后政改時(shí)期香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)走勢(shì)解析

[摘要] 綜合來看，香港進(jìn)入經(jīng)濟(jì)周期下行、爭(zhēng)斗與矛盾頻發(fā)的社會(huì)“新常態(tài)”，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長放緩、社會(huì)民生福利改善提升有限。如果這些困擾社會(huì)的普遍而基本的問題不能妥善加以解決，香港的長治久安就難以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)采取有力措施，切實(shí)解決涉及香港普羅大眾福祉的經(jīng)濟(jì)民生問題，使社會(huì)重拾希望和信心，為“一國兩制”的成功實(shí)踐翻開新的篇章。

[關(guān)鍵詞] 香港 “后政改” 經(jīng)濟(jì)增長 社會(huì)民生 問題與挑戰(zhàn)

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）05-0007-03

[作者簡(jiǎn)介] 金萍（1964 — ），北京人，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室經(jīng)濟(jì)部副部長，研究方向：港澳問題、區(qū)域合作。

自2013年起，歷時(shí)近兩年，經(jīng)歷“占中”風(fēng)波沖擊的香港政改方案，于2015年6月被反對(duì)派捆綁否決，香港社會(huì)進(jìn)入了紛爭(zhēng)更為復(fù)雜的所謂后政改時(shí)期。特區(qū)行政長官梁振英表示要放下政改爭(zhēng)拗、聚焦經(jīng)濟(jì)民生，這一呼吁盡管得到社會(huì)大多數(shù)人的認(rèn)可，但并不能遏制社會(huì)紛爭(zhēng)的不斷發(fā)生和社會(huì)更加政治化的趨向。香港近期爆發(fā)的“鉛水事件”和“港大副校長遴選事件”表明，香港錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)深層次矛盾已經(jīng)對(duì)解決經(jīng)濟(jì)民生問題形成掣肘，而反對(duì)派和激進(jìn)勢(shì)力的蓄意挑釁依然來勢(shì)洶洶，香港社會(huì)各種矛盾不僅沒有因?yàn)椤罢贾小焙驼慕Y(jié)束而告暫緩或平息，反而通過各種形式不斷爆發(fā)。而從2013年開始，香港經(jīng)濟(jì)下行的勢(shì)頭突顯，“占中”之后旅游和零售市場(chǎng)明顯走低，使得香港經(jīng)濟(jì)增長步入2%（甚至更低）時(shí)代，可以說，以“占中”為標(biāo)志，香港進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)周期下行、爭(zhēng)斗與矛盾頻發(fā)的社會(huì)“新常態(tài)”。

回歸18年以來，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)截然不同的階段，一是1997至2003年，香港遭遇亞洲金融風(fēng)暴重創(chuàng)，又恰逢全球科技股災(zāi)、禽流感和SARS等來襲，股市、樓市斷崖式暴跌，市場(chǎng)極度蕭條，經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡。二是自2004年起，主要是實(shí)施CEPA和開放自由行，在內(nèi)地需求的刺激下，香港GDP總量（以市值計(jì)價(jià)）才得以恢復(fù)到1997年水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了十年比較穩(wěn)定的發(fā)展期，盡管期間受到2008年全球金融海嘯的影響，但仍實(shí)現(xiàn)了十年平均4%的實(shí)質(zhì)增長。但與上世紀(jì)60至90年代接近雙位數(shù)的增長相比，明顯動(dòng)力不足。

作為小型經(jīng)濟(jì)開放體，香港在回歸之后經(jīng)歷了多輪外部沖擊，在經(jīng)濟(jì)大落大起的同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。特別是CEPA實(shí)施后，香港與內(nèi)地融合的步伐明顯加快。在內(nèi)地需求的推動(dòng)下，香港經(jīng)濟(jì)要素不斷向服務(wù)業(yè)聚集，服務(wù)業(yè)占比目前已超過93%，并形成高端金融和低端商貿(mào)兩大主要核心產(chǎn)業(yè)以及與之相配套的航運(yùn)物流、旅游和工商專業(yè)服務(wù)。高端金融服務(wù)業(yè)是香港經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，而低端商貿(mào)服務(wù)業(yè)則承擔(dān)了吸收普羅大眾就業(yè)的功能。香港經(jīng)濟(jì)高度依賴于單一的服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)二元化形態(tài)，使得香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、空間狹窄，社會(huì)兩極分化日益加劇。2013年香港人均GDP達(dá)3.8萬美元，但貧困人口卻達(dá)131.2萬歷史新高，占總?cè)丝诘?9.6%，成為世界發(fā)達(dá)地區(qū)中少有的貧富最懸殊地區(qū)。而且，香港經(jīng)濟(jì)的二元化已從收入二元化走向了財(cái)富二元化。

