巴西勞工黨黨紀(jì)制度的特色與價值

朱玲 聶平平

摘 要：腐敗是人類發(fā)展的痼疾，探尋根治腐敗之路迫在眉睫。巴西勞工黨憑借制定的兩階段代表會議、核心小組、派別活動規(guī)范以及“多數(shù)聯(lián)盟”等黨紀(jì)制度形成了優(yōu)于國內(nèi)其他政黨的鮮明特色。它們不僅有力地促進(jìn)了黨內(nèi)民主，還極大地提升了政黨形象，更是獲得民眾堅定擁護(hù)的重要因素。勞工黨嚴(yán)明黨紀(jì)的實踐值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：一是要注重發(fā)展黨內(nèi)民主，形成黨內(nèi)安定團(tuán)結(jié)秩序；二是全面加強道德廉政建設(shè)，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，通過制度的不斷創(chuàng)新與嚴(yán)格執(zhí)行來打造一個“不敢腐、不易腐、不能腐”的良好局面。

關(guān)鍵詞：巴西勞工黨；黨紀(jì)制度；廉政

中圖分類號：D777.34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）05-0072-05

如何推進(jìn)廉政工作的順利進(jìn)行是任何性質(zhì)的執(zhí)政黨都必須面臨的重大問題，但伴隨私有制、國家的產(chǎn)生和發(fā)展起來的人類痼疾—腐敗問題卻使許多國家深受其累，并一度使黨政機(jī)關(guān)陷入癱瘓狀態(tài)，民意支持率節(jié)節(jié)敗退。而在腐敗問題較為嚴(yán)重的拉美地區(qū)，年輕的左翼政黨—巴西勞工黨①卻用了僅僅20多年的時間從一個微不足道的在野黨迅速成長為巴西政壇上具有舉足輕重地位的執(zhí)政黨，并在剛剛結(jié)束的巴西大選中又一次贏得總統(tǒng)的職位，創(chuàng)下四連任的奇跡。這樣的成就除了有魅力獨特的領(lǐng)導(dǎo)人的指引、選民的大力支持之外，與勞工黨重視廉政建設(shè)、嚴(yán)肅黨紀(jì)的做法是密不可分的。因此，本文試圖從巴西勞工黨嚴(yán)明黨紀(jì)的角度，對勞工黨重視黨內(nèi)民主，強調(diào)黨紀(jì)制度建設(shè)，努力創(chuàng)造相較于其他政黨的組織優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和制度優(yōu)勢進(jìn)行分析和研究，從而得出有益的經(jīng)驗供我們學(xué)習(xí)與借鑒。

一、巴西勞工黨黨紀(jì)制度的特色和優(yōu)勢

在巴西，“虛弱”、“脆弱”為國內(nèi)大多數(shù)政黨打上了鮮明的時代烙印，政黨制度發(fā)展普遍相對滯后，組織體系松散、制度化水平低的現(xiàn)象比比皆是。但于20世紀(jì)70年代末在圣保羅建立的勞工黨卻是一個特例，它與其他政黨最大的不同就在于其主張法度嚴(yán)明，令行禁止。從一定程度上講，嚴(yán)明的黨紀(jì)成了勞工黨運行進(jìn)程中的免疫系統(tǒng)，對貫徹落實政黨的意志，防范權(quán)力對政黨及其黨員的腐蝕，維護(hù)政黨的生命力，具有決定性作用。而其制定的兩階段代表會議、核心小組、派別活動規(guī)范以及“多數(shù)聯(lián)盟”等制度構(gòu)成了勞工黨優(yōu)于巴西國內(nèi)其他政黨的鮮明特色。

