移民扶貧：成效與困難同在

凌素英　孫家雨

2009年7月，江西省安遠縣人大常委會調(diào)研審議了該縣的深山移民扶貧工作，通過調(diào)研，該縣人大常委會認為安遠的深山移民工作成效明顯，但同時移民工作也還存在著不少困難，需要社會各界特別是政府的關(guān)心支持。

一、深山移民扶貧工作成效明顯

根據(jù)省政府部署，安遠從2004年開始實施深山移民工作，至今已遷出深山群眾2474戶，13417人，今年準備再移2000人。通過移民搬遷，深山區(qū)群眾享受到了和城鎮(zhèn)人口同等的待遇，物質(zhì)文明和精神文明都有明顯提高，群眾致富了，人的素質(zhì)提高了。為域內(nèi)改善民生，構(gòu)建和諧社會，落實“三保一弘揚”，實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，起到了積極的推動作用，取得了明顯成效。

(一)走出了一條致富路。安遠的移民扶貧事實說明：移民是生存在環(huán)境惡劣深山區(qū)貧困人口脫貧致富的有效途徑。通過移民搬遷，搬遷戶由原來靠山吃飯變成了靠智慧吃飯，靠現(xiàn)代文明成果生存發(fā)展。移民后，參與的機會多了。眼界更開闊了，頭腦更靈活了，生活的路子更多了，有的務(wù)工，有的經(jīng)商，有的跑運輸，甚至有的辦廠，收入水平顯著提高。

(二)實現(xiàn)了“兩個保障”。一是居住條件得到了保障。移民前的深山群眾，房屋低矮、地面潮濕、光照不良，甚至隨時面臨倒塌的危險。遷出時其建房一般按新村辦統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的標準套房建造，結(jié)構(gòu)合理，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較完善，為享用各種現(xiàn)代設(shè)備奠定了基礎(chǔ)。二是教育醫(yī)療衛(wèi)生有保障。通過移民，他們搬遷到了圩鎮(zhèn)等生產(chǎn)生活較為方便的地方，與當?shù)厝罕娤硎芡却觯歪t(yī)就學都同城鎮(zhèn)居民一樣方便。

(三)呈現(xiàn)了三大變化。一是村容村貌發(fā)生了大變化。在許多移民新村可以看到，一幢幢農(nóng)家新房整齊有序，老人們圍坐在一起閑聊、孩子們在嬉戲，展現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的悅目畫卷。二是文化生活實現(xiàn)了大改善。移民點有了文化體育場所，公共場所有對聯(lián)、村規(guī)民約、勵志名言等文化點輟。三是人的素質(zhì)得到了較大提高。通過對移民戶的技能、技術(shù)培訓，提高了移民戶的綜合素質(zhì)。由于遷到了圩鎮(zhèn)等商品經(jīng)濟較發(fā)達的地方，群眾改變了傳統(tǒng)觀念，商品生產(chǎn)意識不斷加強，參與市場競爭和自我積累、自我發(fā)展的能力進一步提高。

(四)生態(tài)資源得到了有效保護。安遠是兩江(東江、贛江)源頭的生態(tài)核心區(qū)域，移民是保護兩江源頭生態(tài)的一種很好的方式。住在深山區(qū)的群眾還處于比較原始的生產(chǎn)生活方式，靠山吃山，他們用柴草作燃料，做香菇，燒木炭等等，據(jù)測算，深山群眾每人每年要消耗木材3立方。通過移民，安遠每年可節(jié)約木材消耗數(shù)萬方，大幅增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率。另外，深山區(qū)群眾捕殺野生動物，排放污水，隨意拋甩生活垃圾等也對生態(tài)造成了一定程度的破壞，通過移民，減少了這些現(xiàn)象，使生態(tài)得到了較好的保護。

(五)加快了城鎮(zhèn)化步伐。近年的移民使安遠城鎮(zhèn)化水平提高了3.3個百分點，對該縣加快城鎮(zhèn)化的貢獻率達48％。深山人口向城鎮(zhèn)集聚有效地擴大了內(nèi)需，加快了農(nóng)村的脫貧致富步伐。該縣的雙芫圩、長沙圩等圩鎮(zhèn)移民人口占圩鎮(zhèn)人口半數(shù)甚至以上，人口集聚壯大拓展了圩場，激活了圩鎮(zhèn)的商貿(mào)、服務(wù)等功能，有效地拉動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