面對(duì)內(nèi)地的巨大需求，香港完全處于自由放任狀態(tài)。然而，興旺的內(nèi)地需求并未給香港普羅大眾帶來更加美好的生活。作為小型服務(wù)經(jīng)濟(jì)體，外部需求的增加，本應(yīng)該是重大利好，但數(shù)據(jù)表明，從2003年到2013年，香港實(shí)際GDP增長了55.6%，而從業(yè)者的薪金并沒有明顯提高。香港每月就業(yè)收入中位數(shù)僅從1萬港元增加到1.3萬港元，折合年增長率不足3%；“按行業(yè)類別劃分的就業(yè)人士評(píng)價(jià)薪金指數(shù)”顯示，以1999年第一季度為100，2003年和2013年所有行業(yè)類別的實(shí)質(zhì)指數(shù)分別為106.8和114.3，表明香港普通工薪階層并未從對(duì)內(nèi)地開放中得到實(shí)惠。由于沒有及時(shí)有效地增加服務(wù)設(shè)施供給，這些需求反而帶來租金的大幅上漲、社會(huì)環(huán)境和公共服務(wù)質(zhì)量的日趨惡化。以就醫(yī)方面為例，香港的醫(yī)療條件曾經(jīng)非常令人稱道，但目前的情況則是醫(yī)療供應(yīng)嚴(yán)重不足，醫(yī)療設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，公立醫(yī)院人滿為患。2003年到2013年，香港醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床數(shù)從每千人5.3張下降到5.1張。與此同時(shí)，香港人口年齡中位數(shù)快速上升，每年增加約0.4歲，2013年已達(dá)到42歲。年齡中位數(shù)的上升，意味著城市活力的下降，也意味著今后對(duì)于社會(huì)福利相關(guān)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的需求大幅增加，而內(nèi)地需求的無限制加入無疑使原本就顯不足的供給更加緊張，社會(huì)沖突不可避免。

香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的社會(huì)矛盾既是外在因素推動(dòng)的結(jié)果，也離不開內(nèi)在因素的作用。香港作為一個(gè)小型開放服務(wù)經(jīng)濟(jì)體，在完全自由的市場(chǎng)模式下已經(jīng)形成了高度的市場(chǎng)壟斷，特別是土地和房地產(chǎn)高度集中所造成的超高成本，幾乎剝奪了所有產(chǎn)業(yè)和民生發(fā)展的空間；而特區(qū)政府堅(jiān)信自由主義的理念，在調(diào)控市場(chǎng)、改善民生方面無所作為，使得社會(huì)民生矛盾逐步累積日益加劇，突出表現(xiàn)在住房、就學(xué)、養(yǎng)老等諸多方面。

住房方面，香港人多地少，居住問題一直是民生頭等大事。港英時(shí)期實(shí)行的“居者有其屋”計(jì)劃，使得60%的居民住上了政府提供的公屋（廉租房）和居屋（經(jīng)濟(jì)適用房），大大緩解了居住矛盾?；貧w前，港英有意實(shí)行高地價(jià)、高房?jī)r(jià)和高福利政策，抬高了香港的營商成本?；貧w后第一任特首董建華為香港長遠(yuǎn)發(fā)展考慮推出“八萬五計(jì)劃”并加大了土地供應(yīng)。但由于亞洲金融危機(jī)的沖擊，香港出現(xiàn)了大量的負(fù)資產(chǎn)居戶，2003年后特區(qū)政府基本停止了土地供應(yīng)，也不再建居屋。此后號(hào)稱亞洲大都會(huì)的香港每年供應(yīng)的私人住宅不到1萬套，僅相當(dāng)于內(nèi)地大城市一個(gè)中型樓盤的供應(yīng)量。到2013年，香港居然無地可供。香港很多土地是不能開發(fā)建設(shè)的郊野公園，而農(nóng)地變成商業(yè)用地程序又極為復(fù)雜，因此香港房?jī)r(jià)飚漲，大多數(shù)居民置業(yè)、青年人成家立業(yè)的目標(biāo)都成了泡影。土地是一切供應(yīng)的核心，土地供應(yīng)減少不僅影響了居民的住房問題，購物商場(chǎng)、寫字樓、醫(yī)院、學(xué)校、交通設(shè)施和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都受到了嚴(yán)重的影響。基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)樓宇供應(yīng)不足造成的資產(chǎn)價(jià)格大幅度膨脹，大大加劇了本來就相當(dāng)嚴(yán)重的收入兩極分化趨勢(shì)，并從收入的兩極分化走向財(cái)富的兩極分化。

