(zhuǎn)制度，就要建立完善的林地流轉(zhuǎn)體系。加強(qiáng)包括林地在內(nèi)的林業(yè)要素市場(chǎng)的培育，推動(dòng)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各不同經(jīng)營主體之間的林權(quán)交易。通過建立包括林地在內(nèi)的森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)的方法評(píng)估森林資源的價(jià)值，使農(nóng)戶體會(huì)到林地流轉(zhuǎn)中林地價(jià)值評(píng)估的規(guī)范性，積極將林地流轉(zhuǎn)推向市場(chǎng)。此外，可以通過金融手段支持農(nóng)戶，做好林地抵押貸款，提供農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營的小額貸款等，積極開展包括林地資源在內(nèi)的森林保險(xiǎn)，盡量降低農(nóng)戶林地的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立并完善林業(yè)服務(wù)體系

在建立林地流轉(zhuǎn)體系的同時(shí)，還需要建立林業(yè)服務(wù)體系。如：加大對(duì)農(nóng)戶林地經(jīng)營和林業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，逐步普及農(nóng)戶的科技服務(wù)知識(shí)，建立多種形式的農(nóng)林業(yè)合作組織和服務(wù)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，為林農(nóng)提供經(jīng)營方面的指導(dǎo)和幫助

（四）搭建林地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

林地流轉(zhuǎn)的形式應(yīng)該是多樣的，而不僅僅是直接轉(zhuǎn)讓，所以要完善林地轉(zhuǎn)讓、林地出租、林地承包等多種流轉(zhuǎn)方式，就要搭建一個(gè)公共交易平臺(tái)，為農(nóng)戶和多種經(jīng)營主體提供大量的信息和幫助，進(jìn)而提高林地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的交易程序，公平地對(duì)待包括農(nóng)戶在內(nèi)的多種林地交易主體，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

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（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)經(jīng)系 北京 102206）

（責(zé)編：賈偉）