二、深山移民扶貧工作困難不少

(一)移民整體搬遷難。由于受思想觀念，特別是生活條件等因素的影響，大部分遷出地都留有少數(shù)農(nóng)戶遷不出來，致使很難實現(xiàn)整體搬遷。

(二)個別移民點規(guī)劃尚有欠缺。移民點村莊規(guī)劃雖比原來有天壤之別，但與現(xiàn)代化村莊相比尚差一些。比如有的安置點沒有較好的休閑場所、綠化面積不大，尤其是除主干道外的其它街道不夠?qū)掗煟瑯O個別安置點連消防車都進不了，為群眾安居樂業(yè)帶來了隱患。

(三)部分優(yōu)惠政策難于兌現(xiàn)。由于種種原因，有些移民優(yōu)惠政策難于實現(xiàn)到位。如由于農(nóng)網(wǎng)改造已完成，按政策為移民安置點優(yōu)惠架設(shè)供電線路難于實施；受土地政策等方面的制約，難以滿足移民對土地的需求和對稅費減免的期望等。

(四)移民后的管理存在一些問題。移民后的生產(chǎn)生活難保障。移民扶貧的出發(fā)點和落腳點都是要改變深山區(qū)人民的生產(chǎn)生活問題，安遠移民時雖然原有田地、山崗不收回，但很少有人會回去種田種地，而政府又無法提供一個較穩(wěn)定的就業(yè)崗位，致使移民戶沒有一個穩(wěn)定的收入來源，生活存在后顧之憂。有的移民點沒有成立管理組織，平時無人管理，移民戶應(yīng)該享受的權(quán)益較難得到保障。

三、深山移民扶貧需要各界支持

(一)各界要加大對移民的扶持。移民扶貧的開展離不開社會各界的廣泛關(guān)注和支持。

1對難以遷出的貧困戶實行資金傾斜。整體搬遷中，村民的生活水平差異較大，有些家庭經(jīng)濟較差，特別是有少數(shù)家庭存在著老弱病殘等狀況，雖然心理上想移民搬遷，但難于搬遷，對于這一部分人可以充分運用政策，在資金上給予傾斜，如整合民政資金和新農(nóng)村建設(shè)資金，幫助他們實現(xiàn)搬遷。

2凝聚社會力量，加大支持力度。移民僅僅依靠有限的移民財政補助資金是難以搞好的，必須有效整合社會扶貧資源。除通過與省、市扶貧部門，省、市幫扶單位等方面加大對移民的投入外，縣委縣政府的支持是搞好移民工作的前提。移民工作涉及20多個部門單位，需要各部門的共同參與。

3對重點環(huán)境保護區(qū)加大移民力度。東江源區(qū)的大壩頭、高云山等地方實施移民對實現(xiàn)東江源頭森林資源保護和該縣正在實施的“引水濟濂”戰(zhàn)略具有非常重要的意義。要把深山群眾移出來，讓植被恢復起來，保證東江源頭山常綠、水常流，同時生態(tài)建設(shè)方面也可以切出部分資金支持深山移民。

(二)加強安置點的科學規(guī)劃。要結(jié)合實際編制好移民扶貧規(guī)劃，確立好思路、目標和具體項目。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)村莊一體，山水村莊相融，就醫(yī)就學方便，文化脈絡(luò)相近”的模式來規(guī)劃移民新村。另外還要與水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、教育衛(wèi)生發(fā)展、環(huán)境保護等結(jié)合起來。

(三)移民扶貧工作要整體推進。確保整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起。在確保搬得出來方面，國家從上到下已經(jīng)出臺了很多相關(guān)優(yōu)惠政策，從目前情況看，只要操作得好，工作做得細，群眾是愿意搬出來的。但穩(wěn)得下、富得起，這就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的進一步努力。

1要加強移民點的后續(xù)管理，確保穩(wěn)得住。移民扶貧點要建立長效管理機制，特別是農(nóng)村垃圾處理等日常管理機制，避免搬出來后無人管的現(xiàn)象。

2要加強對移民戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。就業(yè)部門要有針對性地加強對移民戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，要更多地通過創(chuàng)業(yè)大戶現(xiàn)身說法，讓移民戶了解別人的創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，使每位移民戶都能掌握一門以上的致富技能，為移民戶致富創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3要加強對移民戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。要出臺對移民戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的優(yōu)惠政策。金融部門要為移民戶提供就業(yè)資訊和就業(yè)創(chuàng)業(yè)貼息貸款，全社會要為移民營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取一幫一、戶幫戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，帶動移民戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，真正實現(xiàn)移民戶搬得出、穩(wěn)得住、富得起。