（一）核心小組制度對黨員黨紀(jì)遵守的監(jiān)督

基層組織是黨和人民保持血肉聯(lián)系的紐帶，它們與民眾接觸最多，對基層組織的加強和完善可以切實拉近民眾與黨的距離，使黨的路線、方針、政策、綱領(lǐng)得到更好地貫徹。在巴西勞工黨內(nèi)部，核心小組制度是其最重要的基層組織，它深受天主教會基層社區(qū)組織形式的影響，其概念類似于傳統(tǒng)左翼政黨的基層單位，是按居住地域、工作場所或社會運動的范圍組成的?！八悬h員均應(yīng)參加一個核心小組的活動”是其核心宗旨，這樣既可以確保黨員行使民主監(jiān)督的權(quán)力，也對群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而勞工黨黨章關(guān)于“核心小組有權(quán)向各級黨代會派出代表并且有提議權(quán)、發(fā)言權(quán)甚至表決權(quán)”的規(guī)定更是為核心小組能真正發(fā)揮作用提供了制度保障。[1]此外，核心小組還有責(zé)任開展對黨員和積極分子的政治教育，確保黨內(nèi)民主程序正常運作?？梢哉f，核心小組制度的確立既為基層黨員充分行使提議、發(fā)言甚至表決權(quán)提供了強有力的制度保障，也維護(hù)了黨規(guī)的約束力與權(quán)威性。例如，勞工黨之所以能在2002年的大選中獲勝，主要原因之一是敢于同貪污腐敗現(xiàn)象作斗爭，反貪是勞工黨的主要旗幟之一。[2]可以說，不斷完善核心小組制度的監(jiān)督機(jī)制在預(yù)防和懲治腐敗中發(fā)揮著不可估量的作用。

（二）黨內(nèi)派別行為規(guī)范的確立和實施

除了不斷加強基層組織同人民群眾的聯(lián)系，對于一個政黨來說，整合黨內(nèi)各派別利益也尤為重要。利益整合是執(zhí)政黨必須履行的職責(zé)之一，是政黨執(zhí)政的一項根本性原則。[3]政黨的整合作用發(fā)揮得越好，其地位就越能得到鞏固和加強。勞工黨由眾多組織、集團(tuán)聯(lián)合組成，其內(nèi)部包括從中間派別到激進(jìn)左派在內(nèi)的多種派別，是一個多黨聯(lián)合的政黨①。這些派別之間，往往由于政治主張不同而導(dǎo)致內(nèi)部矛盾惡化，長此以往就必然會產(chǎn)生黨內(nèi)派別之爭。因此，如何實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)平衡各黨派的利益是勞工黨領(lǐng)袖必須解決好的重大問題。在這一方面，巴西勞工黨有其獨特的制度設(shè)計，它沒有一味采取打壓政策而是努力促使黨內(nèi)現(xiàn)存派別之爭公開化、透明化。例如，1983年勞工黨的黨內(nèi)選舉改行比例代表制原則，規(guī)定每一名單至少應(yīng)獲得黨代會10%的得票率方可參加各級黨的指導(dǎo)委員會[4]，并且通過的人選名單是由黨員直接投票決定的。黨內(nèi)選舉制度的變化意味著廣大黨員將有機(jī)會接觸并了解到不同的立場和觀點，從而使黨內(nèi)各種政治力量和派別的分野明朗化。同時，對選舉制度的改革也開啟了勞工黨黨內(nèi)派別規(guī)范化的進(jìn)程，即派別之間的爭論由原先僅限于聯(lián)邦層次擴(kuò)大到地方、基層，充分發(fā)揮了地方和基層的作用，促進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展，為協(xié)調(diào)黨內(nèi)派別利益沖突提供了行之有效的解決方案和實踐渠道。

此外，為了有序引導(dǎo)派別行為，勞工黨還在政治理念上高舉“反資本主義，堅持社會主義”大旗以統(tǒng)一不同派別的思想言行，在組織制度上通過推動形成主流的“多數(shù)聯(lián)盟”舉措以統(tǒng)一大多數(shù)黨員步調(diào)?！岸鄶?shù)聯(lián)盟”的有序運行在勞工黨的組織建設(shè)和實際運作方面也發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，它促使了黨內(nèi)不同觀點、立場進(jìn)一步明朗化；另一方面，也在眾多派別中形成了一個明確的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，有利于黨內(nèi)民主建設(shè)。例如在票決制上，勞工黨秉承“少數(shù)服從多數(shù)的原則”實行了黨內(nèi)公決制度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)層得以繞過派別之爭直接訴諸基層黨員的大政方針。[5]這些規(guī)范的制定，為黨內(nèi)派別活動的規(guī)范有序奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)治政策與黨內(nèi)民主機(jī)制