就學(xué)方面，大學(xué)升學(xué)率低是主要問題。2013年香港的大學(xué)學(xué)士學(xué)位升學(xué)率不到30%，包括海外留學(xué)和自費(fèi)課程，香港適齡青年上大學(xué)本科學(xué)位者在35%左右①。這一數(shù)據(jù)不僅與國際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相差太遠(yuǎn)，也與北京、上海等內(nèi)地大城市有較大差距，因此就不難理解香港大學(xué)校園內(nèi)對(duì)來自內(nèi)地、占10%的學(xué)生的敵視或不友好。年輕人升學(xué)艱難，自然沒有更多好的就業(yè)機(jī)會(huì)，而薪金也不能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，再加上飆升的房?jī)r(jià)，使得很多青年一進(jìn)入社會(huì)即淪為貧困。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，青年貧困人口為18萬，貧困率高達(dá)20%，比十年前增加28%。在這樣的社會(huì)背景之下，年輕人看不到生活改善的前景，社會(huì)上有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，他們打先鋒、沖出來鬧事的幾率必然會(huì)很大。

社保方面，由于沒有全民退休保障，香港長者貧困率居高不下。根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，香港有近1/3的長者生活于貧困線下，其數(shù)據(jù)可謂觸目驚心。根據(jù)政府2012年發(fā)表的人口推算數(shù)字，香港65歲及以上人口的比例將在2041年達(dá)至30%。如果不計(jì)算其它致貧因素人口，單是長者的增加，已使貧窮人口凈增加45萬。在香港這個(gè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)中，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)代版每天都可能在八旬老人身上上演，這種景象實(shí)在令人難以想象。

自2003年以來，中央政府對(duì)香港經(jīng)濟(jì)給予了強(qiáng)有力支持，頻頻送出“大禮包”，但由于香港社會(huì)沒有構(gòu)建合理的分配機(jī)制，受惠的主要是商界和持有房產(chǎn)的既得利益階層，結(jié)果反而加劇了香港的貧富差距和社會(huì)資源緊張的矛盾，形成了收入和財(cái)富的雙重二元化結(jié)構(gòu)；而特區(qū)政府管治的放任，特別是對(duì)社會(huì)問題的回避，也使得民怨不斷加深。近年來特區(qū)政府面對(duì)日益嚴(yán)重的社會(huì)矛盾仍不斷出臺(tái)不惜傷害長遠(yuǎn)發(fā)展、換取短暫和緩的“短視”政策，更加劇了香港未來的風(fēng)險(xiǎn)。

歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)民生是現(xiàn)代社會(huì)繁榮穩(wěn)定的基石?；仡櫹愀刍貧w18年的歷程，不難發(fā)現(xiàn)期間發(fā)生的兩次重大的社會(huì)事件，即2003年的“七一事態(tài)”和2014年的“占領(lǐng)中環(huán)”，都有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和復(fù)雜的政治環(huán)境。其中內(nèi)外因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)民生困頓是社會(huì)爆發(fā)危機(jī)的重要因素。如果這些困擾香港社會(huì)的普遍而基本的問題不能妥善加以解決，香港社會(huì)的長治久安就難以實(shí)現(xiàn)，一點(diǎn)微小的事情都會(huì)釀成頻發(fā)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。這就是香港越來越政治化甚至激進(jìn)化的社會(huì)基礎(chǔ)。香港的“深層次矛盾”說到底就是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源高度壟斷，人員的流動(dòng)和上升空間狹小甚至停滯，青年人上不了大學(xué)，適應(yīng)不了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求；中產(chǎn)階級(jí)生活質(zhì)量不斷下降；老年人晚境堪憂，整個(gè)社會(huì)發(fā)展無望，彌漫著很重的怨氣和戾氣。應(yīng)該說，這十多年來問題不斷積累，矛盾不斷深化，并以各種不同的形式表現(xiàn)出來。實(shí)踐表明，香港社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)部爭(zhēng)斗的政治化漩渦而難以自拔。如果再不下決心從源頭上加以解決，遲早會(huì)不斷爆發(fā)更大的社會(huì)政治危機(jī)。中央和特區(qū)政府應(yīng)該下定決心，果斷決策，在外圍環(huán)境和香港經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇惡化和危機(jī)之前，采取有力的措施，切實(shí)解決涉及香港普羅大眾福祉的經(jīng)濟(jì)民生問題，使社會(huì)重拾希望和信心，為“一國兩制”的成功實(shí)踐翻開新的篇章。

Abstract： Generally speaking， Hong Kong has entered a “new normal” period in which the economic growth slows down， and peoples livelihood and social welfare improvement are limited. If these problems cannot be properly resolved， it will be difficult to achieve the lasting peace and stability in Hong Kong. Therefore， Hong Kong should take effective measures to resolve economic and livelihood issues， and then society will regain the hope and confidence. In this way， the “one country two systems” practice will successfully open a new chapter.

Keywords：Hong Kong， Post-Political Reform， economic growth， peoples livelihood， issues and challenges

（收稿日期： 2015-09-21 責(zé)任編輯： 垠 喜）