腐敗是人類發(fā)展的痼疾，它的出現(xiàn)更多地源于制度缺失和監(jiān)督不力等因素。完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)如同無形的“高壓線”讓腐敗分子無所遁形。作為巴西的反腐斗士，勞工黨一直對腐敗問題實行嚴(yán)打政策，其自身也制定了適合本黨實際情況的嚴(yán)明的黨紀(jì)制度。如勞工黨的最高決策機(jī)關(guān)是全國代表大會，最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國領(lǐng)導(dǎo)委員會，由86人組成，下設(shè)州（地區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)委員會、市縣領(lǐng)導(dǎo)委員會和基層核心小組。至于其所設(shè)立的財政監(jiān)督委員會、紀(jì)律檢查委員會等組織則是專職負(fù)責(zé)勞工黨黨紀(jì)工作，同時還有電子政務(wù)、政務(wù)公開、公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐、輿論監(jiān)督、招投標(biāo)等制度。這一道道高壓線的鋪設(shè)有效地遏制了黨內(nèi)的貪腐之風(fēng)，使腐敗分子無處藏身。

除了一系列的高壓機(jī)制外，勞工黨黨內(nèi)民主與制約機(jī)制還突出體現(xiàn)在勞工黨的兩階段代表會議制度和黨內(nèi)的民主選舉制度上[6]：即巴西國內(nèi)市、州和聯(lián)邦各級分別在舉行正式的全國黨代會之前召開“會前會議”。“會前會議”主要是對黨的各個時期所面臨的主要任務(wù)進(jìn)行討論并作出決定，而全國代表大會的主要職責(zé)則是對“會前會議”已經(jīng)決定的事項進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。黨內(nèi)選舉也遵循同樣的程序進(jìn)行。

這些制度的貫徹執(zhí)行，為基層黨員在各類會議上參與討論并表達(dá)意見進(jìn)而參與決策提供了有效渠道，為各級機(jī)構(gòu)的選舉通過競爭投票產(chǎn)生提供了制度保障。而在鼓勵基層黨員積極參與各類會議并自由發(fā)表意見的同時，勞工黨也反復(fù)強調(diào)了遵守黨的原則和紀(jì)律的重要性。對于那些屢次違反黨規(guī)黨紀(jì)和經(jīng)過民主決策決定的黨員，無論職位高低，一經(jīng)證實便立即開除，取消黨籍。如曾是勞工黨著名活動家的埃萊娜因違背大多數(shù)人的意愿，反對社會保障改革法案而被勞工黨開除出籍，這樣做維護(hù)了全黨的根本利益。[7]

二、巴西勞工黨黨紀(jì)在政黨形成與發(fā)展中的價值

巴西勞工黨在思想理論、組織結(jié)構(gòu)等方面設(shè)計的獨特優(yōu)勢，使得勞工黨連續(xù)四次取得競選總統(tǒng)的勝利，執(zhí)政地位穩(wěn)若泰山，民意支持率居高不下。嚴(yán)明的黨紀(jì)制度在勞工黨政黨形成和發(fā)展的歷程中具有深遠(yuǎn)的價值，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有力地促進(jìn)了黨內(nèi)民主發(fā)展，彰顯了政黨的組織制度優(yōu)勢

黨內(nèi)民主是保持政黨與民眾溝通的主渠道，是黨組織的一種運行方式，其核心在于廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中主體地位的平等以及黨員民主權(quán)利的尊重和維護(hù)。[1]因此，加強黨內(nèi)民主建設(shè)對于政黨的發(fā)展尤為重要。而勞工黨在建黨之初，正是由于沒能形成一個明確的綱領(lǐng)，黨內(nèi)民主發(fā)展不完善，才導(dǎo)致黨內(nèi)矛盾不斷升級，黨的主張無法被廣大人民所理解和接受，而當(dāng)其開始注重加強黨員建設(shè)，逐步創(chuàng)設(shè)的諸如兩階段代表會議、核心小組等一系列有特色的黨紀(jì)制度后，勞工黨的基本政治訴求和戰(zhàn)略才逐漸明晰起來，黨內(nèi)民主得到了最大限度地發(fā)展。這些制度充分體現(xiàn)和尊重了勞工黨創(chuàng)建者“黨的決定能夠在基層黨員充分參與的基礎(chǔ)上通過民主程序產(chǎn)生”、“基層參與是為了確保黨員的權(quán)利和地位”的設(shè)想，也使勞工黨具有了巴西國內(nèi)多數(shù)其他政黨所無法比擬的組織制度優(yōu)勢。

（二）有效地協(xié)調(diào)了黨內(nèi)各派別的關(guān)系，確保黨內(nèi)生活的規(guī)范有序

黨內(nèi)關(guān)系是一個極其復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它是政黨內(nèi)部各主體圍繞各自相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)所形成的相互關(guān)系和互動行為模式。[1]面對如此復(fù)雜的局面，倘若沒有基本的運行規(guī)范，政黨組織的共同目標(biāo)就很難得到實現(xiàn)，特別像勞工黨這樣一個多黨聯(lián)合執(zhí)政的政體。而黨紀(jì)制度的制定和實施恰恰為勞工黨和黨內(nèi)各行為主體提供了基本的行為規(guī)范，維護(hù)了黨的安定團(tuán)結(jié)。從另一個角度看，黨紀(jì)也是黨內(nèi)錯綜復(fù)雜關(guān)系處理經(jīng)驗的總結(jié)，在規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系，確保黨內(nèi)生活規(guī)范有序中發(fā)揮了有力的杠桿作用。比如，勞工黨采取措施促使黨內(nèi)派別公開化，不僅有助于表達(dá)各種不同聲音，使各種立場和觀點呈現(xiàn)在全體黨員面前，給黨員提供更多選擇，進(jìn)而推動黨內(nèi)民主的發(fā)展；還有助于減少因黨內(nèi)派別暗斗而產(chǎn)生的消極影響。勞工黨制定的一系列黨紀(jì)制度并嚴(yán)格執(zhí)行促使勞工黨成為了一個真正的“開放型政黨”，在提高黨的包容性、凝聚力的同時也發(fā)展壯大了黨的自身隊伍。

（三）進(jìn)一步完善了黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)了黨內(nèi)決策的民主進(jìn)程

腐敗是生長在黨的肌體上的毒瘤，不僅損毀黨的形象而且危及黨的生存，而黨內(nèi)民主決策不足、權(quán)力過度集中、監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制的缺失是其產(chǎn)生的重要原因。因此，加快民主決策的進(jìn)程，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制是破除腐敗怪圈的有效方法。勞工黨設(shè)立的核心小組制度無疑是對此最好的詮釋。核心小組規(guī)定：所有黨員均應(yīng)參加一個核心小組的活動，而黨章又賦予核心小組提議、發(fā)言乃至表決權(quán)，使每個黨員都參與其中，充分調(diào)動了黨員的積極性和主動性。而對于黨的領(lǐng)導(dǎo)層，勞工黨也做出了讓黨的高級干部參加基層組織生活，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。這些制度的實施，不僅加強了民主決策的力度，而且完善了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，是勞工黨獲得廣泛群眾基礎(chǔ)的有力武器。巴西勞工黨作為主要執(zhí)政黨，以遠(yuǎn)見卓識和“自我斷腕”的勇氣推進(jìn)反腐敗工作和紀(jì)律制度建設(shè)，無論對于政黨自身還是國家長遠(yuǎn)政治文明，都做出了積極貢獻(xiàn)。

三、巴西勞工黨嚴(yán)明黨紀(jì)實踐對中國共產(chǎn)黨的啟示

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！霸谒械膰叶即嬖谥瘮?，只是某些國家中的腐敗比另一些國家中的腐敗現(xiàn)象更普遍，某個國家處于變革時期的腐敗現(xiàn)象比該國在其他時期腐敗現(xiàn)象更為普遍”[8]。對于正處于轉(zhuǎn)型期的我們來說，更應(yīng)積極應(yīng)對貪腐之風(fēng)，竭力鏟除滋生腐敗的土壤，努力創(chuàng)建一個清明廉潔的政府，巴西勞工黨關(guān)于黨紀(jì)建設(shè)的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）特別注重發(fā)展黨內(nèi)民主，形成黨內(nèi)安定團(tuán)結(jié)秩序

建立科學(xué)的運行機(jī)制必然要求發(fā)展黨內(nèi)民主?！皡⑴c”是黨內(nèi)民主的重心，黨員對黨的權(quán)力的分享是其最突出的本質(zhì)特征[9]，若是民主參與流于形式，黨員不能獨立行使選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，那么黨組織就不可能調(diào)動廣大黨員的積極性。對于中國共產(chǎn)黨來說，發(fā)展黨內(nèi)民主，最重要的是如何從機(jī)制上體現(xiàn)民主集中制、如何按這一原則運作。而做到這一點，關(guān)鍵在于是否建立了一套嚴(yán)格的、科學(xué)的機(jī)制，是否有一系列規(guī)范的黨員選舉權(quán)制、評議權(quán)制和批評權(quán)制。與此同時，對于一個政黨來說，其基本價值取向以及政黨文明的發(fā)展達(dá)到一定高度的標(biāo)志就在于對黨內(nèi)團(tuán)結(jié)是否堅決擁護(hù)。因此，作為黨內(nèi)各主體行為規(guī)范的黨紀(jì)要以協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系為重任，積極發(fā)展黨內(nèi)民主、確保黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。巴西勞工黨的“多數(shù)聯(lián)盟”正是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，發(fā)展黨內(nèi)民主的最好詮釋。同樣身為發(fā)展中國家的我們，面對黨內(nèi)的不同聲音，我們必須想盡一切辦法努力化解由黨內(nèi)分歧帶來的消極影響。綜合而言，發(fā)展黨內(nèi)民主、確保黨內(nèi)團(tuán)結(jié)應(yīng)是每一個執(zhí)政黨都必須正視和努力達(dá)到的目標(biāo)，成為黨紀(jì)建設(shè)的主要內(nèi)容，因為只有這樣，我們才能最大限度地吸收大多數(shù)同志，吸納更多的忠言和良策為黨的事業(yè)服務(wù)。

（二）全面加強道德廉政建設(shè)，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制

在腐敗重災(zāi)區(qū)的南美洲，巴西的清廉指數(shù)一直處于中等偏上水平，但其國內(nèi)的腐敗問題卻不容樂觀，例如，2005年的“月費案”丑聞事件就使巴西勞工黨一度陷入執(zhí)政危機(jī)，但隨著羅塞夫大選的又一次勝利，讓我們看到了勞工黨的獨特魅力，可以說，勞工黨加強道德建設(shè)的舉措起到了十分重要的作用。其出臺的《勞工黨道德和紀(jì)律條例》和《勞工黨道德法》對黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)人、黨員議員和黨員公務(wù)員提出了明確的道德要求和紀(jì)律要求及處罰辦法，從而約束了腐敗行為。作為處于轉(zhuǎn)型期的我們，黨內(nèi)隊伍中不乏少數(shù)道德敗壞、頂風(fēng)作案的貪污受賄之人，加強道德廉政建設(shè)能從思想上給予警示和約束，很大程度上能抑制腐敗行為的發(fā)生。此外，民主監(jiān)督對于一個政黨來說如同生命線，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)明黨紀(jì)，增強黨紀(jì)的約束力能從根源上減少腐敗行為的發(fā)生。習(xí)近平總書記在全國人大成立60周年大會上強調(diào)：“要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，堅持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問題，努力營造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民?！蔽覀儽仨氉龅骄婇L鳴，堅持黨要管黨、正風(fēng)肅紀(jì)、強化制度建設(shè)，并輔以道德廉政建設(shè)，做到從政以德、廉潔以律。只有充分糅合紀(jì)律的剛性與道德的柔性，才能形成全黨上下忠于理想、嚴(yán)守紀(jì)律、步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強大力量。

筑牢黨紀(jì)國法防線是從源頭防治腐敗的重要舉措。巴西勞工黨嚴(yán)明黨紀(jì)加強廉政建設(shè)的做法無疑是最佳的詮釋，可以說，勞工黨在短短20多年間創(chuàng)造的輝煌成就，嚴(yán)明的黨紀(jì)制度功不可沒。因此，同樣作為發(fā)展中國家的我們也應(yīng)從黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)方面著手，借鑒巴西勞工黨的有益經(jīng)驗，通過制度的不斷創(chuàng)新與嚴(yán)格執(zhí)行來打造一個“不敢腐、不易腐、不能腐”的良好局面。

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責(zé)任編校 陳 瑤

Characteristics and Values of the Disciplines of Brazilian Workers Party

ZHU Ling1， NIE Pingping2 （1.School of Politics and Law Studies， Jiangxi Normal University， Nanchang 330027， Jiangxi， China； 2.Centre of Clean-Governance Culture， Jiangxi Normal University， Nanchang 330027， Jiangxi， China）

Abstract： Corruption is a chronic illness with human societies. However， thanks to its disciplinal system construction， it has realized the organizational， political and institutional advantages which are in contrast with other ruling parties. The Partys unique disciplines， including the core leading group， the council of representative of two stages， and inner-party faction rules， play a very important role in the its formation and development process. They not only improve the development of inner-Party democracy， but also enhance its image as a political party. Something can be learned from the Partys enhancement of its disciplines for a situation of “not daring to corrupt， not likely to corrupt， and no possibility to corrupt.”

Key words： Brazilian Workers Party； party discipline； construction of a clean government